PAGE衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法責任制度一、總則（一）目的為加強衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法工作的規(guī)范化、制度化建設，明確執(zhí)法責任，提高執(zhí)法水平，保障公民、法人和其他組織的合法權益，依據(jù)相關法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本衛(wèi)生監(jiān)督所全體執(zhí)法人員在履行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責過程中的責任界定、追究與監(jiān)督等活動。（三）基本原則1.合法行政原則嚴格依照法律法規(guī)的規(guī)定實施衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，確保執(zhí)法活動的合法性。2.合理行政原則執(zhí)法行為應符合公平、公正原則，考慮相關因素，避免不合理的差別對待。3.程序正當原則遵循法定程序開展執(zhí)法工作，保障當事人的知情權、參與權和救濟權。4.高效便民原則提高執(zhí)法效率，方便當事人，及時處理衛(wèi)生監(jiān)督相關事務。5.誠實守信原則執(zhí)法過程中應保持誠實信用，不得隨意變更或撤銷已生效的執(zhí)法決定。6.權責統(tǒng)一原則明確執(zhí)法人員的權力與責任，做到有權必有責，用權受監(jiān)督，違法受追究。二、執(zhí)法職責與分工（一）衛(wèi)生監(jiān)督所職責概述1.貫徹執(zhí)行國家有關衛(wèi)生法律法規(guī)和方針政策，負責轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的組織實施。2.依法對公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、傳染病防治等進行監(jiān)督檢查，查處違法行為。3.負責衛(wèi)生行政許可的受理、審核、審批及發(fā)證工作，并對被許可人從事許可事項的活動進行監(jiān)督檢查。4.組織開展衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作，對抽檢結(jié)果進行分析和處理。5.負責衛(wèi)生監(jiān)督信息的收集、整理、分析和報告，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督檔案。6.對下級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)進行業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，組織開展衛(wèi)生監(jiān)督人員培訓。7.依法受理和處理有關衛(wèi)生監(jiān)督的投訴舉報，維護群眾健康權益。（二）內(nèi)部科室職責分工1.綜合科負責衛(wèi)生監(jiān)督所的行政管理工作，包括文件收發(fā)、檔案管理、人事勞資、財務后勤等。組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生監(jiān)督所的各項業(yè)務工作，制定工作計劃和目標，并督促檢查執(zhí)行情況。負責對外聯(lián)絡與溝通，協(xié)調(diào)與相關部門的關系，處理各類行政事務。2.公共場所與飲用水衛(wèi)生監(jiān)督科負責公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作，制定監(jiān)督計劃并組織實施。對公共場所、飲用水供水單位進行衛(wèi)生許可審查，發(fā)放衛(wèi)生許可證，并對其日常經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查。查處公共場所、飲用水衛(wèi)生領域的違法行為，對違法案件進行調(diào)查取證、立案處罰等。組織開展公共場所、飲用水衛(wèi)生抽檢工作，分析評估衛(wèi)生狀況，提出改進措施。3.學校衛(wèi)生監(jiān)督科負責學校衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作，保障學生的健康權益。對學校的教學環(huán)境衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、傳染病防治、健康教育等進行監(jiān)督檢查，指導學校落實衛(wèi)生管理制度。依法對學校衛(wèi)生違法行為進行查處，督促學校整改存在的衛(wèi)生問題。參與學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查處理，協(xié)助學校做好衛(wèi)生應急工作。4.醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督科負責醫(yī)療機構(gòu)、采供血機構(gòu)及其從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)活動監(jiān)督管理。對醫(yī)療機構(gòu)的設置、執(zhí)業(yè)登記、診療科目、人員資質(zhì)、醫(yī)療技術應用、醫(yī)療質(zhì)量安全等進行監(jiān)督檢查。查處醫(yī)療衛(wèi)生領域的違法違規(guī)行為，如非法行醫(yī)、超范圍執(zhí)業(yè)、醫(yī)療欺詐等，維護醫(yī)療市場秩序。組織開展醫(yī)療機構(gòu)校驗、不良執(zhí)業(yè)行為記分等工作，加強對醫(yī)療機構(gòu)的動態(tài)監(jiān)管。5.職業(yè)衛(wèi)生與放射衛(wèi)生監(jiān)督科負責職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作，預防、控制職業(yè)病危害和放射事故的發(fā)生。對用人單位的職業(yè)衛(wèi)生管理措施、工作場所職業(yè)病危害因素檢測評價、勞動者職業(yè)健康監(jiān)護等進行監(jiān)督檢查。對放射診療機構(gòu)的放射防護設施、放射工作人員資質(zhì)、放射診療活動等進行監(jiān)督檢查。依法查處職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生領域的違法行為，對職業(yè)病危害事故和放射事故進行調(diào)查處理。6.傳染病防治監(jiān)督科：負責傳染病防治的監(jiān)督管理工作，確保傳染病防治法律法規(guī)的有效執(zhí)行。對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)、采供血機構(gòu)等的傳染病疫情報告、疫情控制措施、消毒隔離制度執(zhí)行情況等進行監(jiān)督檢查。查處傳染病防治領域的違法行為，如瞞報、漏報傳染病疫情，未按規(guī)定落實消毒隔離措施等。組織開展傳染病防治專項監(jiān)督檢查，加強對重點場所、重點環(huán)節(jié)的傳染病防控工作指導。三、執(zhí)法責任界定（一）行政許可責任1.對符合法定條件的衛(wèi)生行政許可申請不予受理、不予許可或者不在法定期限內(nèi)作出許可決定的，執(zhí)法人員應承擔相應責任。2.對不符合法定條件的申請人準予許可或者超越法定職權作出許可決定的，執(zhí)法人員應承擔責任。3.違反法定程序?qū)嵤┬l(wèi)生行政許可的，執(zhí)法人員應負責。4.在衛(wèi)生行政許可工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，執(zhí)法人員要承擔相應后果。（二）日常監(jiān)督檢查責任1.未按照規(guī)定的頻次、內(nèi)容和程序進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，導致應發(fā)現(xiàn)的問題未被發(fā)現(xiàn)的，執(zhí)法人員需負責。2.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為未依法及時查處，或者查處不力、處罰不當?shù)模瑘?zhí)法人員承擔相應責任。3.在監(jiān)督檢查過程中，隱瞞事實、弄虛作假、偽造證據(jù)的，執(zhí)法人員要承擔責任。4.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題未提出整改意見或者未跟蹤整改落實情況的，執(zhí)法人員應負責。（三）行政處罰責任1.對違法行為的認定不準確，適用法律錯誤，導致行政處罰不當?shù)?，?zhí)法人員承擔責任。2.違反行政處罰程序，如未依法告知當事人權利、未舉行聽證等，執(zhí)法人員負責。3.擅自改變行政處罰種類、幅度，或者濫用自由裁量權的，執(zhí)法人員應承擔相應后果。4.對應當移送司法機關追究刑事責任的案件不移送，以行政處罰代替刑事處罰的，執(zhí)法人員要承擔責任。（四）行政強制責任1.違法實施行政強制措施，如查封、扣押不當?shù)?，?zhí)法人員承擔責任。2.在行政強制過程中，未依法保障當事人合法權益，造成損害的，執(zhí)法人員負責。3.對已解除查封、扣押的財物未及時退還當事人的，執(zhí)法人員應承擔相應后果。（五）其他執(zhí)法責任1.泄露在執(zhí)法過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，執(zhí)法人員承擔責任。2.利用職務之便為他人謀取利益，或者接受當事人及其代理人的財物、宴請等不正當利益的，執(zhí)法人員負責。3.拒絕、阻礙上級機關或者其他部門依法對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作進行監(jiān)督檢查，或者對監(jiān)督檢查提出的意見和建議不整改落實的，執(zhí)法人員應承擔相應后果。四、執(zhí)法責任追究（一）責任追究的方式1.批評教育對情節(jié)較輕的執(zhí)法過錯行為，給予批評教育，責令改正。2.責令作出書面檢查要求執(zhí)法人員就其執(zhí)法過錯行為作出書面檢討，分析原因，提出改進措施。3.通報批評在全所范圍內(nèi)對執(zhí)法過錯行為進行通報批評，以起到警示作用。4.暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件對情節(jié)較重的執(zhí)法過錯行為，暫扣或者吊銷執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證件，暫停其執(zhí)法工作。5.行政處分根據(jù)執(zhí)法過錯行為的性質(zhì)、情節(jié)和后果，按照有關規(guī)定給予執(zhí)法人員警告、記過、記大過等獎懲措施。6.法律責任構(gòu)成犯罪的，依法追究執(zhí)法人員的刑事責任。（二）責任追究的程序1.發(fā)現(xiàn)線索通過內(nèi)部監(jiān)督檢查、群眾舉報、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員存在執(zhí)法過錯行為的線索。2.立案調(diào)查對發(fā)現(xiàn)的線索進行初步核實，認為需要追究責任的，予以立案，并組成調(diào)查組進行調(diào)查。調(diào)查組應全面、客觀、公正地收集證據(jù)，查明事實真相。3.提出處理意見調(diào)查組根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依據(jù)本制度的規(guī)定，提出對執(zhí)法人員的處理意見，報所領導班子研究決定。4.告知與申辯作出處理決定前，應告知執(zhí)法人員擬作出的處理決定及事實、理由和依據(jù)，并聽取其陳述和申辯。執(zhí)法人員有權進行陳述和申辯，對其合理意見應予以采納。5.作出處理決定所領導班子根據(jù)調(diào)查情況和執(zhí)法人員的陳述申辯意見，作出最終的處理決定。處理決定應書面送達執(zhí)法人員，并告知其享有的申訴權利。6.申訴與復查執(zhí)法人員對處理決定不服的，可以在規(guī)定期限內(nèi)向上級主管部門提出申訴。上級主管部門應進行復查，并作出復查決定。復查決定為最終決定。（三）責任追究的時效1.對執(zhí)法過錯行為的責任追究，一般應在發(fā)現(xiàn)過錯行為之日起[X]個月內(nèi)作出處理決定。2.因特殊原因需要延長的，經(jīng)所領導批準，可以適當延長，但最長不得超過[X]個月。五、執(zhí)法監(jiān)督與保障（一）內(nèi)部監(jiān)督機制1.建立健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度，定期對執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進行考核評議，考核內(nèi)容包括執(zhí)法行為的合法性、準確性、公正性、效率性等。2.設立專門的執(zhí)法監(jiān)督科室，負責對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作進行日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過程中的問題。3.實行執(zhí)法案卷評查制度，定期對已辦結(jié)的行政處罰、行政許可等執(zhí)法案卷進行評查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。（二）外部監(jiān)督機制1.主動接受社會監(jiān)督，設立舉報電話、郵箱等，暢通群眾舉報渠道，及時受理和處理群眾對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的投訴舉報。2.接受上級主管部門的監(jiān)督檢查，對上級部門提出的意見和建議，認真整改落實。3.加強與相關部門的協(xié)作配合，如與公安、法院等部門建立聯(lián)動機制，共同打擊衛(wèi)生領域的違法犯罪行為。（三）執(zhí)法保障措施1.加強執(zhí)法隊伍建設，定期組織執(zhí)法人員培訓，提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平。