PAGE政府會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)制度一、總則（一）制定目的本制度旨在規(guī)范政府會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益，保障政府職能的有效履行，確保政府財(cái)務(wù)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，為政府決策提供可靠依據(jù)。（二）適用范圍本制度適用于各級(jí)政府及其所屬行政事業(yè)單位，涵蓋了政府部門在預(yù)算編制、執(zhí)行、決算等各個(gè)環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)財(cái)經(jīng)制度，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)合法合規(guī)。2.真實(shí)性原則財(cái)務(wù)信息應(yīng)如實(shí)反映政府財(cái)務(wù)狀況和收支情況，不得虛報(bào)、瞞報(bào)。3.完整性原則涵蓋政府所有財(cái)務(wù)活動(dòng)，全面、系統(tǒng)地記錄和核算財(cái)務(wù)信息。4.及時(shí)性原則及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和報(bào)告，保證信息的時(shí)效性。5.準(zhǔn)確性原則財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，計(jì)量、記錄和報(bào)告符合規(guī)定要求。二、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)（一）權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)核算一般采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制是以權(quán)利和責(zé)任的發(fā)生來決定收入和費(fèi)用歸屬期的一項(xiàng)原則。凡是當(dāng)期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的收入和已經(jīng)發(fā)生或應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，不論款項(xiàng)是否收付，都應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用；凡是不屬于當(dāng)期的收入和費(fèi)用，即使款項(xiàng)已在當(dāng)期收付，也不應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用。（二）收付實(shí)現(xiàn)制的特殊規(guī)定在某些特定情況下，如預(yù)算會(huì)計(jì)核算，可采用收付實(shí)現(xiàn)制。收付實(shí)現(xiàn)制是以款項(xiàng)的實(shí)際收付為標(biāo)準(zhǔn)來處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，確定本期收入和費(fèi)用，計(jì)算本期盈虧的會(huì)計(jì)處理基礎(chǔ)。對(duì)于納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，在采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算；對(duì)于其他業(yè)務(wù)，僅需進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。三、會(huì)計(jì)要素及確認(rèn)計(jì)量（一）資產(chǎn)1.定義與確認(rèn)條件資產(chǎn)是指政府會(huì)計(jì)主體過去的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)形成的，由政府會(huì)計(jì)主體控制的，預(yù)期能夠產(chǎn)生服務(wù)潛力或者帶來經(jīng)濟(jì)利益流入的經(jīng)濟(jì)資源。符合資產(chǎn)定義并同時(shí)滿足以下條件時(shí)，確認(rèn)為資產(chǎn)：與該經(jīng)濟(jì)資源相關(guān)的服務(wù)潛力很可能實(shí)現(xiàn)或者經(jīng)濟(jì)利益很可能流入政府會(huì)計(jì)主體；該經(jīng)濟(jì)資源的成本或者價(jià)值能夠可靠地計(jì)量。2.分類與計(jì)量資產(chǎn)分為流動(dòng)資產(chǎn)和非流動(dòng)資產(chǎn)。流動(dòng)資產(chǎn)包括貨幣資金、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等，按照取得時(shí)的實(shí)際成本進(jìn)行計(jì)量。非流動(dòng)資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)、保障性住房等，在初始計(jì)量后，后續(xù)計(jì)量根據(jù)不同資產(chǎn)類型采用相應(yīng)的計(jì)量方法，如固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷等。（二）負(fù)債1.定義與確認(rèn)條件負(fù)債是指政府會(huì)計(jì)主體過去的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)形成的，預(yù)期會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源流出政府會(huì)計(jì)主體的現(xiàn)時(shí)義務(wù)。符合負(fù)債定義并同時(shí)滿足以下條件時(shí)，確認(rèn)為負(fù)債：履行該義務(wù)很可能導(dǎo)致含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源流出政府會(huì)計(jì)主體；該義務(wù)的金額能夠可靠地計(jì)量。2.分類與計(jì)量負(fù)債分為流動(dòng)負(fù)債和非流動(dòng)負(fù)債。流動(dòng)負(fù)債包括短期借款、應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)、應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)繳款項(xiàng)等，按照實(shí)際發(fā)生額進(jìn)行計(jì)量。非流動(dòng)負(fù)債包括長(zhǎng)期借款、長(zhǎng)期應(yīng)付款等，按照確定的金額進(jìn)行計(jì)量。（三）凈資產(chǎn)1.定義與構(gòu)成凈資產(chǎn)是指政府會(huì)計(jì)主體資產(chǎn)扣除負(fù)債后的凈額，其金額取決于資產(chǎn)和負(fù)債的計(jì)量。凈資產(chǎn)包括累計(jì)盈余、專用基金、權(quán)益法調(diào)整、本期盈余、本年盈余分配、無償調(diào)撥凈資產(chǎn)、以前年度盈余調(diào)整等。2.計(jì)量與變動(dòng)凈資產(chǎn)按照相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行計(jì)量，其變動(dòng)主要源于資產(chǎn)和負(fù)債的變動(dòng)、收入和費(fèi)用的確認(rèn)以及政府會(huì)計(jì)主體內(nèi)部的調(diào)整等。（四）收入1.定義與確認(rèn)條件收入是指報(bào)告期內(nèi)導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)主體凈資產(chǎn)增加的、含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源的流入。收入的確認(rèn)應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足以下條件：與收入相關(guān)的含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源很可能流入政府會(huì)計(jì)主體；含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源流入會(huì)導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)主體資產(chǎn)增加或者負(fù)債減少；流入金額能夠可靠地計(jì)量。2.分類與確認(rèn)收入分為財(cái)政撥款收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營(yíng)收入、非同級(jí)財(cái)政撥款收入、投資收益、捐贈(zèng)收入、利息收入、租金收入、其他收入等。不同類型的收入按照相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行確認(rèn)。（五）費(fèi)用1.定義與確認(rèn)條件費(fèi)用是指報(bào)告期內(nèi)導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)主體凈資產(chǎn)減少的、含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源的流出。費(fèi)用的確認(rèn)應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足以下條件：與費(fèi)用相關(guān)的含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源很可能流出政府會(huì)計(jì)主體；含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源流出會(huì)導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)主體資產(chǎn)減少或者負(fù)債增加；流出金額能夠可靠地計(jì)量。2.分類與確認(rèn)費(fèi)用按照功能分類包括業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用、單位管理費(fèi)用、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、資產(chǎn)處置費(fèi)用、上繳上級(jí)費(fèi)用、對(duì)附屬單位補(bǔ)助費(fèi)用、所得稅費(fèi)用、其他費(fèi)用等。按照經(jīng)濟(jì)分類包括工資福利費(fèi)用、商品和服務(wù)費(fèi)用、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助費(fèi)用、債務(wù)利息及費(fèi)用、資本性支出等。不同類型的費(fèi)用按照相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行確認(rèn)。四、財(cái)務(wù)報(bào)告（一）財(cái)務(wù)報(bào)告體系政府財(cái)務(wù)報(bào)告包括政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告是指由政府財(cái)政部門編制的，反映各級(jí)政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性的報(bào)告。政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告是指由政府部門編制的，反映本部門財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況的報(bào)告。（二）財(cái)務(wù)報(bào)表組成1.資產(chǎn)負(fù)債表反映政府會(huì)計(jì)主體在某一特定日期的財(cái)務(wù)狀況，包括資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)的構(gòu)成情況。2.收入費(fèi)用表反映政府會(huì)計(jì)主體在一定會(huì)計(jì)期間內(nèi)的收入、費(fèi)用及盈余情況。3.現(xiàn)金流量表反映政府會(huì)計(jì)主體在一定會(huì)計(jì)期間內(nèi)現(xiàn)金及現(xiàn)金等價(jià)物流入和流出的情況。4.附注對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表中列示項(xiàng)目的文字描述或明細(xì)資料，以及對(duì)未能在這些報(bào)表中列示項(xiàng)目的說明等。（三）編制要求與報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)定的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行編制，做到數(shù)字真實(shí)、內(nèi)容完整、編報(bào)及時(shí)。政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的報(bào)送時(shí)間和渠道報(bào)送同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)政府財(cái)政部門等。五、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.編制原則遵循合法性原則、完整性原則、真實(shí)性原則、合理性原則、穩(wěn)妥性原則、績(jī)效性原則等。2.編制方法與程序采用零基預(yù)算與增量預(yù)算相結(jié)合的方法，根據(jù)本部門職責(zé)、工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合當(dāng)年財(cái)力狀況，編制年度預(yù)算草案。預(yù)算編制程序包括下達(dá)預(yù)算編制通知、各部門編制預(yù)算草案、財(cái)政部門審核匯總、政府審定、人大審議批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)。（二）預(yù)算執(zhí)行1.執(zhí)行主體職責(zé)各部門是預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門預(yù)算執(zhí)行工作，按照預(yù)算批復(fù)組織實(shí)施各項(xiàng)工作任務(wù)，確保預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和質(zhì)量。財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。2.預(yù)算調(diào)整在預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行申請(qǐng)和審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整預(yù)算。（三）決算1.決算編制各部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間和要求編制本部門決算草案，經(jīng)財(cái)政部門審核后報(bào)政府審定。財(cái)政部門匯總編制政府決算草案，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。2.決算審查與分析對(duì)決算進(jìn)行審查，包括數(shù)字準(zhǔn)確性、內(nèi)容完整性、合規(guī)性等方面。同時(shí)，對(duì)決算數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，總結(jié)預(yù)算執(zhí)行情況和存在的問題，為下一年度預(yù)算編制和管理提供參考。六、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)配置1.配置原則根據(jù)履行職能的需要和資產(chǎn)存量狀況，按照科學(xué)合理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制的原則進(jìn)行資產(chǎn)配置。2.配置標(biāo)準(zhǔn)制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，明確資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值等配置要求，確保資產(chǎn)配置合理、規(guī)范。（二）資產(chǎn)使用1.使用管理建立健全資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范資產(chǎn)使用行為，提高資產(chǎn)使用效益。對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期清查盤點(diǎn)，確保資產(chǎn)安全完整。2.資產(chǎn)出租出借資產(chǎn)出租出借應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行審批，簽訂相關(guān)合同，收取的租金等收入應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或納入單位預(yù)算管理。（三）資產(chǎn)處置1.處置方式與程序資產(chǎn)處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、毀損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行申請(qǐng)、審批和評(píng)估等，確保處置過程合法合規(guī)、資產(chǎn)價(jià)值得到合理確定。2.處置收入管理資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或納入單位預(yù)算管理，不得截留、挪用。七、負(fù)債管理（一）舉債管理1.舉債原則與限制政府舉債應(yīng)當(dāng)遵循合法合規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則。嚴(yán)格控制政府債務(wù)規(guī)模，不得超越財(cái)政承受能力過度舉債。2.舉債程序與審批政府舉債應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行申請(qǐng)和審批，明確舉債用途、規(guī)模、期限、償還計(jì)劃等。（二）債務(wù)償還1.償還責(zé)任與資金來源明確政府債務(wù)償還責(zé)任，落實(shí)償債資金來源。償債資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等方式籌集。2.債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)政府債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、償債能力等進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)預(yù)警債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，采取有效措施防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。八、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.監(jiān)督機(jī)構(gòu)與職責(zé)各部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，明確內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)，對(duì)本部門財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)督。2.監(jiān)督內(nèi)容與方式監(jiān)督內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等方面。監(jiān)督方式包括日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查、內(nèi)部審計(jì)等。（二）外部監(jiān)督