2026年農(nóng)村人居環(huán)境整治方案###1.完整的一、二級目錄大綱

**一、總則**

1.1方案目的

1.2方案范圍

1.3方案依據(jù)

**二、項目背景與需求分析**

2.1現(xiàn)狀描述

2.2問題/機遇分析

2.3政策、市場或技術(shù)背景闡述

2.4利益相關(guān)者分析

2.5需求總結(jié)

**三、總體目標(biāo)與原則**

3.1總體目標(biāo)

3.2方案原則

**四、主要任務(wù)與實施路徑**

4.1農(nóng)村垃圾治理

4.2農(nóng)村污水治理

4.3農(nóng)村廁所革命

4.4村莊綠化美化

4.5農(nóng)村生活設(shè)施提升

4.6畜禽養(yǎng)殖污染治理

**五、保障措施**

5.1組織保障

5.2資金保障

5.3政策保障

5.4技術(shù)保障

5.5監(jiān)督評估

**六、實施計劃與時間表**

6.1分階段實施計劃

6.2時間進(jìn)度安排

**七、預(yù)期效益與評估**

7.1經(jīng)濟(jì)效益

7.2社會效益

7.3生態(tài)效益

7.4評估方法

**八、風(fēng)險分析與應(yīng)對措施**

8.1主要風(fēng)險

8.2應(yīng)對措施

**九、附錄**

9.1相關(guān)政策文件

9.2數(shù)據(jù)統(tǒng)計表

9.3評估指標(biāo)體系

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###2.第一章：項目背景與需求分析

####2.1現(xiàn)狀描述

2026年，我國農(nóng)村人居環(huán)境整治已取得顯著進(jìn)展，但仍存在諸多挑戰(zhàn)。當(dāng)前，農(nóng)村生活垃圾處理率不足60%，部分地區(qū)隨意堆放現(xiàn)象嚴(yán)重；農(nóng)村污水治理覆蓋率約為50%，多數(shù)村莊缺乏系統(tǒng)污水處理設(shè)施；農(nóng)村廁所革命雖取得階段性成果，但衛(wèi)生廁所普及率仍低于50%；村莊綠化美化水平參差不齊，部分地區(qū)缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃；農(nóng)村生活設(shè)施如供水、供電、道路等仍有待完善；畜禽養(yǎng)殖污染問題突出，部分地區(qū)養(yǎng)殖場缺乏規(guī)范管理，污染物隨意排放。與此同時，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境整治的需求日益迫切，農(nóng)民對生活品質(zhì)的要求不斷提高，為整治工作提供了新的機遇。

####2.2問題/機遇分析

**問題：**

1.**垃圾處理問題突出**：農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量逐年增加，但處理能力不足，部分地區(qū)存在垃圾隨意堆放、焚燒現(xiàn)象，嚴(yán)重影響農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和居民健康。

2.**污水治理滯后**：農(nóng)村污水治理設(shè)施覆蓋面窄，部分村莊缺乏污水處理設(shè)施，現(xiàn)有設(shè)施運行維護(hù)不到位，導(dǎo)致污水直接排放，污染周邊水體。

3.**廁所革命任務(wù)艱巨**：農(nóng)村廁所革命雖取得一定成效，但衛(wèi)生廁所普及率仍較低，部分地區(qū)廁所設(shè)施簡陋，衛(wèi)生條件差，影響農(nóng)民生活質(zhì)量。

4.**村莊綠化美化不足**：部分地區(qū)村莊綠化缺乏規(guī)劃，植被覆蓋度低，環(huán)境景觀較差，影響農(nóng)村整體形象。

5.**生活設(shè)施亟待提升**：農(nóng)村供水、供電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施仍存在短板，部分村莊生活設(shè)施不完善，影響農(nóng)民生活便利性。

6.**畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重**：部分地區(qū)畜禽養(yǎng)殖場規(guī)模較大，但缺乏規(guī)范管理，污染物隨意排放，導(dǎo)致水體、土壤污染。

**機遇：**

1.**政策支持力度加大**：國家高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治，出臺了一系列政策措施，為整治工作提供了強有力的支持。

2.**市場機制逐步完善**：社會資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的機制逐步完善，為整治工作提供了多元化的資金來源。

3.**技術(shù)創(chuàng)新能力提升**：農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)技術(shù)不斷創(chuàng)新，為解決農(nóng)村環(huán)境問題提供了新的手段。

4.**農(nóng)民需求日益增長**：隨著生活水平的提高，農(nóng)民對生活品質(zhì)的要求不斷提高，為整治工作提供了內(nèi)在動力。

####2.3政策、市場或技術(shù)背景闡述

**政策背景：**

近年來，國家高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治，出臺了一系列政策措施。2018年，中央一號文件提出實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，要求到2020年基本完成農(nóng)村人居環(huán)境階段性目標(biāo)任務(wù)。2021年，中央一號文件進(jìn)一步強調(diào)加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。2022年，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，提出到2025年農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，基本實現(xiàn)農(nóng)村垃圾、污水治理全覆蓋。2026年，農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)入新的階段，政策支持力度將進(jìn)一步加大，整治目標(biāo)將更加明確，實施路徑將更加科學(xué)。

**市場背景：**

隨著農(nóng)村人居環(huán)境整治的深入推進(jìn)，市場機制逐步完善。社會資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的機制逐步建立，通過PPP、政府購買服務(wù)等模式，社會資本在農(nóng)村垃圾處理、污水處理、廁所改造等方面發(fā)揮了重要作用。同時，農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，為整治工作提供了多元化的技術(shù)和服務(wù)支持。

**技術(shù)背景：**

農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)技術(shù)不斷創(chuàng)新，為解決農(nóng)村環(huán)境問題提供了新的手段。例如，農(nóng)村垃圾處理技術(shù)從傳統(tǒng)的填埋、焚燒向資源化利用轉(zhuǎn)變，污水處理技術(shù)從傳統(tǒng)的集中式處理向分散式處理轉(zhuǎn)變，廁所改造技術(shù)從傳統(tǒng)的旱廁向衛(wèi)生廁所轉(zhuǎn)變。這些技術(shù)創(chuàng)新為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供了有力支撐。

####2.4利益相關(guān)者分析

**利益相關(guān)者：**

1.**政府部門**：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、生態(tài)環(huán)境部門、住建部門等，負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境整治的規(guī)劃、實施和監(jiān)管。

2.**農(nóng)民**：農(nóng)村人居環(huán)境整治的最終受益者，其需求和參與是整治工作的重要動力。

3.**企業(yè)**：參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的相關(guān)企業(yè)，如垃圾處理企業(yè)、污水處理企業(yè)、廁所改造企業(yè)等，為整治工作提供技術(shù)和資金支持。

4.**科研機構(gòu)**：開展農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)技術(shù)研發(fā)和推廣，為整治工作提供技術(shù)支撐。

5.**社會組織**：參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的志愿者、環(huán)保組織等，為整治工作提供社會監(jiān)督和宣傳支持。

**需求分析：**

1.**政府部門**：需要建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治的體制機制，加大政策支持力度，加強監(jiān)督評估，確保整治工作取得實效。

2.**農(nóng)民**：需要改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量，參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的積極性需要進(jìn)一步提高。

3.**企業(yè)**：需要拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治市場，提升技術(shù)水平，提高服務(wù)質(zhì)量，增強市場競爭力。

4.**科研機構(gòu)**：需要加強農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)技術(shù)研發(fā)和推廣，為整治工作提供技術(shù)支撐。

5.**社會組織**：需要加強社會監(jiān)督和宣傳，提高農(nóng)民的環(huán)保意識，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作深入開展。

####2.5需求總結(jié)

農(nóng)村人居環(huán)境整治需求主要包括：

1.**政策支持需求**：需要政府部門加大政策支持力度，完善政策措施，為整治工作提供保障。

2.**資金投入需求**：需要加大對農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金投入，拓寬資金來源，提高資金使用效率。

3.**技術(shù)支撐需求**：需要加強農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)技術(shù)研發(fā)和推廣，提升技術(shù)水平，為整治工作提供技術(shù)支撐。

4.**農(nóng)民參與需求**：需要提高農(nóng)民的參與積極性，加強宣傳引導(dǎo)，推動農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。

5.**監(jiān)督評估需求**：需要建立健全監(jiān)督評估機制，加強對整治工作的監(jiān)督評估，確保整治工作取得實效。

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**第二章：總體目標(biāo)與設(shè)計思路**

**2.1愿景**

到2026年，基本建成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、管理有效的農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾全面有效治理、農(nóng)村生活污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率顯著提升、村莊風(fēng)貌明顯改善、農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量整體達(dá)到新水平。形成長效管護(hù)機制，農(nóng)民環(huán)境意識普遍提高，共建共享格局初步形成，基本實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境“臟亂差”問題得到根本解決，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得扎實進(jìn)展，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定堅實環(huán)境基礎(chǔ)。

**2.2總體目標(biāo)**

圍繞上述愿景，設(shè)定以下具體目標(biāo)：

1.**垃圾治理目標(biāo)：**全國農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上，有條件的地區(qū)達(dá)到95%；建立完善的垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運、處理體系，資源化利用率顯著提升。

2.**污水治理目標(biāo)：**農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到60%以上，其中水源地保護(hù)區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村等區(qū)域治理率力爭達(dá)到75%以上；污水得到有效處理或安全排放，水環(huán)境質(zhì)量得到改善。

3.**廁所革命目標(biāo)：**全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到75%以上，其中東部和中部地區(qū)達(dá)到85%以上，有條件的西部地區(qū)積極推進(jìn)；廁所糞污無害化處理或資源化利用水平大幅提升。

4.**村莊風(fēng)貌目標(biāo)：**村莊綠化覆蓋率提升，公共空間、庭院、道路綠化美化全面推進(jìn)；亂堆亂放現(xiàn)象基本消除，村莊干凈整潔有序，形成一批具有地域特色的美麗宜居村莊。

5.**設(shè)施提升目標(biāo)：**農(nóng)村供水保障能力進(jìn)一步提高，自來水普及率持續(xù)提升；農(nóng)村電網(wǎng)改造升級深入推進(jìn)，滿足生產(chǎn)生活用電需求；農(nóng)村道路通達(dá)深度和質(zhì)量進(jìn)一步提升，村內(nèi)道路硬化率保持較高水平。

6.**長效機制目標(biāo)：**基本建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與”的長效管護(hù)機制，人居環(huán)境整治成果得到有效鞏固。

**2.3設(shè)計思路**

本方案以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治的決策部署，堅持以下設(shè)計思路：

1.**堅持規(guī)劃引領(lǐng)，分類施策。**編制或修訂村莊規(guī)劃，明確人居環(huán)境整治的目標(biāo)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同區(qū)域資源稟賦、發(fā)展水平和環(huán)境特征，因地制宜確定整治重點和路徑，避免“一刀切”。

2.**堅持政府主導(dǎo)，多元共治。**強化地方政府的主體責(zé)任，加大財政投入力度。充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵農(nóng)民投工投勞。積極引導(dǎo)社會資本參與，構(gòu)建多元化投入機制。

3.**堅持問題導(dǎo)向，突出重點。**聚焦農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”，以及村容村貌提升等突出問題，集中力量攻堅克難。優(yōu)先解決突出環(huán)境問題最嚴(yán)重的村莊和區(qū)域。

4.**堅持因地制宜，注重實效。**充分尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境。優(yōu)先采用成熟適用、經(jīng)濟(jì)高效的技術(shù)和模式，確保整治工作落到實處，取得實實在在的效果。

5.**堅持建管并重，持續(xù)提升。**在推進(jìn)新建、改建、擴(kuò)建工程的同時，同步建立健全運行管護(hù)機制，確保設(shè)施長期穩(wěn)定運行，防止“重建輕管”。

6.**堅持科技支撐，創(chuàng)新驅(qū)動。**加強農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)技術(shù)研發(fā)和推廣，鼓勵應(yīng)用智慧化、信息化手段，提升整治和管理的現(xiàn)代化水平。

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**第三章：具體實施方案**

**3.1策略/措施描述**

為達(dá)成上述目標(biāo)，將采取以下綜合性策略和措施：

1.**強化頂層設(shè)計與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：**完善農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃體系，將整治任務(wù)納入國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃等。建立健全多部門協(xié)同機制，明確各方職責(zé)，形成工作合力。

2.**加大財政投入與資金整合：**建立健全政府投入為主的多元化資金投入機制。中央和地方財政持續(xù)加大投入，重點向農(nóng)村人居環(huán)境整治傾斜。整合相關(guān)部門資金，統(tǒng)籌用于整治項目。創(chuàng)新投融資模式，推廣政府和社會資本合作（PPP）等模式，吸引社會資本參與。

3.**完善設(shè)施建設(shè)與技術(shù)支撐：**因地制宜建設(shè)農(nóng)村生活垃圾收運處置設(shè)施，推廣應(yīng)用垃圾分類收集模式。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施，鼓勵分散式、生態(tài)化處理技術(shù)。大力推進(jìn)農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造和公共廁所建設(shè)，加強廁所糞污處理利用。同步提升農(nóng)村供水、供電、道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施水平。

4.**深化“三大革命”：**全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾減量化、資源化、無害化處理。實施農(nóng)村生活污水治理行動，優(yōu)先整治水源地保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村等區(qū)域的污水。持續(xù)深化農(nóng)村廁所革命，提高衛(wèi)生廁所普及率，推動廁所糞污有效處理。

5.**推進(jìn)村莊綠化美化：**制定村莊綠化美化實施方案，推進(jìn)村莊公共空間、庭院、道路綠化。加強村莊風(fēng)貌管控，整治亂堆亂放、亂貼亂畫等問題，提升村莊整體環(huán)境品質(zhì)。

6.**健全長效管護(hù)機制：**探索建立符合各地實際的運行管護(hù)模式，明確管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費來源。建立健全監(jiān)督考核和有獎舉報制度，確保設(shè)施長期穩(wěn)定運行。

7.**加強宣傳引導(dǎo)與能力建設(shè)：**廣泛開展宣傳教育，提高農(nóng)民的環(huán)保意識和參與積極性。加強基層干部和農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，提升人居環(huán)境整治和管護(hù)能力。

**3.2核心任務(wù)詳細(xì)分解**

將總體目標(biāo)分解為以下核心任務(wù)，并明確責(zé)任主體和完成時限：

|序號|核心任務(wù)|主要內(nèi)容|責(zé)任主體|完成時限|

|:---|:---------------------------|:-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|:---------------------------------------------|:---------|

|1|農(nóng)村垃圾治理體系完善|建設(shè)或完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級垃圾收運處置設(shè)施；健全垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運、處理體系；推廣垃圾資源化利用技術(shù)；加強垃圾處理收費管理。|鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、住建部門、生態(tài)環(huán)境部門|2026年底|

|2|農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)|評估村莊污水產(chǎn)生量和分布；建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠或村級小型處理設(shè)施；推進(jìn)雨污分流改造；加強污水收集管網(wǎng)建設(shè)；推動污水資源化利用。|縣級政府、水務(wù)部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、生態(tài)環(huán)境部門|2026年底|

|3|農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造|摸清農(nóng)村戶廁現(xiàn)狀；推進(jìn)農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造；加強公共廁所建設(shè)和改造；建立健全廁所糞污處理利用設(shè)施或模式。|縣級政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、住建部門|2026年底|

|4|村莊綠化美化提升|編制村莊綠化美化規(guī)劃；推進(jìn)村莊公共空間、庭院、道路綠化；整治村莊環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”問題；打造一批美麗宜居村莊示范點。|縣級政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、住建部門|2026年底|

|5|農(nóng)村供水保障能力提升|繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程；加強農(nóng)村供水工程運行維護(hù)；推進(jìn)規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)；提高農(nóng)村自來水普及率。|縣級政府、水務(wù)部門|2026年底|

|6|農(nóng)村電網(wǎng)改造升級|實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程；優(yōu)化農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)；提高供電可靠性和穩(wěn)定性；滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需求。|縣級政府、能源部門|2026年底|

|7|農(nóng)村道路通達(dá)深度提升|繼續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)；加強村內(nèi)道路硬化；提升農(nóng)村公路安全防護(hù)和安保水平；改善農(nóng)村出行條件。|縣級政府、交通運輸部門|2026年底|

|8|長效管護(hù)機制建立健全|明確農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)主體和責(zé)任；建立管護(hù)經(jīng)費保障機制；建立健全監(jiān)督考核和有獎舉報制度；加強管護(hù)人員培訓(xùn)。|縣級政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府|2026年底|

|9|宣傳引導(dǎo)與能力建設(shè)|開展農(nóng)村人居環(huán)境整治宣傳教育；引導(dǎo)農(nóng)民參與整治和管護(hù)；加強基層干部和農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)。|縣級政府、宣傳部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門|持續(xù)進(jìn)行|

**3.3組織架構(gòu)與分工說明**

成立由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府主要負(fù)責(zé)同志任組長，分管負(fù)責(zé)同志任副組長，發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、住建、水利、自然資源、交通運輸、能源、宣傳、市場監(jiān)管等部門以及各市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）人民政府為成員單位的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度全縣（市、區(qū)）的整治工作。

***領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：**負(fù)責(zé)研究制定全縣（市、區(qū)）農(nóng)村人居環(huán)境整治的總體規(guī)劃和年度計劃；協(xié)調(diào)解決整治工作中的重大問題；督促檢查各成員單位和下級政府的工作落實情況；組織開展考核評估。

***辦公室職責(zé)：**負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；組織開展政策研究、規(guī)劃編制、信息匯總、宣傳引導(dǎo)等工作；協(xié)調(diào)各成員單位開展聯(lián)合督查。

***成員單位職責(zé)：**

***農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：**統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣（市、區(qū)）農(nóng)村人居環(huán)境整治工作；負(fù)責(zé)農(nóng)村廁所革命、垃圾治理、污水治理、村莊綠化美化等具體工作的指導(dǎo)、推動和監(jiān)督。

***生態(tài)環(huán)境部門：**負(fù)責(zé)農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管；指導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

***住建部門：**負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾處理、村容村貌提升等工作的指導(dǎo)、推動和監(jiān)督。

***財政部門：**負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排縣級農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)資金；加強資金監(jiān)管；支持相關(guān)技術(shù)研發(fā)和推廣。

***發(fā)改部門：**負(fù)責(zé)將農(nóng)村人居環(huán)境整治重大項目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；協(xié)調(diào)解決項目審批等問題。

***水利部門：**負(fù)責(zé)農(nóng)村供水保障、農(nóng)村污水處理等方面的指導(dǎo)、推動和監(jiān)督。

***自然資源部門：**負(fù)責(zé)將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入國土空間規(guī)劃；優(yōu)化村莊建設(shè)用地布局。

***交通運輸部門：**負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的指導(dǎo)、推動和監(jiān)督。

***能源部門：**負(fù)責(zé)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級的指導(dǎo)、推動和監(jiān)督。

***宣傳部門：**負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境整治的宣傳教育工作。

***市場監(jiān)管部門：**負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管。

***縣（市、區(qū)）人民政府：**承擔(dān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域的整治規(guī)劃和年度計劃；組織落實各項整治任務(wù)；整合資源，加大投入；加強基層力量建設(shè)。

***鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）：**負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治的具體組織實施；動員群眾參與；加強日常巡查和管護(hù)。

***村（居）民委員會：**負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動群眾參與；組織群眾開展環(huán)境衛(wèi)生整治；協(xié)助落實各項整治任務(wù)。

**3.4時間計劃表/路線圖（示例甘特圖）**

|任務(wù)階段|主要任務(wù)|責(zé)任主體|時間節(jié)點（示例）|

|:---------------|:-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|:---------------------------------------------|:---------------------|

|**第一階段：啟動部署（2026年1月-3月）**|1.制定完善縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治方案；<br>2.成立或調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；<br>3.開展現(xiàn)狀調(diào)查和摸底排查；<br>4.組織動員部署會議。|縣級政府、各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府|2026年3月底|

|**第二階段：集中整治（2026年4月-10月）**|1.全面推進(jìn)“三大革命”和村容村貌提升工程；<br>2.重點區(qū)域、重點問題優(yōu)先攻堅；<br>3.加快設(shè)施建設(shè)和改造；<br>4.初步建立長效管護(hù)機制。|縣級政府、各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會|2026年10月底|

|**第三階段：鞏固提升（2026年11月-12月）**|1.開展整治效果自查評估；<br>2.完善長效管護(hù)機制；<br>3.建立健全監(jiān)督考核和有獎舉報制度；<br>4.總結(jié)經(jīng)驗，查漏補缺。|縣級政府、各相關(guān)部門|2026年12月底|

**詳細(xì)甘特圖示例（部分任務(wù)）：**

|時間節(jié)點|任務(wù)1：農(nóng)村垃圾治理體系完善|任務(wù)2：農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)|任務(wù)3：農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造|任務(wù)4：村莊綠化美化提升|

|:-------------|:-------------------------|:----------------------------|:-------------------------|:---------------------|

|2026年1月|規(guī)劃編制|可行性研究啟動|調(diào)查摸底|規(guī)劃編制|

|2026年2月|完成規(guī)劃編制|完成可行性研究|完成調(diào)查摸底|完成規(guī)劃編制|

|2026年3月|啟動設(shè)施選址|啟動設(shè)施設(shè)計|制定改造計劃|啟動村莊綠化試點|

|2026年4月-6月|鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)|鄉(xiāng)鎮(zhèn)廠設(shè)計完成|啟動改造|推進(jìn)村莊綠化|

|2026年7月-9月|村級設(shè)施建設(shè)|村級設(shè)施設(shè)計|持續(xù)改造|持續(xù)村莊綠化|

|2026年10月|初步建成|啟動建設(shè)|完成年度改造目標(biāo)|完成年度綠化目標(biāo)|

|2026年11月-12月|調(diào)試運行|持續(xù)建設(shè)|鞏固改造成果|總結(jié)綠化經(jīng)驗|

**注：**以上甘特圖僅為示例，具體時間節(jié)點和任務(wù)安排需根據(jù)各地實際情況進(jìn)行調(diào)整。

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**第四章：資源預(yù)算與保障**

**4.1資源預(yù)算**

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項長期性、系統(tǒng)性工程，需要投入大量資源。根據(jù)各地實際情況，科學(xué)測算項目需求，編制詳細(xì)的年度預(yù)算。

1.**資金來源：**

***中央財政資金：**通過中央農(nóng)村人居環(huán)境整治專項資金、農(nóng)村飲水安全工程資金、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級資金、農(nóng)村公路建設(shè)資金等渠道給予支持。

***地方財政資金：**縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政安排專項資金，加大投入力度。

***社會資本：**通過PPP、政府購買服務(wù)、融資租賃等方式，吸引社會資本參與。

***農(nóng)民自籌：**鼓勵有能力的村集體和農(nóng)民通過投工投勞、資金入股等方式參與。

2.**資金測算：**

***垃圾治理：**根據(jù)垃圾產(chǎn)生量、收集轉(zhuǎn)運成本、處理成本等因素，測算垃圾收運處置設(shè)施建設(shè)和運行維護(hù)費用。

***污水治理：**根據(jù)污水產(chǎn)生量、處理工藝、設(shè)施建設(shè)投資、運行維護(hù)費用等因素，測算污水處理設(shè)施建設(shè)和運行維護(hù)費用。

***廁所革命：**根據(jù)戶廁改造數(shù)量、改造標(biāo)準(zhǔn)、糞污處理設(shè)施建設(shè)費用等因素，測算廁所改造和糞污處理費用。

***村莊綠化美化：**根據(jù)綠化面積、苗木費用、后期管護(hù)費用等因素，測算綠化美化費用。

***設(shè)施提升：**根據(jù)供水、供電、道路等設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模等因素，測算設(shè)施提升費用。

***長效管護(hù)：**根據(jù)設(shè)施運行維護(hù)成本、人員經(jīng)費等因素，測算長效管護(hù)費用。

3.**預(yù)算管理：**建立健全資金管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，加強資金監(jiān)管，確保資金使用效益。

**4.2保障措施**

為確保方案順利實施，需采取以下保障措施：

1.**加強組織領(lǐng)導(dǎo)：**進(jìn)一步強化各級黨委、政府的主體責(zé)任，將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入重要議事日程，定期研究解決重大問題。

2.**強化政策支持：**完善相關(guān)政策措施，加大財政投入力度，創(chuàng)新投融資模式，鼓勵社會資本參與。

3.**加強科技支撐：**加強農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)技術(shù)研發(fā)和推廣，鼓勵應(yīng)用智慧化、信息化手段，提升整治和管理的現(xiàn)代化水平。

4.**加強人才隊伍建設(shè)：**加強基層干部和農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，提升人居環(huán)境整治和管護(hù)能力。鼓勵高校、科研機構(gòu)開展相關(guān)研究，為整治工作提供智力支持。

5.**加強監(jiān)督考核：**建立健全監(jiān)督考核機制，將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入地方政府績效考核內(nèi)容，定期開展督查評估，確保整治工作取得實效。

6.**加強宣傳引導(dǎo)：**廣泛開展宣傳教育，提高農(nóng)民的環(huán)保意識和參與積極性，營造共建共享的良好氛圍。

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**2026年農(nóng)村人居環(huán)境整治方案**

**一、總則**

**1.1方案目的**

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治的決策部署，進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，特制定本方案。方案旨在明確“2026年”農(nóng)村人居環(huán)境整治的目標(biāo)、任務(wù)、路徑和保障措施，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定堅實環(huán)境基礎(chǔ)。

**1.2方案范圍**

本方案覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有行政村，重點關(guān)注人口集聚區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村以及人居環(huán)境問題突出的村莊。

**1.3方案依據(jù)**

本方案依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”正常開展的指導(dǎo)意見》、《農(nóng)村生活垃圾治理條例》、《農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指南》等法律法規(guī)、政策文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。

**二、項目背景與需求分析**

**2.1現(xiàn)狀描述**

截至2025年底，我國農(nóng)村人居環(huán)境整治取得了顯著成效，農(nóng)村垃圾處理率、污水治理率、衛(wèi)生廁所普及率等指標(biāo)均有一定提升，村莊面貌得到初步改善。但仍存在諸多挑戰(zhàn)：一是部分地區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施能力不足，處理水平不高，隨意堆放、焚燒現(xiàn)象依然存在；二是農(nóng)村污水治理覆蓋面有限，處理技術(shù)和模式有待創(chuàng)新，部分地區(qū)污水直排或處理不達(dá)標(biāo)；三是農(nóng)村廁所革命任務(wù)艱巨，衛(wèi)生廁所普及率有待進(jìn)一步提高，廁所糞污處理利用問題亟待解決；四是村莊綠化美化水平參差不齊，部分村莊規(guī)劃缺失，人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村風(fēng)貌塑造結(jié)合不夠緊密；五是農(nóng)村供水、供電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施仍存在短板，部分地區(qū)設(shè)施老化、標(biāo)準(zhǔn)不高；六是長效管護(hù)機制不健全，部分已建成的設(shè)施存在“重建輕管”現(xiàn)象，運行維護(hù)不到位。

**2.2問題/機遇分析**

**問題：**

1.**垃圾處理問題突出：**農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量逐年增加，處理能力不足，部分地區(qū)存在垃圾隨意堆放、焚燒現(xiàn)象，嚴(yán)重影響農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和居民健康。

2.**污水治理滯后：**農(nóng)村污水治理設(shè)施覆蓋面窄，部分村莊缺乏污水處理設(shè)施，現(xiàn)有設(shè)施運行維護(hù)不到位，導(dǎo)致污水直接排放，污染周邊水體。

3.**廁所革命任務(wù)艱巨：**農(nóng)村廁所革命雖取得一定成效，但衛(wèi)生廁所普及率仍較低，部分地區(qū)廁所設(shè)施簡陋，衛(wèi)生條件差，影響農(nóng)民生活質(zhì)量。

4.**村莊綠化美化不足：**部分地區(qū)村莊綠化缺乏規(guī)劃，植被覆蓋度低，環(huán)境景觀較差，影響農(nóng)村整體形象。

5.**生活設(shè)施亟待提升：**農(nóng)村供水、供電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施仍存在短板，部分村莊生活設(shè)施不完善，影響農(nóng)民生活便利性。

6.**畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重：**部分地區(qū)畜禽養(yǎng)殖場規(guī)模較大，但缺乏規(guī)范管理，污染物隨意排放，導(dǎo)致水體、土壤污染。

7.**長效機制不健全：**部分地區(qū)缺乏有效的運行管護(hù)機制，導(dǎo)致已建成的設(shè)施存在“重建輕管”現(xiàn)象，運行維護(hù)不到位。

**機遇：**

1.**政策支持力度加大：**國家高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治，出臺了一系列政策措施，為整治工作提供了強有力的支持。

2.**市場機制逐步完善：**社會資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的機制逐步完善，為整治工作提供了多元化的資金來源。

3.**技術(shù)創(chuàng)新能力提升：**農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)技術(shù)不斷創(chuàng)新，為解決農(nóng)村環(huán)境問題提供了新的手段。

4.**農(nóng)民需求日益增長：**隨著生活水平的提高，農(nóng)民對生活品質(zhì)的要求不斷提高，為整治工作提供了內(nèi)在動力。

**2.3政策、市場或技術(shù)背景闡述**

**政策背景：**

近年來，國家高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治，出臺了一系列政策措施。2018年，中央一號文件提出實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，要求到2020年基本完成農(nóng)村人居環(huán)境階段性目標(biāo)任務(wù)。2021年，中央一號文件進(jìn)一步強調(diào)加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。2022年，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，提出到2025年農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，基本實現(xiàn)農(nóng)村垃圾、污水治理全覆蓋。2026年，農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)入新的階段，政策支持力度將進(jìn)一步加大，整治目標(biāo)將更加明確，實施路徑將更加科學(xué)。

**市場背景：**

隨著農(nóng)村人居環(huán)境整治的深入推進(jìn)，市場機制逐步完善。社會資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的機制逐步建立，通過PPP、政府購買服務(wù)等模式，社會資本在農(nóng)村垃圾處理、污水處理、廁所改造等方面發(fā)揮了重要作用。同時，農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，為整治工作提供了多元化的技術(shù)和服務(wù)支持。

**技術(shù)背景：**

農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)技術(shù)不斷創(chuàng)新，為解決農(nóng)村環(huán)境問題提供了新的手段。例如，農(nóng)村垃圾處理技術(shù)從傳統(tǒng)的填埋、焚燒向資源化利用轉(zhuǎn)變，污水處理技術(shù)從傳統(tǒng)的集中式處理向分散式處理轉(zhuǎn)變，廁所改造技術(shù)從傳統(tǒng)的旱廁向衛(wèi)生廁所轉(zhuǎn)變。這些技術(shù)創(chuàng)新為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供了有力支撐。

**2.4利益相關(guān)者分析**

**利益相關(guān)者：**

1.**政府部門：**農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、生態(tài)環(huán)境部門、住建部門等，負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境整治的規(guī)劃、實施和監(jiān)管。

2.**農(nóng)民：**農(nóng)村人居環(huán)境整治的最終受益者，其需求和參與是整治工作的重要動力。

3.**企業(yè)：**參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的相關(guān)企業(yè)，如垃圾處理企業(yè)、污水處理企業(yè)、廁所改造企業(yè)等，為整治工作提供技術(shù)和資金支持。

4.**科研機構(gòu)：**開展農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)技術(shù)研發(fā)和推廣，為整治工作提供技術(shù)支撐。

5.**社會組織：**參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的志愿者、環(huán)保組織等，為整治工作提供社會監(jiān)督和宣傳支持。

**需求分析：**

1.**政府部門：**需要建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治的體制機制，加大政策支持力度，加強監(jiān)督評估，確保整治工作取得實效。

2.**農(nóng)民：**需要改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量，參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的積極性需要進(jìn)一步提高。

3.**企業(yè)：**需要拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治市場，提升技術(shù)水平，提高服務(wù)質(zhì)量，增強市場競爭力。

4.**科研機構(gòu)：**需要加強農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)技術(shù)研發(fā)和推廣，為整治工作提供技術(shù)支撐。

5.**社會組織：**需要加強社會監(jiān)督和宣傳，提高農(nóng)民的環(huán)保意識，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作深入開展。

**2.5需求總結(jié)**

農(nóng)村人居環(huán)境整治需求主要包括：

1.**政策支持需求：**需要政府部門加大政策支持力度，完善政策措施，為整治工作提供保障。

2.**資金投入需求：**需要加大對農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金投入，拓寬資金來源，提高資金使用效率。

3.**技術(shù)支撐需求：**需要加強農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)技術(shù)研發(fā)和推廣，提升技術(shù)水平，為整治工作提供技術(shù)支撐。

4.**農(nóng)民參與需求：**需要提高農(nóng)民的參與積極性，加強宣傳引導(dǎo)，推動農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。

5.**監(jiān)督評估需求：**需要建立健全監(jiān)督評估機制，加強對整治工作的監(jiān)督評估，確保整治工作取得實效。

**三、總體目標(biāo)與設(shè)計思路**

**3.1愿景**

到2026年，基本建成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、管理有效的農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾全面有效治理、農(nóng)村生活污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率顯著提升、村莊風(fēng)貌明顯改善、農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量整體達(dá)到新水平。形成長效管護(hù)機制，農(nóng)民環(huán)境意識普遍提高，共建共享格局初步形成，基本實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境“臟亂差”問題得到根本解決，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得扎實進(jìn)展，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定堅實環(huán)境基礎(chǔ)。

**3.2總體目標(biāo)**

圍繞上述愿景，設(shè)定以下具體目標(biāo)：

1.**垃圾治理目標(biāo)：**全國農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上，有條件的地區(qū)達(dá)到95%；建立完善的垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運、處理體系，資源化利用率顯著提升。

2.**污水治理目標(biāo)：**農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到60%以上，其中水源地保護(hù)區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村等區(qū)域治理率力爭達(dá)到75%以上；污水得到有效處理或安全排放，水環(huán)境質(zhì)量得到改善。

3.**廁所革命目標(biāo)：**全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到75%以上，其中東部和中部地區(qū)達(dá)到85%以上，有條件的西部地區(qū)積極推進(jìn)；廁所糞污無害化處理或資源化利用水平大幅提升。

4.**村莊風(fēng)貌目標(biāo)：**村莊綠化覆蓋率提升，公共空間、庭院、道路綠化美化全面推進(jìn)；亂堆亂放現(xiàn)象基本消除，村莊干凈整潔有序，形成一批具有地域特色的美麗宜居村莊。

5.**設(shè)施提升目標(biāo)：**農(nóng)村供水保障能力進(jìn)一步提高，自來水普及率持續(xù)提升；農(nóng)村電網(wǎng)改造升級深入推進(jìn)，滿足生產(chǎn)生活用電需求；農(nóng)村道路通達(dá)深度和質(zhì)量進(jìn)一步提升，村內(nèi)道路硬化率保持較高水平。

6.**長效機制目標(biāo)：**基本建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與”的長效管護(hù)機制，人居環(huán)境整治成果得到有效鞏固。

**3.3設(shè)計思路**

本方案以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治的決策部署，堅持以下設(shè)計思路：

1.**堅持規(guī)劃引領(lǐng)，分類施策。**編制或修訂村莊規(guī)劃，明確人居環(huán)境整治的目標(biāo)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同區(qū)域資源稟賦、發(fā)展水平和環(huán)境特征，因地制宜確定整治重點和路徑，避免“一刀切”。

2.**堅持政府主導(dǎo)，多元共治。**強化地方政府的主體責(zé)任，加大財政投入力度。充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵農(nóng)民投工投勞。積極引導(dǎo)社會資本參與，構(gòu)建多元化投入機制。

3.**堅持問題導(dǎo)向，突出重點。**聚焦農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”，以及村容村貌提升等突出問題，集中力量攻堅克難。優(yōu)先解決突出環(huán)境問題最嚴(yán)重的村莊和區(qū)域。

4.**堅持因地制宜，注重實效。**充分尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境。優(yōu)先采用成熟適用、經(jīng)濟(jì)高效的技術(shù)和模式，確保整治工作落到實處，取得實實在在的效果。

5.**堅持建管并重，持續(xù)提升。**在推進(jìn)新建、改建、擴(kuò)建工程的同時，同步建立健全運行管護(hù)機制，確保設(shè)施長期穩(wěn)定運行，防止“重建輕管”。

6.**堅持科技支撐，創(chuàng)新驅(qū)動。**加強農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)技術(shù)研發(fā)和推廣，鼓勵應(yīng)用智慧化、信息化手段，提升整治和管理的現(xiàn)代化水平。

**四、具體實施方案**

**4.1策略/措施描述**

為達(dá)成上述目標(biāo)，將采取以下綜合性策略和措施：

1.**強化頂層設(shè)計與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：**完善農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃體系，將整治任務(wù)納入國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃等。建立健全多部門協(xié)同機制，明確各方職責(zé)，形成工作合力。

2.**加大財政投入與資金整合：**建立健全政府投入為主的多元化資金投入機制。中央和地方財政持續(xù)加大投入，重點向農(nóng)村人居環(huán)境整治傾斜。整合相關(guān)部門資金，統(tǒng)籌用于整治項目。創(chuàng)新投融資模式，推廣政府和社會資本合作（PPP）等模式，吸引社會資本參與。

3.**完善設(shè)施建設(shè)與技術(shù)支撐：**因地制宜建設(shè)農(nóng)村生活垃圾收運處置設(shè)施，推廣應(yīng)用垃圾分類收集模式。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施，鼓勵分散式、生態(tài)化處理技術(shù)。大力推進(jìn)農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造和公共廁所建設(shè)，加強廁所糞污處理利用設(shè)施或模式。同步提升農(nóng)村供水、供電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施水平。

4.**深化“三大革命”：**全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾減量化、資源化、無害化處理。實施農(nóng)村生活污水治理行動，優(yōu)先整治水源地保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村等區(qū)域的污水。持續(xù)深化農(nóng)村廁所革命，提高衛(wèi)生廁所普及率，推動廁所糞污有效處理利用。

5.**推進(jìn)村莊綠化美化：**制定村莊綠化美化實施方案，推進(jìn)村莊公共空間、庭院、道路綠化。加強村莊風(fēng)貌管控，整治亂堆亂放、亂貼亂畫等問題，提升村莊整體環(huán)境品質(zhì)。

6.**健全長效管護(hù)機制：**探索建立符合各地實際的運行管護(hù)模式，明確管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費來源。建立健全監(jiān)督考核和有獎舉報制度，確保設(shè)施長期穩(wěn)定運行。

7.**加強宣傳引導(dǎo)與能力建設(shè)：**廣泛開展宣傳教育，提高農(nóng)民的環(huán)保意識和參與積極性。加強基層干部和農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，提升人居環(huán)境整治和管護(hù)能力。

**4.2核心任務(wù)詳細(xì)分解**

將總體目標(biāo)分解為以下核心任務(wù)，并明確責(zé)任主體和完成時限：

|序號|核心任務(wù)|主要內(nèi)容|責(zé)任主體|完成時限|

|:---|:---------------------------|:-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|:---------------------------------------------|:---------|

|1|農(nóng)村垃圾治理體系完善|建設(shè)或完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級垃圾收運處置設(shè)施；健全垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運、處理體系；推廣垃圾資源化利用技術(shù)；加強垃圾處理收費管理。|鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、住建部門、生態(tài)環(huán)境部門|2026年底|

|2|農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)|評估村莊污水產(chǎn)生量和分布；建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠或村級小型處理設(shè)施；推進(jìn)雨污分流改造；加強污水收集管網(wǎng)建設(shè)；推動污水資源化利用。|縣級政府、水務(wù)部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、生態(tài)環(huán)境部門|2026年底|

|3|農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造|摸清農(nóng)村戶廁現(xiàn)狀；推進(jìn)農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造；加強公共廁所建設(shè)和改造；建立健全廁所糞污處理利用設(shè)施或模式。|縣級政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、住建部門|2026年底|

|4|村莊綠化美化提升|編制村莊綠化美化規(guī)劃；推進(jìn)村莊公共空間、庭院、道路綠化；整治村莊環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”問題；打造一批具有地域特色的美麗宜居村莊示范點。|縣級政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、住建部門|2026年底|

|5|農(nóng)村供水保障能力提升|繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程；加強農(nóng)村供水工程運行維護(hù)；推進(jìn)規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)；提高農(nóng)村自來水普及率。|縣級政府、水務(wù)部門|2026年底|

|6|農(nóng)村電網(wǎng)改造升級|實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程；優(yōu)化農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)；提高供電可靠性和穩(wěn)定性；滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需求。|縣級政府、能源部門|2026年底|

|7|農(nóng)村道路通達(dá)深度提升|繼續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)；加強村內(nèi)道路硬化；提升農(nóng)村公路安全防護(hù)和安保水平；改善農(nóng)村出行條件。|縣級政府、交通運輸部門|2026年底|

|8|長效管護(hù)機制建立健全|明確農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)主體和責(zé)任；建立管護(hù)經(jīng)費保障機制；建立健全監(jiān)督考核和有獎舉報制度；加強管護(hù)人員培訓(xùn)。|縣級政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府|2026年底|

|9|宣傳引導(dǎo)與能力建設(shè)|開展農(nóng)村人居環(huán)境整治宣傳教育；引導(dǎo)農(nóng)民參與整治和管護(hù)；加強基層干部和農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)。|縣級政府、宣傳部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門|持續(xù)進(jìn)行|

**4.3組織架構(gòu)與分工說明**

成立由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府主要負(fù)責(zé)同志任組長，分管負(fù)責(zé)同志任副組長，發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、住建、水利、自然資源、交通運輸、能源、宣傳、市場監(jiān)管等部門以及各市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）人民政府為成員單位的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度全縣（市、區(qū)）的整治工作。

***領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：**負(fù)責(zé)研究制定全縣（市、區(qū)）農(nóng)村人居環(huán)境整治的總體規(guī)劃和年度計劃；協(xié)調(diào)解決整治工作中的重大問題；督促檢查各成員單位和下級政府的工作落實情況；組織開展考核評估。

***辦公室職責(zé)：**負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；組織開展政策研究、規(guī)劃編制、信息匯總、宣傳引導(dǎo)等工作；協(xié)調(diào)各成員單位開展聯(lián)合督查。

***成員單位職責(zé)：**

***農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：**統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣（市、區(qū)）農(nóng)村人居環(huán)境整治工作；負(fù)責(zé)農(nóng)村廁所革命、垃圾治理、污水治理、村莊綠化美化等具體工作的指導(dǎo)、推動和監(jiān)督。

***生態(tài)環(huán)境部門：**負(fù)責(zé)農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管；指導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

***住建部門：**負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾處理、村容村貌提升等工作的指導(dǎo)、推動和監(jiān)督。

***財政部門：**負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排縣級農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)資金；加強資金監(jiān)管；支持相關(guān)技術(shù)研發(fā)和推廣。

***發(fā)改部門：**負(fù)責(zé)將農(nóng)村人居環(huán)境整治重大項目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；協(xié)調(diào)解決項目審批等問題。

***水利部門：**負(fù)責(zé)農(nóng)村供水保障、農(nóng)村污水處理等方面的指導(dǎo)、推動和監(jiān)督。

***自然資源部門：**負(fù)責(zé)將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入國土空間規(guī)劃；優(yōu)化村莊建設(shè)用地布局。

***交通運輸部門：**負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的指導(dǎo)、推動和監(jiān)督。

***能源部門：**負(fù)責(zé)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級的指導(dǎo)、推動和監(jiān)督。

***宣傳部門：**負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境整治的宣傳教育工作。

***市場監(jiān)管部門：**負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管。

***縣（市、區(qū)）人民政府：**承擔(dān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域的整治規(guī)劃和年度計劃；組織落實各項整治任務(wù)；整合資源，加大投入；加強基層力量建設(shè)。

***鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）：**負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治的具體組織實施；動員群眾參與；加強日常巡查和管護(hù)。

***村（居）民委員會：**負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動群眾參與；組織群眾開展環(huán)境衛(wèi)生整治；協(xié)助落實各項整治任務(wù)。

**4.4時間計劃表/路線圖（示例甘特圖）**

|任務(wù)階段|主要任務(wù)|責(zé)任主體|時間節(jié)點（示例）|

|:---------------|:-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|:---------------------------------------------|:---------------------|

|**第一階段：啟動部署（2026年1月-3月）**|1.制定完善縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治方案；<br>2.成立或調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；<br>3.開展現(xiàn)狀調(diào)查和摸底排查；<br>4.組織動員部署會議。|縣級政府、各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府|2026年3月底|

|**第二階段：集中整治（2026年4月-10月）**|1.全面推進(jìn)“三大革命”和村容村貌提升工程；<br>2.重點區(qū)域、重點問題優(yōu)先攻堅；<br>3.加快設(shè)施建設(shè)和改造；<br>4.初步建立長效管護(hù)機制。|縣級政府、各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會|2026年10月底|

|**第三階段：鞏固提升（2026年11月-12月）**|1.開展整治效果自查評估；<br>2.完善長效管護(hù)機制；<br>3.建立健全監(jiān)督考核和有獎舉報制度；<br>4.總結(jié)經(jīng)驗，查漏補缺。|縣級政府、各相關(guān)部門|2026年12月底|

**詳細(xì)甘特圖示例（部分任務(wù)）：**

|時間節(jié)點|任務(wù)1：農(nóng)村垃圾治理體系完善|任務(wù)2：農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)|任務(wù)3：農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造|任務(wù)4：村莊綠化美化提升|

|:-------------|:-------------------------|:----------------------------|:-------------------------|:---------------------|

|2026年1月|規(guī)劃編制|可行性研究啟動|調(diào)查摸底|規(guī)劃編制|

|2026年2月|完成規(guī)劃編制|完成可行性研究|完成調(diào)查摸底|完成規(guī)劃編制|

|2026年3月|啟動設(shè)施選址|啟動設(shè)施設(shè)計|制定改造計劃|啟動村莊綠化試點|

|2026年4月-6月|鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)|鄉(xiāng)鎮(zhèn)廠設(shè)計完成|啟動改造|推進(jìn)村莊綠化|

|2026年7月-9月|村級設(shè)施建設(shè)|村級設(shè)施設(shè)計|持續(xù)改造|持續(xù)村莊綠化|

|2026年10月|初步建成|啟動建設(shè)|完成年度改造目標(biāo)|完成年度綠化目標(biāo)|

|2026年11月-12月|調(diào)試運行|持續(xù)建設(shè)|鞏固改造成果|總結(jié)綠化經(jīng)驗|

**注：**以上甘特圖僅為示例，具體時間節(jié)點和任務(wù)安排需根據(jù)各地實際情況進(jìn)行調(diào)整。

**五、風(fēng)險評估與應(yīng)對**

**5.1風(fēng)險點**

1.**資金不足風(fēng)險：**農(nóng)村人居環(huán)境整治投入大、周期長，部分地區(qū)財政壓力較大，可能存在資金缺口。

2.**技術(shù)風(fēng)險：**部分地區(qū)缺乏成熟適用技術(shù)，可能存在技術(shù)應(yīng)用不當(dāng)、設(shè)施運行不達(dá)標(biāo)等問題。

3.**管理風(fēng)險：**長效管護(hù)機制不健全，可能存在設(shè)施閑置、運行維護(hù)不到位等問題。

4.**農(nóng)民參與度不足風(fēng)險：**部分地區(qū)農(nóng)民環(huán)保意識薄弱，參與積極性不高，影響整治效果。

5.**政策變動風(fēng)險：**國家政策調(diào)整可能影響整治方向和資金投入。

6.**工程質(zhì)量風(fēng)險：**部分地區(qū)工程管理不規(guī)范，可能存在偷工減料、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題。

**5.2應(yīng)對措施**

1.**資金不足風(fēng)險應(yīng)對：**

***多渠道籌措資金：**積極爭取中央財政支持，加大地方財政投入，鼓勵社會資本參與。

**技術(shù)風(fēng)險應(yīng)對：**

***加強技術(shù)指導(dǎo)：**組織專家團(tuán)隊開展技術(shù)培訓(xùn)，推廣成熟適用技術(shù)。

**管理風(fēng)險應(yīng)對：**

***建立健全管護(hù)機制：**明確管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費來源，制定管護(hù)方案。

**農(nóng)民參與度不足風(fēng)險應(yīng)對：**

***加強宣傳教育：**提高農(nóng)民環(huán)保意識，引導(dǎo)農(nóng)民參與整治和管護(hù)。

**政策變動風(fēng)險應(yīng)對：**

***密切關(guān)注政策動態(tài)：**及時調(diào)整整治方案，確保與國家政策保持一致。

**工程質(zhì)量風(fēng)險應(yīng)對：**

***加強工程監(jiān)管：**完善工程招投標(biāo)制度，加強施工過程監(jiān)督，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

**綜合應(yīng)對策略：**建立健全風(fēng)險防控機制，定期開展風(fēng)險評估，制定應(yīng)急預(yù)案，確保整治工作有序推進(jìn)。

**六、效果評估與監(jiān)測**

**6.1評估指標(biāo)**

1.**垃圾治理指標(biāo)：**垃圾處理率、資源化利用率、設(shè)施運行率、群眾滿意度等。

2.**污水治理指標(biāo)：**污水處理率、處理達(dá)標(biāo)率、設(shè)施運行率、水環(huán)境質(zhì)量改善情況等。

3.**廁所革命指標(biāo)：**衛(wèi)生廁所普及率、糞污處理率、群眾滿意度等。

4.**村莊綠化美化指標(biāo)：**綠化覆蓋率、景觀質(zhì)量、群眾滿意度等。

5.**設(shè)施提升指標(biāo)：**供水普及率、供電可靠性、道路硬化率、群眾滿意度等。

6.**長效機制指標(biāo)：**管護(hù)機制完善程度、設(shè)施運行維護(hù)情況、群眾參與度等。

**6.2評估方法**

1.**問卷調(diào)查：**通過問卷調(diào)查了解群眾對整治工作的滿意度、參與度等。

2.**實地檢查：**對整治項目進(jìn)行實地檢查，評估工程質(zhì)量和運行情況。

3.**數(shù)據(jù)分析：**收集整理整治數(shù)據(jù)，分析整治效果。

4.**第三方評估：**引入第三方機構(gòu)開展評估，確保評估結(jié)果的客觀公正。

**6.3評估周期**

1.**年度評估：**每年開展一次評估，了解整治進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)建議。

2.**中期評估：**每2年開展一次中期評估，全面評估整治成效，總結(jié)經(jīng)驗，調(diào)整方案。

3.**終期評估：**在方案實施結(jié)束后開展終期評估，全面總結(jié)整治成效，提出改進(jìn)建議。

**七、總結(jié)與建議**

1.**總結(jié)：**對整治工作進(jìn)行全面總結(jié)，分析成效和不足，提出改進(jìn)建議。

2.**建議：**提出下一步工作建議，包括政策建議、技術(shù)建議、管理建議等。

**八、附錄**

1.**調(diào)研數(shù)據(jù)詳表：**垃圾、污水、廁所等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。

2.**相關(guān)文件：**國家及地方相關(guān)政策文件。

3.**詳細(xì)預(yù)算清單：**各項整治項目的詳細(xì)預(yù)算清單。

4.**評估指標(biāo)體系：**評估指標(biāo)體系及計算方法。

5.**典型案例：**整治成效顯著的典型案例。

6.**政策問答：**常見政策問題解答。

7.**技術(shù)指南：**整治技術(shù)指南。

8.**資金管理辦法：**資金管理辦法。

9.**管護(hù)手冊：**長效管護(hù)手冊。

10.**宣傳資料：**整治宣傳資料匯編。

**九、參考文獻(xiàn)**

1.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

2.《中華人民共和國農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》

3.《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”正常開展的指導(dǎo)意見》

4.《農(nóng)村生活垃圾治理條例》

5.《農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指南》

6.《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》

4.《農(nóng)村廁所革命》

5.《農(nóng)村生活污水治理》

6.《村莊綠化美化》

7.《農(nóng)村供水保障》

8.《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級》

9.《農(nóng)村道路通達(dá)深度提升》

10.《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》

11.《農(nóng)村廁所革命》

12.《農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指南》

13.《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》

14.《農(nóng)村廁所革命》

15.《農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指南》

16.《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》

17.《農(nóng)村廁所革命》

18.《農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指南》

19.《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》

20.《農(nóng)村廁所革命》

21.《農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指南》

22.《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》

23.《農(nóng)村廁所革命》

24.《農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指南》

25.《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》

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29.《農(nóng)村廁所革命》

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31.《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》

32.《農(nóng)村廁所革命》

33.《農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指南》

34.《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》

35.《農(nóng)村廁所革命》

36.《農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指南》

37.《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》

38.《農(nóng)村廁所革命》

39.《農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指南》

40.《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》

41.《農(nóng)村廁所革命》

42.《農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指南》

43.《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》

44.《農(nóng)村廁所革命》

45.《農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指南》

46.《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》

47.《農(nóng)村廁所革命》

48.《農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指南》

49.《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》

50.《農(nóng)村廁所革命》

51.《農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指南》

52.《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》

53.《農(nóng)村廁所革命》

54.《農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指南》

55.《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》

56.《農(nóng)村廁所革命》

57.《農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指南》

58.《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》

59.《農(nóng)村廁所革命》

60.《農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指南》

61.《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》

62.《農(nóng)村廁所革命》

63.《農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指南》

64.《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》

65.《農(nóng)村廁所革命》

66.《農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指南》

67.《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》

68.《農(nóng)村廁所革命》

69.《農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指南》

70.《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年