PAGE衛(wèi)生行政執(zhí)法各項(xiàng)項(xiàng)制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)衛(wèi)生行政執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共衛(wèi)生秩序，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本單位衛(wèi)生行政執(zhí)法人員在履行衛(wèi)生監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職責(zé)過(guò)程中的各項(xiàng)活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，確保執(zhí)法主體合法、執(zhí)法程序合法、執(zhí)法依據(jù)合法。2.合理性原則：執(zhí)法行為應(yīng)符合公平、公正、公開(kāi)的要求，在行使自由裁量權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)合理、適當(dāng)，避免顯失公正。3.程序正當(dāng)原則：嚴(yán)格遵循法定程序，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，做到程序公開(kāi)、公正、規(guī)范。4.高效便民原則：提高執(zhí)法效率，簡(jiǎn)化辦事流程，方便當(dāng)事人辦事，及時(shí)有效地履行執(zhí)法職責(zé)。5.誠(chéng)實(shí)守信原則：執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)保持誠(chéng)信，不得隨意變更或撤銷已生效的行政決定，因法定事由需要變更或撤銷的，應(yīng)依法進(jìn)行，并對(duì)當(dāng)事人因此受到的損失依法予以補(bǔ)償。6.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則：明確執(zhí)法人員的職責(zé)與權(quán)力，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償。二、執(zhí)法人員管理制度（一）資格與培訓(xùn)1.執(zhí)法人員資格：從事衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的人員，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)和衛(wèi)生專業(yè)知識(shí)，經(jīng)考試合格，取得衛(wèi)生行政執(zhí)法資格證書(shū)。2.培訓(xùn)計(jì)劃：制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織執(zhí)法人員參加法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、執(zhí)法技能等方面的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括新頒布的法律法規(guī)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法文書(shū)制作、現(xiàn)場(chǎng)檢查技巧等。3.培訓(xùn)方式：采用集中授課、案例分析、模擬執(zhí)法、在線學(xué)習(xí)等多種方式進(jìn)行培訓(xùn)，確保培訓(xùn)效果。鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加上級(jí)部門(mén)組織的培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，及時(shí)了解行業(yè)動(dòng)態(tài)和最新執(zhí)法要求。（二）考核與獎(jiǎng)懲1.考核內(nèi)容：對(duì)執(zhí)法人員的考核內(nèi)容包括政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績(jī)、職業(yè)道德等方面。重點(diǎn)考核執(zhí)法工作的準(zhǔn)確性、公正性、效率以及遵守執(zhí)法紀(jì)律的情況。2.考核方式：實(shí)行平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合。平時(shí)考核由所在科室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，對(duì)執(zhí)法人員的日常工作表現(xiàn)進(jìn)行記錄和評(píng)價(jià)。年度考核由單位統(tǒng)一組織，通過(guò)個(gè)人述職、民主測(cè)評(píng)、工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估等方式進(jìn)行全面考核。3.獎(jiǎng)勵(lì)制度：對(duì)在衛(wèi)生行政執(zhí)法工作中表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的執(zhí)法人員，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)方式包括榮譽(yù)稱號(hào)、獎(jiǎng)金、晉升等。具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和程序按照單位相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。4.懲戒制度：對(duì)違反法律法規(guī)、執(zhí)法紀(jì)律或工作失誤造成不良影響的執(zhí)法人員，視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、警告處分、暫扣或吊銷執(zhí)法證件、辭退等懲戒措施。對(duì)違法違紀(jì)行為的處理應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，確保執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性。（三）執(zhí)法證件管理1.證件申領(lǐng)與發(fā)放：新取得衛(wèi)生行政執(zhí)法資格的人員，由單位統(tǒng)一向發(fā)證機(jī)關(guān)申領(lǐng)執(zhí)法證件。執(zhí)法證件應(yīng)妥善保管，不得轉(zhuǎn)借、出租、涂改或偽造。2.證件審驗(yàn)與換發(fā)：執(zhí)法證件實(shí)行年度審驗(yàn)制度。執(zhí)法人員應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)參加審驗(yàn)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，由發(fā)證機(jī)關(guān)在執(zhí)法證件上加蓋審驗(yàn)章。執(zhí)法證件有效期滿的，應(yīng)及時(shí)辦理?yè)Q發(fā)手續(xù)。3.證件遺失與補(bǔ)辦：執(zhí)法人員如遺失執(zhí)法證件，應(yīng)及時(shí)向單位報(bào)告，并在媒體上聲明作廢。單位核實(shí)情況后，向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)辦執(zhí)法證件。三、衛(wèi)生監(jiān)督檢查制度（一）檢查計(jì)劃制定1.年度檢查計(jì)劃：根據(jù)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生狀況和監(jiān)管重點(diǎn)，每年年初制定年度衛(wèi)生監(jiān)督檢查計(jì)劃。計(jì)劃應(yīng)明確檢查對(duì)象、檢查內(nèi)容、檢查時(shí)間、檢查人員等事項(xiàng)。2.專項(xiàng)檢查計(jì)劃：針對(duì)特定領(lǐng)域、特定行業(yè)或特定時(shí)期的衛(wèi)生問(wèn)題，適時(shí)制定專項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督檢查計(jì)劃。如食品安全專項(xiàng)檢查、飲用水衛(wèi)生專項(xiàng)檢查、醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病防控專項(xiàng)檢查等。3.檢查計(jì)劃調(diào)整：根據(jù)實(shí)際工作情況和上級(jí)要求，對(duì)檢查計(jì)劃進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。調(diào)整后的計(jì)劃應(yīng)及時(shí)通知相關(guān)部門(mén)和被檢查單位。（二）檢查程序與方法1.檢查前準(zhǔn)備：檢查人員應(yīng)提前熟悉檢查對(duì)象的基本情況和相關(guān)法律法規(guī)要求，準(zhǔn)備好檢查所需的文書(shū)、設(shè)備等。2.現(xiàn)場(chǎng)檢查：檢查人員應(yīng)不少于兩人，并向被檢查單位出示執(zhí)法證件。按照檢查計(jì)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被檢查單位的衛(wèi)生管理情況、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況、人員健康狀況等進(jìn)行全面檢查。檢查過(guò)程中應(yīng)做好記錄，可采用拍照、錄像、抽樣檢測(cè)等方式收集證據(jù)。3.檢查結(jié)果反饋：檢查結(jié)束后，檢查人員應(yīng)及時(shí)向被檢查單位反饋檢查結(jié)果，指出存在的問(wèn)題，并提出整改意見(jiàn)和建議。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)依法予以處理。（三）檢查記錄與檔案管理1.檢查記錄：執(zhí)法人員應(yīng)認(rèn)真填寫(xiě)衛(wèi)生監(jiān)督檢查記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。檢查記錄應(yīng)包括檢查時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象、檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理情況等。2.檔案管理：建立衛(wèi)生監(jiān)督檢查檔案，將每次檢查的相關(guān)資料進(jìn)行整理歸檔。檔案內(nèi)容包括檢查計(jì)劃、檢查記錄、整改報(bào)告、行政處罰決定書(shū)等。檔案應(yīng)妥善保管，便于查閱和追溯。四、行政處罰制度（一）立案1.案件來(lái)源：行政處罰案件的來(lái)源包括日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為、群眾舉報(bào)投訴、上級(jí)交辦、其他部門(mén)移送等。2.立案條件：對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，經(jīng)初步審查，認(rèn)為有違法事實(shí)需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)立案。立案條件包括：有明確的違法行為人；有違法事實(shí)；屬于衛(wèi)生行政處罰的范圍；屬于本機(jī)關(guān)管轄。3.立案審批：立案由承辦科室負(fù)責(zé)人提出，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。批準(zhǔn)立案的，應(yīng)確定案件承辦人員。（二）調(diào)查取證1.調(diào)查人員：案件承辦人員不得少于兩人，并應(yīng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。2.調(diào)查方法：承辦人員可以通過(guò)詢問(wèn)當(dāng)事人、證人，查閱、復(fù)制有關(guān)資料，采集樣品，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查過(guò)程中應(yīng)制作調(diào)查筆錄，收集的證據(jù)應(yīng)真實(shí)、合法、有效。3.證據(jù)保全：在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。（三）案件審查1.審查內(nèi)容：案件審查主要包括對(duì)違法事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、程序合法性等方面的審查。2.審查程序：承辦人員應(yīng)在調(diào)查終結(jié)后，將案件材料提交科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行初審。科室負(fù)責(zé)人初審后，報(bào)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。法制機(jī)構(gòu)審核后，提出審核意見(jiàn)，報(bào)單位負(fù)責(zé)人審批。3.重大案件集體討論：對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的案件，應(yīng)當(dāng)集體討論決定。集體討論由單位負(fù)責(zé)人主持，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人和案件承辦人員參加。（四）告知與聽(tīng)證1.處罰告知：在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。2.聽(tīng)證程序：當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。（五）處罰決定1.決定作出：經(jīng)審查，認(rèn)為違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，處罰依據(jù)充分，程序合法的，由單位負(fù)責(zé)人作出行政處罰決定。2.處罰種類與幅度：衛(wèi)生行政處罰的種類包括警告、罰款、沒(méi)收違法所得、吊銷許可證等。處罰幅度應(yīng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等因素，按照法律法規(guī)的規(guī)定合理確定。3.處罰決定書(shū)送達(dá)：行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。（六）執(zhí)行與結(jié)案1.處罰執(zhí)行：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取加處罰款、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。2.結(jié)案：行政處罰決定執(zhí)行完畢后，承辦人員應(yīng)及時(shí)將案件材料整理歸檔，填寫(xiě)結(jié)案報(bào)告，報(bào)科室負(fù)責(zé)人審核后結(jié)案。五、行政強(qiáng)制制度（一）查封、扣押1.適用條件：為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施查封、扣押。2.實(shí)施程序：實(shí)施查封、扣押應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，制作并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書(shū)和清單。查封、扣押的期限不得超過(guò)三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。對(duì)查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。3.解除查封、扣押：有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除查封、扣押決定：當(dāng)事人沒(méi)有違法行為；查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物與違法行為無(wú)關(guān)；行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。解除查封、扣押應(yīng)當(dāng)立即退還財(cái)物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財(cái)物拍賣(mài)或者變賣(mài)的，退還拍賣(mài)或者變賣(mài)所得款項(xiàng)。變賣(mài)價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。（二）凍結(jié)1.適用條件：依照法律規(guī)定凍結(jié)存款、匯款的，作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向金融機(jī)構(gòu)交付凍結(jié)通知書(shū)。金融機(jī)構(gòu)接到行政機(jī)關(guān)依法作出的凍結(jié)通知書(shū)后，應(yīng)當(dāng)立即予以凍結(jié)，不得拖延，不得在凍結(jié)前向當(dāng)事人泄露信息。2.實(shí)施程序：凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)與違法行為涉及的金額相當(dāng)；已被其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法凍結(jié)的，不得重復(fù)凍結(jié)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)向當(dāng)事人交付凍結(jié)決定書(shū)。凍結(jié)期限不得超過(guò)三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。法律另有規(guī)定的除外。3.解除凍結(jié)：有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除凍結(jié)決定：當(dāng)事人沒(méi)有違法行為；凍結(jié)的存款、匯款與違法行為無(wú)關(guān)；行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要凍結(jié)；凍結(jié)期限已經(jīng)屆滿；其他不再需要采取凍結(jié)措施的情形。行政機(jī)關(guān)作出解除凍結(jié)決定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知金融機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人。金融機(jī)構(gòu)接到通知后，應(yīng)當(dāng)立即解除凍結(jié)。六、執(zhí)法文書(shū)管理制度（一）文書(shū)種類與格式1.文書(shū)種類：衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)包括監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)、責(zé)令改正通知書(shū)、行政處罰決定書(shū)、行政復(fù)議決定書(shū)、行政訴訟答辯狀等。2.文書(shū)格式：各類執(zhí)法文書(shū)應(yīng)符合國(guó)家衛(wèi)生健康委制定的統(tǒng)一格式要求。文書(shū)內(nèi)容應(yīng)完整、準(zhǔn)確、規(guī)范，語(yǔ)言表達(dá)應(yīng)清晰、簡(jiǎn)潔、易懂。（二）文書(shū)制作與審核1.制作要求：執(zhí)法人員應(yīng)按照規(guī)定的格式和內(nèi)容要求制作執(zhí)法文書(shū)。文書(shū)制作應(yīng)字跡清楚、書(shū)寫(xiě)規(guī)范、內(nèi)容完整、表述準(zhǔn)確、邏輯嚴(yán)密。文書(shū)中的數(shù)字、日期、簽名等應(yīng)符合法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。2.審核制度：執(zhí)法文書(shū)制作完成后，應(yīng)經(jīng)科室負(fù)責(zé)人審核。審核內(nèi)容包括文書(shū)格式是否規(guī)范、內(nèi)容是否準(zhǔn)確、證據(jù)是否充分、法律適用是否正確等。審核通過(guò)的文書(shū)，由審核人簽字確認(rèn)。（三）文書(shū)送達(dá)與歸檔1.送達(dá)方式：執(zhí)法文書(shū)的送達(dá)方式包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等。送達(dá)文書(shū)時(shí)，應(yīng)填寫(xiě)送達(dá)回執(zhí)，由受送達(dá)人在回執(zhí)上簽字或蓋章。2.歸檔管理：執(zhí)法文書(shū)送達(dá)后，承辦人員應(yīng)及時(shí)將文書(shū)原件及送達(dá)回執(zhí)整理歸檔。歸檔的文書(shū)應(yīng)按照案件類別、時(shí)間順序進(jìn)行排列，便于查閱和檢索。七、執(zhí)法監(jiān)督與投訴舉報(bào)制度（一）內(nèi)部監(jiān)督1.監(jiān)督機(jī)構(gòu)與職責(zé)：設(shè)立專門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法工作進(jìn)行全程監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)包括制定監(jiān)督計(jì)劃、組織開(kāi)展執(zhí)法檢查、受理對(duì)執(zhí)法人員的投訴舉報(bào)、對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理等。2.監(jiān)督方式：通過(guò)定期檢查、不定期抽查、案件評(píng)查、執(zhí)法人員述職述廉等方式，對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督過(guò)程中應(yīng)注重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)，并跟蹤整改落實(shí)情況。3.責(zé)任追究：對(duì)違反執(zhí)法紀(jì)律、執(zhí)法程序或執(zhí)法不公等問(wèn)題，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。責(zé)任追究方式包括批評(píng)教育、誡勉談話、紀(jì)律處分、法律責(zé)任追究等。（二）投訴舉報(bào)受理與處理1.投訴舉報(bào)渠道：設(shè)立專門(mén)的投訴舉報(bào)電話和郵箱，向社會(huì)公布投訴舉報(bào)方式。同時(shí)，在單