PAGEPAGE9云南省建設工程招標投標管理辦公室備案監(jiān)管工作業(yè)務手冊（試行)2014年月日云南省建設工程招標投標管理辦公室備案監(jiān)管工作業(yè)務手冊總則一、為了進一步規(guī)范云南省建設工程招標投標管理辦公室招投標備案監(jiān)管工作和程序，增加工作透明度，提高工作效率，制定本業(yè)務手冊。二、在云南省建設工程招標投標管理辦公室辦理招標備案的項目，適用本業(yè)務手冊.三、本業(yè)務手冊所稱“備案”指依據(jù)國家、省法律法規(guī)及相關文件的規(guī)定，對各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動的備案；“備案監(jiān)管工作”指工程建設項目報建備案、招標備案、招標文件（資格預審文件）備案、招標項目跟蹤監(jiān)管、評標（評審）專家抽取、開標評標（資格審查)過程監(jiān)管、中標公示、招投標情況報告書備案、投訴、合同備案等。四、本業(yè)務手冊所稱工作日起算時間為當日16：00前提交的按當日起算，當日16：00后提交的從下一個工作日計起。當日起算時間為當日16:00前提交的按當日起算，當日16:00后提交的從下個工作日計起。五、辦理備案的流程及條件：備案監(jiān)管方式采用網(wǎng)上備案,各項備案應在云南省建設工程招標投標管理系統(tǒng)內(nèi)填報完整，并按要求上傳所需資料清晰完整掃描件的電子文檔。工程建設項目報建備案一、所需資料1.報建備案申請表（報建單位簽章原件掃描件)2。立項文件或工程建設項目年度投資計劃(掃描件）3.國有土地使用證或國土資源部門建設用地的相關文件（掃描件）4.建設用地規(guī)劃許可證(新開工項目）（掃描件）5.房屋所有權(quán)證或房屋租賃合同（裝修改造項目）(掃描件)二、審查標準1.審批、核準招標項目的立項文件應提供明確招標范圍、招標方式、招標組織形式等情況的整套資料。2.所需資料中的3、4項至少要提交一項.三、時限要求資料完整、填報符合要求的,2個工作日內(nèi)完成備案。招標備案一、所需資料1.招標備案申請表（招標人簽章原件掃描件)2?！墩袠舜砗贤芳坝靡匝a充完善合同內(nèi)容的《委托代理協(xié)議》(掃描件）3。外省入滇招標代理公司的入滇備案證（掃描件）4.有滿足招標項目資金要求的近期銀行資金證明（掃描件）5.建設工程規(guī)劃許可證（施工招標)（掃描件)6。施工圖審查備案表（施工招標）（掃描件）二、審查標準1。招標資格環(huán)節(jié)不上傳資料。2.招標項目名稱、招標規(guī)模、招標內(nèi)容、投標人資質(zhì)要求等應相互對應，符合有關規(guī)定。3。企業(yè)資質(zhì)要求應符合國家和省相關規(guī)定.4.招標人非項目業(yè)主的，還需提供相關合同。5.招標代理合同應使用范本，并明確項目負責人。6.建設工期不足一年的，提交資金證明不得少于投資額的50﹪；建設工期超過一年的，提交資金證明不得少于投資額的30﹪；列入財政計劃的項目可以財政撥款計劃為依據(jù)。７.邀請招標項目應核對報建信息。三、時限要求資料完整、填報符合要求的,2個工作日內(nèi)完成.招標文件（資格預審文件)備案一、所需資料1。招標文件（資格預審文件)（紙質(zhì));2。工程量清單、招標控制價(攔標價）公布表（施工招標）；3.勘察設計招標文件備案表（勘察、設計招標）；二、審查標準招標文件（資格預審文件）編制應當使用國家或云南省行政監(jiān)督部門制定的標準文本，應包括招標公告（資格預審公告）.三、備案要求招標人對招標文件（資格預審文件）的澄清或者修改應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前,或者投標截止時間至少15日前,經(jīng)備案后以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。四、時限要求1。招標公告發(fā)布:資料完整、填報符合要求,并同時上傳至云南省公共資源交易網(wǎng)上的，當日完成,公告時間從次日起算。2.招標文件（資格預審文件)備案：初審：資料完整、填報符合要求的，上午接到的當日完成,下午接到的下個工作日上午完成。終審：在接到修改好的電子上傳文檔后，原則上當日完成。五、跟蹤監(jiān)督由初審人員對招標項目進行跟蹤監(jiān)督，主要對招標文件（資格預審文件）發(fā)售時間、聯(lián)系人等情況與招標公告一致性，招標文件（含工程量清單、招標控制價(攔標價）公布表、廣聯(lián)達電子評標光盤）發(fā)售完整情況，招標文件（資格預審文件）澄清或者修改備案、通知情況等內(nèi)容進行跟蹤監(jiān)督.發(fā)現(xiàn)一次異常情況，給予警告，責令招標人和招標代理機構(gòu)予以改正；發(fā)現(xiàn)兩次及以上異常情況，招標項目應重新發(fā)布招標公告或順延提交投標文件（資格預審申請文件）的截止時間。開標評標（資格審查）過程監(jiān)管一、監(jiān)管內(nèi)容1。評標專家的抽取2。開標3。評標活動二、監(jiān)管標準1。投標人對開標有異議的,應當在開標現(xiàn)場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。2.評標委員會(資格審查委員會）的組成應符合法律法規(guī)及招標文件（資格預審文件）要求.3。評標委員會（資格審查委員會）評標活動應符合法律、法規(guī)及招標文件的規(guī)定。中標公示一、所需資料中標公示發(fā)布登記表（招標人蓋公章掃描件）。二、備案要求1。招標人應當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不少于3日(設計、智能化招標不少于5日）。2。公示的中標候選人應與評標委員會推薦的中標候選人一致。三、時限要求資料完整、填報符合要求,并同時上傳至云南省公共資源交易網(wǎng)上的，當日完成，公示時間從次日起算。招投標情況報告書備案一、所需資料1。施工圖審查合格書（掃描件）2。工程量清單封面、招標控制價（攔標價）公布表（完整簽章的掃描件）3.資格預審報告（資格預審項目）（掃描件）4.唱標（記錄）一覽表（掃描件）5.專家評委抽取記錄表（掃描件）6。投標文件送達簽到表(掃描件）7.投標人法定代表人證明書及授權(quán)委托書（掃描件）8。評委簽到表及會議簽到表（掃描件）9.評標報告（含各項打分表、評委會決議）（掃描件）10.中標人投標文件副本(封面、投標函等主要簽字蓋章頁）（掃描件）11。中標通知書（掃描件）12。入場交易證明（掃描件）13.工程量清單、招標控制價（攔標價）細目（電子版）二、備案要求招標人應當自確定中標人之日起15日內(nèi)，提交招標投標情況的書面報告?zhèn)浒?。三、時限要求資料完整、填報符合要求的，2個工作日內(nèi)完成。投訴一、投訴受理（一）所需資料投訴人投訴時，應當提交書面投訴書，投訴書應當包括以下內(nèi)容：1.投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式2.被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式3.投訴事項的基本事實4。相關請求及主張5。有效線索和相關證明材料。投訴人是法人的，投訴書必須由法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章；其他組織或者個人投訴的，投訴書必須由其主要負責人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復印件。對招投標法實施條例規(guī)定應先提出異議的事項，投訴人應當附提出異議的證明文件.投訴人可以自己直接投訴,也可以委托代理人辦理投訴事務。代理人辦理投訴事務時，應將授權(quán)委托書連同投訴書一并提交。授權(quán)委托書應當明確有關委托代理權(quán)限和事項。（二)受理方式1.投訴受理條件按照《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（七部委第11號令)進行受理。2.投訴人應是投標人或者其他利害關系人.其他利害關系人是指投標人以外的，與招標項目或者招標活動有直接和間接利益關系的法人、其他組織和自然人。3.投訴人認為招標投標活動不符合法律行政法規(guī)規(guī)定的，可以在知道或者應當知道之日起10日內(nèi)提出書面投訴.依照有關行政法規(guī)提出異議的,異議答復期間不計算在內(nèi)。（三）時限要求在收到投訴書后，應當在3個工作日內(nèi)進行審查,視情況分別做出以下處理決定:1。不符合投訴處理條件的，決定不予受理,并將不予受理的理由書面告知投訴人；2.對符合投訴處理條件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴；對于符合投訴處理條件并決定受理的，收到投訴書之日即為正式受理。二、投訴處理(一）處理方式1。投訴處理按照《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（七部委第11號令）進行處理。2。受理投訴后，應當調(diào)取、查閱有關文件，調(diào)查、核實有關情況.對情況復雜、涉及面廣的重大投訴事項,可以會同其他有關的行政監(jiān)督部門進行聯(lián)合調(diào)查，共同研究后做出處理決定。3.在調(diào)查取證時，應當由兩名以上行政執(zhí)法人員進行，并做筆錄，交被調(diào)查人簽字確認.4.在投訴處理過程中，應當聽取被投訴人的陳述和申辯,必要時可通知投訴人和被投訴人進行質(zhì)證.5。處理投訴時，有權(quán)查閱、復制有關文件、資料,調(diào)查有關情況,相關單位和人員應當予以配合。必要時,可以責令暫停招標投標活動。6.投訴處理決定應以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴結(jié)果有關的當事人。7。投訴處理資料應建立卷宗并及時歸檔,包括：投訴書、投訴受理通知書、調(diào)查筆錄、投訴處理決定或建設行政處罰立案審批書、行政處罰聽證告知書、建設行政文書（聽證告知書）送達回證、舉行聽證通知書、聽證筆錄、建設行政文書（處罰決定書）送達回證.(二）時限要求自受理投訴之日起30個工作日內(nèi),對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關的當事人。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出處理決定的,經(jīng)批準，可以適當延長,并告知投訴人和被投訴人。合同備案一、所需資料1。合同備案表（合同雙方加蓋公章原件掃描件）2。合同（原件掃描件）3.合同備案表備注中需補充說明的書面材料（原件掃描件）二、備案要求1。招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。2。合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致.招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。3.合同應使用示范文本。三、時限要求資料完整、