PAGE衛(wèi)生系統(tǒng)黑惡勢(shì)力制度一、總則（一）目的為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的決策部署，維護(hù)衛(wèi)生系統(tǒng)正常秩序，保障人民群眾健康權(quán)益，營(yíng)造安全穩(wěn)定、風(fēng)清氣正的醫(yī)療環(huán)境，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，包括醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等及其工作人員。（三）基本原則1.依法治理原則：嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊衛(wèi)生系統(tǒng)黑惡勢(shì)力違法犯罪行為，確保執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.標(biāo)本兼治原則：既要著力解決當(dāng)前突出問題，又要建立長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上遏制黑惡勢(shì)力滋生蔓延。3.部門協(xié)同原則：加強(qiáng)與公安、司法、紀(jì)檢監(jiān)察等部門協(xié)作配合，形成工作合力。4.社會(huì)共治原則：鼓勵(lì)廣大群眾積極參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，形成全社會(huì)共同打擊的良好氛圍。二、黑惡勢(shì)力行為界定（一）威脅政治安全方面1.利用黑惡勢(shì)力把持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，干擾衛(wèi)生健康政策執(zhí)行，破壞黨的執(zhí)政根基。2.組織、煽動(dòng)群眾到醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)鬧事，企圖影響政府決策，破壞社會(huì)穩(wěn)定。（二）把持基層政權(quán)方面1.以黑惡勢(shì)力人員擔(dān)任或操控基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，壟斷醫(yī)療資源，謀取非法利益。2.通過威脅、賄賂、暴力等手段操縱醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)選舉、人事任免等，破壞正常管理秩序。（三）利用家族、宗族勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里方面1.家族、宗族勢(shì)力在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中拉幫結(jié)派，排擠異己，干擾正常工作開展。2.利用家族、宗族勢(shì)力干預(yù)醫(yī)療糾紛處理，偏袒一方，甚至采取暴力手段威脅醫(yī)護(hù)人員和患者。（四）煽動(dòng)村民鬧事方面1.編造虛假醫(yī)療問題，煽動(dòng)不明真相群眾到醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)聚集鬧事，擾亂醫(yī)療秩序。2.組織、串聯(lián)患者家屬，以醫(yī)療糾紛為由，采取圍堵醫(yī)院、沖擊辦公場(chǎng)所等方式，向醫(yī)療機(jī)構(gòu)施壓。（五）強(qiáng)攬工程方面1.黑惡勢(shì)力通過威脅、恐嚇等手段，強(qiáng)攬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基建工程、設(shè)備采購、物資供應(yīng)等項(xiàng)目。2.在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工程建設(shè)中惡意競(jìng)標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)，抬高工程造價(jià)，謀取不正當(dāng)利益。（六）欺行霸市方面1.壟斷醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)周邊的藥品、醫(yī)療器械銷售市場(chǎng)，哄抬物價(jià)，強(qiáng)迫交易。2.控制醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部的后勤服務(wù)、餐飲供應(yīng)等領(lǐng)域，排擠其他合法經(jīng)營(yíng)者。（七）操縱經(jīng)營(yíng)方面1.黑惡勢(shì)力控制醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療耗材經(jīng)銷商等，通過不正當(dāng)手段操縱藥品、耗材的采購、銷售價(jià)格，謀取暴利。2.利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)惡意詆毀醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)聲譽(yù)，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，影響正常經(jīng)營(yíng)秩序。（八）敲詐勒索方面1.以醫(yī)療糾紛為借口，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其工作人員進(jìn)行敲詐勒索，索要巨額賠償。2.威脅醫(yī)護(hù)人員，強(qiáng)迫其提供回扣、好處費(fèi)等，否則進(jìn)行惡意舉報(bào)或人身傷害。（九）非法高利放貸方面1.在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部或周邊發(fā)放高利貸，干擾正常金融秩序，影響員工和患者的生活。2.以醫(yī)療費(fèi)用為由，誘使患者參與非法高利借貸，造成患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。（十）暴力討債方面1.組織人員到醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或醫(yī)護(hù)人員住所暴力討債，影響正常工作和生活秩序。2.對(duì)拖欠醫(yī)療費(fèi)用的患者家屬采取暴力手段逼債，引發(fā)社會(huì)不良影響。（十一）插手民間糾紛方面1.黑惡勢(shì)力插手醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部或醫(yī)患之間的糾紛，偏袒一方，從中漁利。2.利用醫(yī)患矛盾，煽動(dòng)對(duì)立情緒，擴(kuò)大事態(tài)，達(dá)到其不可告人的目的。（十二）充當(dāng)“保護(hù)傘”方面1.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員為黑惡勢(shì)力違法犯罪行為提供庇護(hù)，通風(fēng)報(bào)信、干擾執(zhí)法、阻礙調(diào)查。2.利用職務(wù)便利，為黑惡勢(shì)力在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的違法活動(dòng)提供便利條件，謀取私利。三、預(yù)防機(jī)制（一）加強(qiáng)宣傳教育1.定期組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)專題培訓(xùn)，提高對(duì)黑惡勢(shì)力的認(rèn)識(shí)和辨別能力。2.在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部通過宣傳欄、電子顯示屏、微信公眾號(hào)等多種形式廣泛宣傳掃黑除惡知識(shí)，增強(qiáng)員工和群眾的防范意識(shí)。3.結(jié)合“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng)，向患者及家屬宣傳黑惡勢(shì)力的危害及舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾積極參與掃黑除惡。（二）完善內(nèi)部管理1.建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度，規(guī)范工作流程，加強(qiáng)對(duì)人員招聘、任用、考核等環(huán)節(jié)的管理，防止黑惡勢(shì)力人員混入。2.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，如財(cái)務(wù)、采購、基建等，防范利益輸送和不正當(dāng)交易。3.完善醫(yī)療糾紛處理機(jī)制，及時(shí)、公正解決醫(yī)患矛盾，避免矛盾激化引發(fā)黑惡勢(shì)力介入。（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查1.定期開展醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)排查，重點(diǎn)排查是否存在黑惡勢(shì)力干擾、操縱、破壞正常工作秩序的情況。2.關(guān)注醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)周邊環(huán)境，與當(dāng)?shù)毓膊块T建立信息共享機(jī)制，及時(shí)掌握可能影響醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)安全穩(wěn)定的黑惡勢(shì)力線索。3.對(duì)涉及醫(yī)療糾紛、醫(yī)患關(guān)系緊張的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，提前采取防范措施。四、舉報(bào)與線索管理（一）舉報(bào)渠道設(shè)立1.在各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)顯著位置公布掃黑除惡舉報(bào)電話、郵箱、信箱等，方便群眾舉報(bào)。2.設(shè)立專門的掃黑除惡舉報(bào)接待窗口，安排專人負(fù)責(zé)接待群眾舉報(bào)，做好記錄和登記工作。（二）舉報(bào)受理1.對(duì)群眾舉報(bào)的黑惡勢(shì)力線索，要及時(shí)受理，認(rèn)真登記，詳細(xì)記錄舉報(bào)內(nèi)容、舉報(bào)人信息等。2.對(duì)于實(shí)名舉報(bào)，要及時(shí)向舉報(bào)人反饋受理情況，并告知其查詢舉報(bào)辦理進(jìn)度的方式。（三）線索評(píng)估與移送1.對(duì)受理的線索進(jìn)行初步評(píng)估，分析線索的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和可查性。2.對(duì)于有價(jià)值的線索，及時(shí)移送至當(dāng)?shù)貟吆诔龕簩ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或相關(guān)職能部門，并做好移送記錄。（四）線索跟蹤與反饋1.建立線索跟蹤機(jī)制，定期了解線索辦理進(jìn)展情況，確保線索得到及時(shí)、有效的處理。2.對(duì)舉報(bào)人反饋線索辦理結(jié)果，做到件件有回音，增強(qiáng)舉報(bào)人對(duì)掃黑除惡工作的信任。五、調(diào)查與處置（一）調(diào)查啟動(dòng)1.接到黑惡勢(shì)力線索后，相關(guān)職能部門應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)調(diào)查程序，制定調(diào)查方案，明確調(diào)查人員和調(diào)查重點(diǎn)。2.調(diào)查人員要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和工作紀(jì)律，依法開展調(diào)查工作，確保調(diào)查過程公正、合法。（二）證據(jù)收集1.通過詢問當(dāng)事人、證人，查閱相關(guān)文件、資料，調(diào)取監(jiān)控視頻等方式，全面、客觀、準(zhǔn)確地收集黑惡勢(shì)力違法犯罪的證據(jù)。2.對(duì)收集的證據(jù)要進(jìn)行妥善保管，確保證據(jù)的真實(shí)性、完整性和合法性。（三）調(diào)查協(xié)作1.衛(wèi)生健康部門與公安、司法、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，建立聯(lián)合調(diào)查機(jī)制，共同推進(jìn)案件調(diào)查工作。2.在調(diào)查過程中，各部門要及時(shí)溝通信息，共享調(diào)查成果，形成工作合力。（四）處置措施1.對(duì)于經(jīng)查實(shí)的黑惡勢(shì)力違法犯罪行為，依法予以嚴(yán)厲打擊，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。2.對(duì)涉及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員充當(dāng)“保護(hù)傘”的，要嚴(yán)肅查處，依法依規(guī)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。3.對(duì)受到黑惡勢(shì)力侵害的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員，要及時(shí)給予幫助和支持，維護(hù)其合法權(quán)益。（五）結(jié)果公示1.對(duì)黑惡勢(shì)力案件的調(diào)查處理結(jié)果，要及時(shí)向社會(huì)公示，回應(yīng)群眾關(guān)切，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)掃黑除惡工作的信心。2.通過官方網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，公布案件基本情況、處理結(jié)果等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。六、責(zé)任追究（一）對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的責(zé)任追究1.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)存在黑惡勢(shì)力問題，且對(duì)問題的發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，視情節(jié)輕重，給予警告、通報(bào)批評(píng)、限期整改等處理。2.對(duì)因黑惡勢(shì)力問題導(dǎo)致醫(yī)療秩序嚴(yán)重混亂、社會(huì)影響惡劣的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)予以停業(yè)整頓、吊銷執(zhí)業(yè)許可證等處罰。（二）對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究1.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)本機(jī)構(gòu)黑惡勢(shì)力問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，給予誡勉談話、黨紀(jì)政紀(jì)處分等處理。2.因黑惡勢(shì)力問題導(dǎo)致重大事故或嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究其刑事責(zé)任。（三）對(duì)涉事工作人員的責(zé)任追究1.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員參與黑惡勢(shì)力違法犯罪活動(dòng)的，依法予以開除，并移送司法機(jī)關(guān)依法處理。2.對(duì)為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的工作人員，依法依規(guī)給予從重處分，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。七、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機(jī)制1.建立健全衛(wèi)生系統(tǒng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作開展情況的監(jiān)督檢查。2.設(shè)立專門的監(jiān)督舉報(bào)電話和郵箱，接受群眾對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)掃黑除惡工作的監(jiān)督舉報(bào)。3.定期對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)掃黑除惡工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實(shí)