PAGE衛(wèi)生監(jiān)督所分級授權(quán)制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督所的規(guī)范化管理，明確各級職責(zé)權(quán)限，提高衛(wèi)生監(jiān)督工作效率和質(zhì)量，保障公眾健康權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本分級授權(quán)制度。（二）適用范圍本制度適用于本衛(wèi)生監(jiān)督所全體工作人員，包括各級領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督執(zhí)法人員、技術(shù)支持人員等。（三）基本原則1.合法性原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)及衛(wèi)生行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)授權(quán)行為合法合規(guī)。2.職責(zé)明確原則：明確各級崗位的職責(zé)和權(quán)限，避免職責(zé)不清、權(quán)限交叉等問題。3.分級管理原則：根據(jù)工作性質(zhì)、重要程度、風(fēng)險等級等因素，實(shí)行分級管理，確保監(jiān)督工作有序開展。4.動態(tài)調(diào)整原則：根據(jù)實(shí)際工作情況和法律法規(guī)變化，適時調(diào)整分級授權(quán)內(nèi)容，保證制度的科學(xué)性和適應(yīng)性。二、分級體系（一）層級劃分衛(wèi)生監(jiān)督所分為所領(lǐng)導(dǎo)層、科室管理層、監(jiān)督執(zhí)法小組層和具體執(zhí)法人員層四個層級。（二）各級職責(zé)概述1.所領(lǐng)導(dǎo)層負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生監(jiān)督所的工作，制定發(fā)展戰(zhàn)略和年度工作計(jì)劃，決策重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)外部關(guān)系，確保衛(wèi)生監(jiān)督工作符合法律法規(guī)要求和上級政策導(dǎo)向。2.科室管理層負(fù)責(zé)本科室的日常管理工作，組織實(shí)施各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)，制定本科室工作計(jì)劃和工作流程，對本科室人員進(jìn)行考核評價，協(xié)調(diào)與其他科室的工作關(guān)系。3.監(jiān)督執(zhí)法小組層根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)，組建相對固定的監(jiān)督執(zhí)法小組，負(fù)責(zé)具體的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，對轄區(qū)內(nèi)各類衛(wèi)生監(jiān)督對象進(jìn)行監(jiān)督檢查，收集、整理相關(guān)證據(jù)，提出處理意見。4.具體執(zhí)法人員層按照監(jiān)督執(zhí)法小組的安排，參與具體的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動，執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督檢查任務(wù)，準(zhǔn)確記錄檢查情況，協(xié)助完成案件調(diào)查、文書制作等工作。三、授權(quán)內(nèi)容（一）所領(lǐng)導(dǎo)層授權(quán)1.行政管理權(quán)負(fù)責(zé)制定和修改衛(wèi)生監(jiān)督所的各項(xiàng)規(guī)章制度、工作流程和考核辦法。決定衛(wèi)生監(jiān)督所的人員招聘、調(diào)配、晉升、獎懲等人事管理事項(xiàng)。審批年度財務(wù)預(yù)算和重大經(jīng)費(fèi)支出，監(jiān)督財務(wù)收支情況。2.業(yè)務(wù)決策權(quán)確定衛(wèi)生監(jiān)督工作重點(diǎn)和專項(xiàng)整治任務(wù)，部署年度監(jiān)督工作計(jì)劃。對重大衛(wèi)生違法案件的處理決定進(jìn)行審核和批準(zhǔn)，包括案件定性、處罰種類和幅度等。協(xié)調(diào)與上級衛(wèi)生行政部門、其他相關(guān)部門以及社會各界的關(guān)系，爭取政策支持和資源保障。3.對外代表權(quán)作為衛(wèi)生監(jiān)督所的法定代表人，代表本所對外開展業(yè)務(wù)交流、合作洽談、簽訂協(xié)議等活動；參加各類衛(wèi)生監(jiān)督工作會議、研討會等，代表本所發(fā)表意見和建議。（二）科室管理層授權(quán)1.業(yè)務(wù)組織權(quán)根據(jù)所領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的年度工作計(jì)劃，制定本科室具體的工作計(jì)劃和實(shí)施方案，并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)本科室衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)的分配和調(diào)度，合理安排人員和工作時間，確保監(jiān)督工作按時完成。組織本科室人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流活動，提高業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。2.監(jiān)督檢查權(quán)對本科室監(jiān)督執(zhí)法小組的工作進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法工作符合程序規(guī)范和質(zhì)量要求。對轄區(qū)內(nèi)涉及本科室職責(zé)范圍的衛(wèi)生監(jiān)督對象進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為。有權(quán)查閱、復(fù)制本科室監(jiān)督執(zhí)法過程中形成的各類文件、資料、記錄等，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見并跟蹤落實(shí)。3.部分案件處理權(quán)對于一般性衛(wèi)生違法案件，科室管理層有權(quán)在法律法規(guī)規(guī)定的處罰幅度內(nèi)作出處理決定，但需報所領(lǐng)導(dǎo)備案。處理決定應(yīng)包括案件事實(shí)認(rèn)定、處罰依據(jù)和處罰結(jié)果等內(nèi)容。（三）監(jiān)督執(zhí)法小組層授權(quán)1.現(xiàn)場檢查權(quán)根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)安排，對轄區(qū)內(nèi)各類衛(wèi)生監(jiān)督對象進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共場所、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生等領(lǐng)域。有權(quán)進(jìn)入被監(jiān)督單位的工作場所、經(jīng)營場所、生產(chǎn)車間等進(jìn)行實(shí)地查看，查閱相關(guān)文件、記錄、票據(jù)等資料，詢問有關(guān)人員，了解實(shí)際情況。對發(fā)現(xiàn)的衛(wèi)生問題和違法行為，有權(quán)要求被監(jiān)督單位立即整改或限期整改，并制作現(xiàn)場檢查記錄。2.證據(jù)收集權(quán)在監(jiān)督執(zhí)法過程中，有權(quán)收集與衛(wèi)生違法案件有關(guān)的各類證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄等。收集證據(jù)時，應(yīng)遵循合法、客觀、全面、及時的原則，確保證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和合法性。對收集到的證據(jù)進(jìn)行妥善保管，按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行整理、歸檔，以備后續(xù)案件處理使用。3.初步調(diào)查權(quán)對于發(fā)現(xiàn)的衛(wèi)生違法線索，監(jiān)督執(zhí)法小組有權(quán)進(jìn)行初步調(diào)查核實(shí)，了解案件基本情況，確定案件性質(zhì)和調(diào)查方向?？梢耘c當(dāng)事人、證人進(jìn)行談話，制作詢問筆錄，要求當(dāng)事人提供相關(guān)證明材料和情況說明。根據(jù)初步調(diào)查結(jié)果，提出是否立案的建議，并及時向科室管理層報告。（四）具體執(zhí)法人員層授權(quán)1.具體檢查執(zhí)行權(quán)按照監(jiān)督執(zhí)法小組的安排，具體實(shí)施對衛(wèi)生監(jiān)督對象的現(xiàn)場檢查工作，嚴(yán)格按照規(guī)定的檢查內(nèi)容、方法和程序進(jìn)行操作。認(rèn)真填寫現(xiàn)場檢查記錄，如實(shí)記錄檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和情況，確保記錄內(nèi)容準(zhǔn)確、完整、清晰。在檢查過程中，向被監(jiān)督單位宣傳衛(wèi)生法律法規(guī)知識，督促其自覺遵守法律法規(guī)，規(guī)范經(jīng)營行為。2.協(xié)助調(diào)查權(quán)協(xié)助監(jiān)督執(zhí)法小組開展案件調(diào)查工作，配合詢問當(dāng)事人、收集證據(jù)等活動。按照要求協(xié)助制作詢問筆錄、現(xiàn)場筆錄等執(zhí)法文書，確保文書格式規(guī)范、內(nèi)容準(zhǔn)確。協(xié)助整理、分析調(diào)查收集到的證據(jù)材料，為案件定性和處理提供支持。3.文書制作權(quán)在監(jiān)督執(zhí)法小組的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)制作部分簡單的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書，如衛(wèi)生監(jiān)督意見書、責(zé)令改正通知書等。文書制作應(yīng)嚴(yán)格遵循法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的格式、內(nèi)容要求，確保文書的合法性和有效性。制作完成的文書經(jīng)監(jiān)督執(zhí)法小組審核后，按照規(guī)定程序送達(dá)當(dāng)事人，并做好送達(dá)記錄。四、授權(quán)程序（一）授權(quán)申請各級人員根據(jù)工作需要和職責(zé)范圍，填寫《分級授權(quán)申請表》，詳細(xì)說明申請授權(quán)的事項(xiàng)、理由、依據(jù)以及預(yù)期權(quán)限范圍等內(nèi)容。申請表應(yīng)提交至上級管理部門。（二）審核與批準(zhǔn)1.上級管理部門收到授權(quán)申請后，對申請內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審核，重點(diǎn)審查申請事項(xiàng)是否符合法律法規(guī)和本制度規(guī)定，申請理由是否充分合理，預(yù)期權(quán)限是否與崗位職責(zé)相匹配。2.對于所領(lǐng)導(dǎo)層的授權(quán)申請，由上級衛(wèi)生行政部門或相關(guān)決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核批準(zhǔn)；科室管理層的授權(quán)申請，由所領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核批準(zhǔn)；監(jiān)督執(zhí)法小組層和具體執(zhí)法人員層的授權(quán)申請，由科室管理層進(jìn)行審核批準(zhǔn)。3.審核批準(zhǔn)過程中，如發(fā)現(xiàn)申請內(nèi)容存在問題或不符合要求，應(yīng)及時與申請人溝通，要求其補(bǔ)充完善或修改申請內(nèi)容。審核批準(zhǔn)通過后，正式下達(dá)授權(quán)文件或通知。（三）授權(quán)公示與存檔1.授權(quán)文件或通知下達(dá)后，應(yīng)在衛(wèi)生監(jiān)督所內(nèi)部進(jìn)行公示，確保全體工作人員知曉各級人員的職責(zé)權(quán)限范圍。公示方式可采用內(nèi)部公告欄張貼、所內(nèi)辦公系統(tǒng)發(fā)布等形式。2.同時建立授權(quán)檔案，將授權(quán)申請表、審核批準(zhǔn)文件、授權(quán)公示記錄等相關(guān)資料進(jìn)行整理歸檔，妥善保存，以備查閱。授權(quán)檔案應(yīng)按照檔案管理規(guī)定進(jìn)行分類、編號、存放，便于日后查詢和管理。五、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機(jī)制1.建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，上級管理部門定期對下級人員的授權(quán)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各級人員嚴(yán)格按照授權(quán)范圍履行職責(zé)，不得越權(quán)行事。2.設(shè)立專門的監(jiān)督崗位或指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)督工作，對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法全過程進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督，重點(diǎn)檢查執(zhí)法程序是否規(guī)范、證據(jù)收集是否充分、處理決定是否合法合理等方面。3.鼓勵內(nèi)部人員之間相互監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)授權(quán)行為或越權(quán)操作情況，任何人員都有權(quán)向上級管理部門報告，上級管理部門應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查處理。（二）考核辦法1.制定詳細(xì)的分級授權(quán)考核指標(biāo)體系，將各級人員的授權(quán)執(zhí)行情況納入績效考核范疇，考核內(nèi)容包括授權(quán)事項(xiàng)完成情況、執(zhí)法質(zhì)量、工作效率、群眾滿意度等方面。2.考核周期為每年一次，由上級管理部門組織實(shí)施?？己诉^程中，通過查閱工作記錄、檔案資料、實(shí)地檢查、聽取匯報、征求意見等方式，全面了解被考核人員的授權(quán)執(zhí)行情況。3.根據(jù)考核結(jié)果，對表現(xiàn)優(yōu)秀、嚴(yán)格按照授權(quán)履行職責(zé)的人員給予表彰和獎勵；對存在違規(guī)行為、未正確行使授權(quán)的人員，視情節(jié)輕重給予批評教育、警告、誡勉談話、扣減績效獎金、崗位調(diào)整直至辭退等處理措施。六、調(diào)整與變更（一）定期評估每年對分級授權(quán)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行全面評估，分析制度在實(shí)際運(yùn)行過程中存在的問題和不足，評估內(nèi)容包括授權(quán)范圍是否合理、授權(quán)程序是否順暢、監(jiān)督考核機(jī)制是否有效等方面。（二）調(diào)整依據(jù)根據(jù)定期評估結(jié)果、法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的變化、衛(wèi)生監(jiān)督工作實(shí)際需求等因素，確定是否需要對分級授權(quán)制度進(jìn)行調(diào)整和變更。（三）調(diào)整程序1.如需調(diào)整分級授權(quán)制度，由所領(lǐng)導(dǎo)層提出調(diào)整建議，組織相