PAGE衛(wèi)生監(jiān)督交叉執(zhí)法辦案制度一、總則（一）目的為進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，確保衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的公正性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，有效打擊各類衛(wèi)生違法行為，維護(hù)社會公共衛(wèi)生秩序和人民群眾的健康權(quán)益，特制定本交叉執(zhí)法辦案制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間開展的交叉執(zhí)法辦案工作。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循國家相關(guān)法律法規(guī)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)。2.公正公平原則：秉持公正、公平的態(tài)度，對各類衛(wèi)生違法行為一視同仁，不偏袒、不歧視。3.協(xié)同高效原則：加強(qiáng)各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力，提高辦案效率。4.信息保密原則：在交叉執(zhí)法辦案過程中，嚴(yán)格保守涉及案件的各類信息，不得泄露。二、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）成立交叉執(zhí)法辦案工作領(lǐng)導(dǎo)小組由本地區(qū)衛(wèi)生健康委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交叉執(zhí)法辦案工作，研究解決工作中出現(xiàn)的重大問題。（二）職責(zé)分工1.組長職責(zé)：全面領(lǐng)導(dǎo)交叉執(zhí)法辦案工作，對重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。2.成員職責(zé)：負(fù)責(zé)組織實(shí)施本單位參與的交叉執(zhí)法辦案任務(wù)，協(xié)調(diào)與其他單位的工作銜接，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作進(jìn)展情況。三、案件來源與交辦（一）案件來源1.日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)：各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的具有典型性、代表性或跨區(qū)域的衛(wèi)生違法行為。2.投訴舉報：對群眾投訴舉報涉及的衛(wèi)生違法案件，經(jīng)初步核實(shí)后，認(rèn)為需要進(jìn)行交叉執(zhí)法辦案的。3.上級交辦：上級衛(wèi)生健康委或衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)交辦的需要開展交叉執(zhí)法辦案的案件。4.其他部門移送：其他相關(guān)部門在工作中發(fā)現(xiàn)并移送的涉及衛(wèi)生領(lǐng)域的違法案件。（二）案件交辦程序1.提出交辦建議：案件發(fā)現(xiàn)單位對符合交叉執(zhí)法辦案條件的案件進(jìn)行梳理，提出交辦建議，填寫《衛(wèi)生監(jiān)督交叉執(zhí)法辦案案件交辦申請表》，詳細(xì)說明案件基本情況、交辦理由等。2.審核批準(zhǔn)：交辦申請表經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人審核后，報交叉執(zhí)法辦案工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。3.確定承辦單位：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)案件情況和各衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的實(shí)際工作能力，確定具體的承辦單位，并下達(dá)《衛(wèi)生監(jiān)督交叉執(zhí)法辦案案件交辦通知書》。4.交接案件材料：案件發(fā)現(xiàn)單位在接到交辦通知書后，及時將案件相關(guān)材料移交給承辦單位，包括案件線索、檢查記錄、證據(jù)材料、投訴舉報材料等。交接雙方應(yīng)辦理交接手續(xù)，填寫《衛(wèi)生監(jiān)督交叉執(zhí)法辦案案件材料交接清單》。四、執(zhí)法程序（一）立案承辦單位接到交辦案件后，對案件材料進(jìn)行認(rèn)真審查，認(rèn)為有違法事實(shí)需要追究法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時立案。立案應(yīng)當(dāng)填寫《衛(wèi)生監(jiān)督立案審批表》，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）調(diào)查取證1.制定調(diào)查方案：承辦單位根據(jù)案件情況，制定詳細(xì)的調(diào)查方案，明確調(diào)查人員、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法和時間安排等。2.調(diào)查取證措施：調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查取證，通過現(xiàn)場檢查、詢問當(dāng)事人、查閱資料、抽樣檢測等方式收集證據(jù)。收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、有效，能夠證明案件事實(shí)。3.證據(jù)保全：對可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)，經(jīng)承辦單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定。（三）告知與聽證1.事先告知：在作出行政處罰決定前，承辦單位應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，包括陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等。2.聽證程序：當(dāng)事人要求聽證的，承辦單位應(yīng)當(dāng)按照《行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定組織聽證。聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。（四）審查與決定1.案件審查：承辦單位在調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)對案件進(jìn)行全面審查，包括違法事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、定性是否準(zhǔn)確、適用法律是否正確、程序是否合法、處罰是否適當(dāng)?shù)取?.集體討論：對重大、復(fù)雜的案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集體討論決定。集體討論應(yīng)當(dāng)制作記錄，參加討論人員應(yīng)當(dāng)簽字。3.處罰決定：經(jīng)審查或集體討論后，承辦單位根據(jù)案件情況，依法作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。（五）送達(dá)與執(zhí)行1.送達(dá)處罰決定書：行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，承辦單位應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。2.執(zhí)行處罰決定：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。承辦單位應(yīng)當(dāng)依法對當(dāng)事人履行處罰決定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促當(dāng)事人按時履行處罰決定。五、協(xié)作與配合（一）信息共享各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在交叉執(zhí)法辦案過程中，應(yīng)當(dāng)建立信息共享機(jī)制，及時通報案件進(jìn)展情況、執(zhí)法動態(tài)等信息?？梢酝ㄟ^建立專門的信息交流平臺、定期召開工作會議等方式實(shí)現(xiàn)信息共享。（二）協(xié)助調(diào)查承辦單位在調(diào)查取證過程中，需要其他衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)及時向其發(fā)出《衛(wèi)生監(jiān)督交叉執(zhí)法辦案協(xié)助調(diào)查函》。協(xié)助單位應(yīng)當(dāng)在接到協(xié)助調(diào)查函后，按照要求及時提供相關(guān)協(xié)助，包括協(xié)助調(diào)查人員、查閱資料、提供技術(shù)支持等。（三）聯(lián)合行動對于一些重大、復(fù)雜的衛(wèi)生違法案件，需要多個衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)聯(lián)合行動的，由交叉執(zhí)法辦案工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。聯(lián)合行動應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的行動方案，明確各單位的職責(zé)分工和行動步驟，確保行動的順利開展。六、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對交叉執(zhí)法辦案工作的內(nèi)部監(jiān)督，建立健全案件質(zhì)量審核制度。對每起交叉執(zhí)法辦案案件，在作出處罰決定前，應(yīng)當(dāng)由本單位法制機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ诉M(jìn)行案件質(zhì)量審核，確保案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、處罰適當(dāng)。（二）外部監(jiān)督接受社會公眾和上級部門的監(jiān)督。設(shè)立舉報電話、郵箱等，接受群眾對交叉執(zhí)法辦案工作中違法違紀(jì)行為的舉報。上級衛(wèi)生健康委或衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對交叉執(zhí)法辦案工作進(jìn)行檢查和評估，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。（三）考核評價建立交叉執(zhí)法辦案工作考核評價機(jī)制，對各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與交叉執(zhí)法辦案工作的情況進(jìn)行考核評價。考核評價內(nèi)容包括案件辦理數(shù)量、質(zhì)量、效率、協(xié)作配合情況等?？己私Y(jié)果作為對各單位和相關(guān)人員評先評優(yōu)、績效獎勵的重要依據(jù)。七、信息管理與保密（一）信息管理建立健全衛(wèi)生監(jiān)督交叉執(zhí)法辦案信息管理制度，對案件受理、立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)的信息進(jìn)行規(guī)范管理。利用信息化手段，建立案件管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)案件信息的電子化存儲和查詢，提高信息管理效率。（二）保密規(guī)定1.參與交叉執(zhí)法辦案工作的所有人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，不得泄露案件涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。2.對在辦案過程中知悉的案件信息，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得向無關(guān)人員透露。3.在案件辦理結(jié)束后，對涉及保密的案件材料應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行妥善保管或銷毀，防止信息泄露。八、培訓(xùn)與交流（一）業(yè)務(wù)培訓(xùn)定期組織開展衛(wèi)生監(jiān)督交叉執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和辦案能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、執(zhí)法程序、調(diào)查取證技巧、文書制作等方面。培訓(xùn)可以邀請專家授課、組織案例分析研討、開展模擬執(zhí)法等多種形式進(jìn)行。（二）經(jīng)驗(yàn)交流建立衛(wèi)生監(jiān)督交叉執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)交流平臺，定期組織召開經(jīng)驗(yàn)交流會。各單位可以在會上分享交叉執(zhí)法辦案工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，共同探討解決工作中遇到的困難和問題，促進(jìn)交叉執(zhí)法辦案工作水平的整體提升。九、經(jīng)費(fèi)保障（一）經(jīng)費(fèi)來源交叉執(zhí)法辦案工作所需經(jīng)費(fèi)，由各級衛(wèi)生健康委統(tǒng)籌安排，納入年度預(yù)算。經(jīng)費(fèi)來源包括財政撥款、上級專項(xiàng)補(bǔ)