PAGE天寧區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督三項制度一、總則（一）目的為進一步規(guī)范天寧區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，提高衛(wèi)生監(jiān)督工作效能，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本區(qū)實際，制定本三項制度實施方案。（二）適用范圍本方案適用于天寧區(qū)衛(wèi)生健康委員會及其所屬衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動時，對行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡稱“三項制度”）的實施。（三）基本原則1.合法規(guī)范原則嚴格遵守法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，確保衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為合法、公正、規(guī)范。2.公開透明原則及時主動公開衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息，保障行政相對人和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.全過程記錄原則對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的全過程進行記錄，實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。4.法制審核原則對重大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法決定進行法制審核，確保執(zhí)法決定合法合理。二、行政執(zhí)法公示制度（一）公示內(nèi)容1.執(zhí)法主體公示天寧區(qū)衛(wèi)生健康委員會及其所屬衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的名稱、職責、執(zhí)法人員名單及執(zhí)法證件編號等信息。2.執(zhí)法依據(jù)公示衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。3.執(zhí)法程序公示衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的立案、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行等各環(huán)節(jié)的具體程序和要求。4.執(zhí)法結(jié)果公示衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的行政處罰、行政許可、行政檢查等結(jié)果信息，包括案件名稱、被處罰（許可）對象、違法事實、處罰（許可）依據(jù)、處罰（許可）內(nèi)容、處罰日期等。（二）公示載體1.天寧區(qū)衛(wèi)生健康委員會官方網(wǎng)站設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督專欄，及時發(fā)布衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法公示信息，并提供信息檢索、查閱服務(wù)。2.政務(wù)服務(wù)大廳在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置公示欄，公示衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)信息，方便辦事群眾查詢。3.其他媒體平臺根據(jù)實際情況，通過微信公眾號、微博等新媒體平臺適時發(fā)布衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法公示信息，擴大信息傳播范圍。（三）公示程序1.信息采集衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)各業(yè)務(wù)科室負責收集、整理本科室承辦的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息，填寫公示信息采集表，經(jīng)科室負責人審核后報送至信息公開工作機構(gòu)。2.信息審核信息公開工作機構(gòu)對各科室報送的公示信息進行審核，重點審核信息的真實性、準確性、完整性和合法性。對不符合要求的信息，及時反饋給相關(guān)科室進行修改完善。3.信息發(fā)布審核通過的公示信息，按照規(guī)定的公示載體和程序進行發(fā)布。屬于主動公開范圍的信息，應(yīng)當自信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開；屬于依申請公開范圍的信息，應(yīng)當按照申請人要求的方式和期限予以提供。4.信息更新衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法公示信息發(fā)生變化的，應(yīng)當及時進行更新。行政處罰、行政許可等執(zhí)法結(jié)果信息的公示期限按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，公示期限屆滿的，及時撤下相關(guān)信息。三、執(zhí)法全過程記錄制度（一）記錄方式1.文字記錄采用衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書、內(nèi)部審批文書、送達回執(zhí)等紙質(zhì)文書進行記錄，確保文書格式規(guī)范、內(nèi)容完整準確。2.音像記錄利用執(zhí)法記錄儀、攝像機、照相機等設(shè)備，對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的執(zhí)法環(huán)節(jié)進行音像記錄。（二）記錄內(nèi)容1.執(zhí)法準備階段記錄執(zhí)法人員的資格證件、執(zhí)法文書、執(zhí)法裝備等準備情況，以及向當事人出示執(zhí)法證件、告知當事人權(quán)利義務(wù)等過程。2.現(xiàn)場檢查階段記錄執(zhí)法人員進入檢查現(xiàn)場、表明身份、檢查過程、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況等內(nèi)容。對現(xiàn)場檢查情況進行音像記錄時，應(yīng)當重點記錄檢查場所的環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、衛(wèi)生狀況等，以及當事人的經(jīng)營活動、操作行為等。3.調(diào)查取證階段記錄執(zhí)法人員調(diào)查詢問當事人、證人，收集證據(jù)材料的過程，包括詢問時間、地點、詢問人、被詢問人、詢問內(nèi)容、證據(jù)材料的名稱及來源等。對調(diào)查取證過程進行音像記錄時，應(yīng)當重點記錄當事人的陳述申辯、證人證言、視聽資料、鑒定意見等證據(jù)的收集情況，以及執(zhí)法人員與當事人、證人之間的交流過程。4.審查決定階段記錄案件承辦人提出的處理意見、法制審核意見、集體討論情況、領(lǐng)導(dǎo)審批意見等內(nèi)容。5.送達執(zhí)行階段記錄執(zhí)法文書的送達方式、送達時間、送達地點、受送達人等信息，以及當事人履行處罰決定的情況。對留置送達和公告送達執(zhí)法文書的過程進行音像記錄時，應(yīng)當重點記錄送達現(xiàn)場的情況、見證人信息等。（三）記錄保存1.紙質(zhì)文書衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書等紙質(zhì)記錄材料應(yīng)當按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定進行整理歸檔，妥善保存。2.音像資料音像記錄資料應(yīng)當按照類別進行分類存儲，存儲期限不少于執(zhí)法決定作出之日起5年。對于涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的音像記錄資料，應(yīng)當嚴格按照保密規(guī)定進行管理。（四）記錄查閱1.內(nèi)部查閱衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)工作人員因工作需要查閱執(zhí)法全過程記錄資料的，應(yīng)當經(jīng)所在科室負責人同意，并按照規(guī)定的程序進行查閱。查閱時不得擅自更改、刪除、銷毀記錄資料。2.外部查閱行政相對人、利害關(guān)系人或者其他相關(guān)單位和個人因工作需要查閱執(zhí)法全過程記錄資料的，應(yīng)當按照信息公開的有關(guān)規(guī)定辦理申請手續(xù)，經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責人批準后，方可查閱。查閱時應(yīng)當在指定地點進行，查閱人員不得擅自復(fù)制、傳播記錄資料。四、重大執(zhí)法決定法制審核制度（一）審核范圍1.重大行政處罰決定（1）吊銷衛(wèi)生許可證；（2）較大數(shù)額罰款，具體標準按照《江蘇省行政處罰聽證程序規(guī)則》執(zhí)行；（3）沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物；（4）責令停產(chǎn)停業(yè)。2.重大行政許可決定（1）涉及公共利益的重大行政許可事項；（2）直接關(guān)系申請人與他人之間重大利益關(guān)系的行政許可事項；（3）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當進行法制審核的其他行政許可事項。3.其他重大執(zhí)法決定法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當進行法制審核的其他衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法決定。（二）審核主體天寧區(qū)衛(wèi)生健康委員會成立法制審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責對重大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法決定進行法制審核。法制審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組由委機關(guān)相關(guān)科室負責人、法制機構(gòu)工作人員等組成，辦公室設(shè)在委法制機構(gòu)。（三）審核內(nèi)容1.執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；2.執(zhí)法程序是否合法；3.案件事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；4.適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當；5.執(zhí)法文書是否規(guī)范、完備；6.其他需要審核的內(nèi)容。（四）審核程序1.送審案件承辦科室在作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)當將擬作出的執(zhí)法決定及相關(guān)證據(jù)材料、執(zhí)法文書等送法制審核機構(gòu)進行法制審核。送審材料應(yīng)當包括案件調(diào)查報告、執(zhí)法決定書代擬稿、證據(jù)材料、聽證筆錄、集體討論記錄等。2.審核法制審核機構(gòu)收到送審材料后，應(yīng)當對送審材料的完整性、準確性進行審查。符合送審要求的，應(yīng)當在收到送審材料之日起7個工作日內(nèi)完成法制審核；情況復(fù)雜的，經(jīng)法制審核機構(gòu)負責人批準，可以延長5個工作日。法制審核機構(gòu)應(yīng)當對送審材料進行全面審查，并提出書面審核意見。審核意見應(yīng)當包括審核通過、補正材料、不予通過等內(nèi)容。3.意見反饋法制審核機構(gòu)將審核意見反饋給案件承辦科室。案件承辦科室應(yīng)當對審核意見進行研究，根據(jù)審核意見對擬作出的執(zhí)法決定進行修改完善。對審核意見有異議的，可以與法制審核機構(gòu)進行溝通協(xié)商；經(jīng)溝通協(xié)商仍不能達成一致意見的，應(yīng)當將雙方意見一并報送委領(lǐng)導(dǎo)決定。4.集體討論對于重大、復(fù)雜、疑難的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案件，法制審核機構(gòu)應(yīng)當組織召開集體討論會議，邀請相關(guān)業(yè)務(wù)科室、法律顧問等人員參加，對案件進行深入討論研究，形成集體討論意見。集體討論意見作為作出重大執(zhí)法決定的重要參考依據(jù)。（五）審核責任1.法制審核機構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負責。因法制審核意見錯誤導(dǎo)致執(zhí)法決定錯誤的，由法制審核機構(gòu)承擔相應(yīng)責任。2.案件承辦科室對送審材料的真實性、準確性、完整性負責。因送審材料不真實、不準確、不完整導(dǎo)致法制審核意見錯誤的，由案件承辦科室承擔相應(yīng)責任。五、實施保障（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)天寧區(qū)衛(wèi)生健康委員會成立三項制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各相關(guān)科室負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責三項制度的組織實施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等工作。各衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，明確專人負責，確保三項制度工作順利推進。（二）強化培訓(xùn)宣傳1.組織開展三項制度專題培訓(xùn)，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，確保執(zhí)法人員熟練掌握三項制度的具體要求和操作流程。2.加強對三項制度的宣傳解讀，通過多種渠道向社會公眾宣傳衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的公開透明性和規(guī)范性，提高社會公眾對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的認知度和信任度。（三）完善制度建設(shè)1.建立健全與三項制度相配套的各項管理制度，如信息公開保密審查制度、執(zhí)法全過程記錄設(shè)備使用管理制度、法制審核工作規(guī)則等，確保三項制度的有效實施。2.加強對三項制度實施情況的監(jiān)督檢查，定期對執(zhí)法公示信息的準確性、完整性、及時性進行檢查，對執(zhí)法全過程記錄的規(guī)范性、真實性進行抽查，對重大執(zhí)法決定法制審核的合法性、公正性進行評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以整改。（四）推進信息化建設(shè)