承包人應(yīng)建立安全文明評比制度第一章總則第一條本制度依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）等法律法規(guī)，參照行業(yè)安全生產(chǎn)管理準(zhǔn)則及集團(tuán)母公司《安全生產(chǎn)管理辦法》《承包商安全管理規(guī)定》等相關(guān)制度，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部防控專項風(fēng)險、規(guī)范承包商管理流程的實際需求，制定本制度。旨在明確承包人建立安全文明評比制度的政策依據(jù)、適用范圍、核心術(shù)語及管理原則，為承包商安全文明管理提供系統(tǒng)性規(guī)范和操作指引。第二條本制度適用于公司各部門、下屬單位及全體員工，涵蓋所有涉及承包商管理的業(yè)務(wù)場景，包括但不限于工程承包、勞務(wù)分包、技術(shù)服務(wù)、設(shè)備租賃等合作模式。承包商作為安全生產(chǎn)及文明施工的責(zé)任主體，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行本制度要求，建立并實施安全文明評比制度，確保管理流程合法合規(guī)、風(fēng)險可控。第三條本制度中下列術(shù)語定義如下：（一）XX專項管理：指企業(yè)針對特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域（如工程安全、勞務(wù)用工、文明施工）建立的風(fēng)險識別、過程管控、考核評價等系統(tǒng)性管理活動，旨在實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)防與控制目標(biāo)。（二）XX風(fēng)險：指承包商在履約過程中可能引發(fā)的人身安全、設(shè)備損壞、環(huán)境污染、社會輿情等潛在危害，包括但不限于高處作業(yè)風(fēng)險、臨時用電風(fēng)險、交叉作業(yè)風(fēng)險、材料堆放風(fēng)險等。（三）XX合規(guī)：指承包商在合同簽訂、資質(zhì)審查、現(xiàn)場作業(yè)、安全培訓(xùn)、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)內(nèi)部管理制度的行為要求。第四條承包人建立安全文明評比制度的實施應(yīng)遵循以下核心原則：（一）全面覆蓋：評比范圍應(yīng)涵蓋承包商資質(zhì)管理、人員資質(zhì)、安全設(shè)施、作業(yè)行為、文明施工、應(yīng)急響應(yīng)等全流程管理要素。（二）責(zé)任到人：明確承包商主要負(fù)責(zé)人為評比工作的第一責(zé)任人，項目負(fù)責(zé)人、安全員、班組長等層級人員承擔(dān)相應(yīng)管理職責(zé)。（三）風(fēng)險導(dǎo)向：重點評比承包商對高風(fēng)險作業(yè)的管控措施、隱患排查整改效率及事故預(yù)防能力。（四）持續(xù)改進(jìn)：通過評比結(jié)果反饋，推動承包商管理體系的動態(tài)優(yōu)化，實現(xiàn)安全文明水平的螺旋式提升。第二章管理組織機構(gòu)與職責(zé)第五條公司主要負(fù)責(zé)人對本制度實施負(fù)總責(zé)，對承包商安全文明管理的整體效果承擔(dān)最終領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)評比制度的落地執(zhí)行，審定重大風(fēng)險管控措施及考核獎懲方案。第六條設(shè)立XX專項管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司主要負(fù)責(zé)人任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員包括牽頭部門負(fù)責(zé)人、專責(zé)部門負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)部門代表。領(lǐng)導(dǎo)小組主要履行以下職責(zé)：（一）統(tǒng)籌制定承包商安全文明評比制度的實施細(xì)則及評分標(biāo)準(zhǔn)；（二）協(xié)調(diào)跨部門資源，解決評比過程中遇到的重大問題；（三）對評比結(jié)果的合法性、科學(xué)性進(jìn)行審查，確保公平公正；（四）定期召開會議，通報評比情況并部署改進(jìn)任務(wù)。第七條XX專項管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由牽頭部門指定專人承擔(dān)，具體負(fù)責(zé)：（一）組織專項風(fēng)險評估，編制年度風(fēng)險評估報告；（二）監(jiān)督承包商評比工作的實施，收集并審核評比數(shù)據(jù)；（三）對評比結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計分析，形成管理建議報告；（四）向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報評比動態(tài)，協(xié)助落實整改要求。第八條牽頭部門為承包商安全文明評比制度的歸口管理部門，主要職責(zé)包括：（一）牽頭編制并修訂本制度，確保與最新法規(guī)政策同步；（二）制定年度承包商資質(zhì)及行為評價計劃，組織現(xiàn)場核查；（三）建立承包商信用檔案，動態(tài)跟蹤其安全文明表現(xiàn)；（四）組織開展評比培訓(xùn)，提升專責(zé)部門及業(yè)務(wù)部門的管理能力。第九條專責(zé)部門負(fù)責(zé)承包商業(yè)務(wù)合規(guī)性審核及流程優(yōu)化，主要職責(zé)包括：（一）審核承包商資質(zhì)文件的合法性，包括營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、特殊工種操作證等；（二）參與制定承包商行為規(guī)范，優(yōu)化作業(yè)許可審批流程；（三）對承包商違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查取證，提出處置建議；（四）推動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣先進(jìn)安全文明施工經(jīng)驗。第十條業(yè)務(wù)部門及下屬單位承擔(dān)承包商日常管理主體責(zé)任，主要職責(zé)包括：（一）審查承包商投標(biāo)文件及履約能力，確保滿足合同要求；（二）監(jiān)督承包商落實安全技術(shù)交底，檢查現(xiàn)場作業(yè)條件；（三）對承包商進(jìn)行日常巡查，及時制止違規(guī)行為；（四）配合牽頭部門完成評比數(shù)據(jù)的收集與核實。第十一條基層執(zhí)行崗（如安全員、質(zhì)檢員、監(jiān)理人員）應(yīng)履行以下合規(guī)操作責(zé)任：（一）簽署崗位合規(guī)承諾書，明確個人在XX風(fēng)險防控中的職責(zé)；（二）對承包商作業(yè)行為進(jìn)行實時監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)隱患立即上報；（三）參與評比數(shù)據(jù)的現(xiàn)場采集，確保數(shù)據(jù)真實性；（四）對承包商人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。第三章專項管理重點內(nèi)容與要求第十二條承包商資質(zhì)管理應(yīng)符合以下合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：（一）承包商必須具備國家要求的資質(zhì)等級，且在有效期內(nèi)；（二）特殊行業(yè)承包商需提供行業(yè)主管部門的批準(zhǔn)文件；（三）新進(jìn)場承包商需完成資質(zhì)預(yù)審，存檔備查；（四）資質(zhì)不符或過期未及時更新的，禁止承接新的項目。禁止性行為：嚴(yán)禁使用無資質(zhì)或掛靠資質(zhì)的承包商，嚴(yán)禁偽造資質(zhì)文件。XX風(fēng)險重點防控點：承包商資質(zhì)造假可能導(dǎo)致的法律糾紛及重大安全事故。第十三條承包商人員資質(zhì)管理應(yīng)滿足以下要求：（一）特種作業(yè)人員必須持證上崗，證件與作業(yè)內(nèi)容一致；（二）高風(fēng)險崗位人員需通過專項培訓(xùn)考核，合格后方可操作；（三）承包商應(yīng)建立人員名冊，動態(tài)更新人員信息；（四）公司每月抽查人員持證情況，不合格者限期整改。禁止性行為：嚴(yán)禁安排無證人員從事特種作業(yè)，嚴(yán)禁替考或偽造操作證。XX風(fēng)險重點防控點：人員資質(zhì)不符可能導(dǎo)致的設(shè)備損壞或人員傷亡。第十四條安全設(shè)施投入應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：（一）承包商需按合同約定配置安全防護(hù)用品、設(shè)備；（二）臨邊洞口、高處作業(yè)等區(qū)域必須設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施；（三）安全設(shè)施驗收合格后方可使用，定期進(jìn)行檢查維護(hù)；（四）公司每月對安全設(shè)施投入情況進(jìn)行審計，確保達(dá)標(biāo)。禁止性行為：擅自降低安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，或使用過期設(shè)施。XX風(fēng)險重點防控點：設(shè)施投入不足可能導(dǎo)致的墜落、觸電等事故。第十五條作業(yè)行為管理應(yīng)遵守以下要求：（一）承包商需制定專項施工方案，明確安全措施；（二）高風(fēng)險作業(yè)前必須組織安全技術(shù)交底，并留存記錄；（三）交叉作業(yè)需制定協(xié)調(diào)方案，避免碰撞或次生風(fēng)險；（四）公司每周組織現(xiàn)場抽查，對違規(guī)行為進(jìn)行曝光。禁止性行為：未執(zhí)行作業(yè)許可，擅自開展高風(fēng)險作業(yè)。XX風(fēng)險重點防控點：無序作業(yè)可能引發(fā)的群死群傷事件。第十六條文明施工管理應(yīng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：（一）施工現(xiàn)場設(shè)置圍擋、標(biāo)識牌，保持整潔有序；（二）物料堆放分類管理，易燃易爆品專庫存放；（三）夜間施工需控制噪聲，符合環(huán)保要求；（四）公司每月評選“文明施工標(biāo)桿”，并給予獎勵。禁止性行為：隨意傾倒垃圾，噪聲超標(biāo)擾民。XX風(fēng)險重點防控點：環(huán)境污染可能導(dǎo)致的行政處罰及輿情危機。第十七條應(yīng)急管理應(yīng)滿足以下要求：（一）承包商需編制應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練；（二）現(xiàn)場配備應(yīng)急物資，明確疏散路線；（三）發(fā)生事故后立即啟動預(yù)案，及時上報公司；（四）公司每月考核承包商應(yīng)急響應(yīng)能力。禁止性行為：未制定應(yīng)急預(yù)案，或演練走過場。XX風(fēng)險重點防控點：應(yīng)急準(zhǔn)備不足可能導(dǎo)致的傷亡擴大。第十八條承包商信用評價應(yīng)遵循以下標(biāo)準(zhǔn)：（一）評價維度包括資質(zhì)合規(guī)、人員資質(zhì)、安全投入、作業(yè)行為、文明施工、應(yīng)急響應(yīng)等6項；（二）采用100分制評分，單項最低得分為0分；（三）評價結(jié)果分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（合格）、D（不合格）四個等級；（四）評價結(jié)果作為承包商續(xù)約、獎懲的重要依據(jù)。禁止性行為：評分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)，存在主觀隨意性。XX風(fēng)險重點防控點：評價失準(zhǔn)可能導(dǎo)致的劣幣驅(qū)逐良幣。第四章專項管理運行機制第十九條制度動態(tài)更新機制：牽頭部門每年對照國家最新法規(guī)政策，對本制度及評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。重大業(yè)務(wù)調(diào)整時，需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過。承包商可提出優(yōu)化建議，經(jīng)評估后納入修訂范圍。第二十條風(fēng)險識別預(yù)警機制：（一）承包商每月開展風(fēng)險自查，填寫《XX風(fēng)險排查表》；（二）牽頭部門每季度組織專項風(fēng)險排查，對高風(fēng)險項進(jìn)行預(yù)警；（三）發(fā)布《XX風(fēng)險預(yù)警通知》，明確管控要求及整改時限；（四）逾期未整改的，啟動停工整改程序。第二十一條合規(guī)審查機制：（一）承包商資質(zhì)審查嵌入招標(biāo)環(huán)節(jié)，未經(jīng)審查不得簽訂合同；（二）作業(yè)許可審批嵌入現(xiàn)場作業(yè)流程，未經(jīng)許可不得施工；（三）合同簽訂前需完成合規(guī)審查，重大風(fēng)險項需專項論證；（四）審查結(jié)果存檔備查，作為年度評價的重要依據(jù)。第二十二條風(fēng)險應(yīng)對機制：（一）一般風(fēng)險由承包商自主處置，公司進(jìn)行備案監(jiān)督；（二）重大風(fēng)險由公司牽頭制定應(yīng)對方案，承包商配合實施；（三）發(fā)生事故后，承包商負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置，公司進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；（四）應(yīng)急流程中，承包商需指定聯(lián)絡(luò)人，確保信息暢通。第二十三條責(zé)任追究機制：（一）違規(guī)情形分為一般違規(guī)（罰款1000-5000元）、重大違規(guī)（罰款5000-20000元）、嚴(yán)重違規(guī)（取消合作資格）；（二）處罰金額與違規(guī)次數(shù)掛鉤，累犯加重處罰；（三）罰款從合同款中扣除，承包商不服可申請復(fù)核；（四）情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法或行業(yè)主管部門處理。第二十四條評估改進(jìn)機制：（一）每年對XX管理體系進(jìn)行評估，包括制度完善度、執(zhí)行有效性、風(fēng)險控制率等指標(biāo)；（二）承包商需提交年度管理報告，分析存在問題并提出改進(jìn)方案；（三）公司根據(jù)評估結(jié)果，對制度及流程進(jìn)行優(yōu)化，形成閉環(huán)管理；（四）評估報告向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，并作為績效考核參考。第五章專項管理保障措施第二十五條組織保障：（一）公司主要負(fù)責(zé)人每年至少聽取一次承包商管理匯報；（二）分管領(lǐng)導(dǎo)每月檢查一次評比工作進(jìn)展；（三）牽頭部門每周召開例會，協(xié)調(diào)解決管理問題；（四）承包商需設(shè)立專人對接公司管理要求。第二十六條考核激勵機制：（一）承包商年度評價結(jié)果與合同款支付掛鉤，A類優(yōu)先付款；（二）公司設(shè)立“安全文明承包商獎”，優(yōu)秀承包商可獲獎金；（三）承包商內(nèi)部考核可參考本制度條款，明確獎懲標(biāo)準(zhǔn)；（四）連續(xù)三年評價為A類的，可參與公司重點項目投標(biāo)優(yōu)先。第二十七條培訓(xùn)宣傳機制：（一）管理層需參加合規(guī)履職培訓(xùn)，考核合格后方可分管XX工作；（二）一線員工每月接受一次安全操作培訓(xùn)，考核不合格不得上崗；（三）承包商需定期組織內(nèi)部培訓(xùn)，公司進(jìn)行檢查抽查；（四）制作宣傳手冊，張貼風(fēng)險提示，營造管理氛圍。第二十八條信息化支撐：（一）開發(fā)XX管理系統(tǒng)，實現(xiàn)承包商資質(zhì)電子化存檔；（二）現(xiàn)場檢查數(shù)據(jù)通過APP上傳，自動生成評價報告；（三）系統(tǒng)支持風(fēng)險預(yù)警推送，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管；（四）數(shù)據(jù)分析結(jié)果用于優(yōu)化管理策略。第二十九條文化建設(shè)：（一）發(fā)布《XX合規(guī)手冊》，明確承包商行為規(guī)范；（二）簽訂年度合規(guī)承諾書，承包商主要負(fù)責(zé)人簽字；（三）設(shè)立合規(guī)舉報通道，鼓勵員工監(jiān)督違規(guī)行為；（四）開展“安全生產(chǎn)月”活動，強化全員合規(guī)意識。第三十條報告制度：（一）承包商每月提交XX管理報告，內(nèi)容包括自查情況、整改措施