PAGE南海公共衛(wèi)生管理制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)南海地區(qū)公共衛(wèi)生管理，有效預(yù)防、控制和消除公共衛(wèi)生危害，保障公眾身體健康和生命安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合南海實(shí)際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于南海地區(qū)內(nèi)涉及公共衛(wèi)生的各類場所、機(jī)構(gòu)、活動以及相關(guān)人員，包括但不限于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、公共場所、飲用水供應(yīng)單位等。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化公共衛(wèi)生預(yù)防措施，從源頭減少公共衛(wèi)生事件的發(fā)生風(fēng)險。2.科學(xué)管理原則：運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，提高公共衛(wèi)生管理的效率和質(zhì)量。3.依法監(jiān)管原則：嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)開展公共衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，確保各項(xiàng)措施合法合規(guī)。4.公眾參與原則：鼓勵公眾積極參與公共衛(wèi)生管理，提高自我保護(hù)意識和能力。二、公共衛(wèi)生管理職責(zé)分工（一）政府部門職責(zé)1.南海區(qū)衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)制定和完善南海公共衛(wèi)生相關(guān)政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)南海公共衛(wèi)生工作，組織開展公共衛(wèi)生監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置等工作。負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，保障醫(yī)療安全。組織開展健康教育與健康促進(jìn)活動，普及公共衛(wèi)生知識，提高公眾健康素養(yǎng)。2.南海區(qū)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等產(chǎn)品的安全監(jiān)管，保障公眾飲食用藥安全。加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，查處違法違規(guī)行為。負(fù)責(zé)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理，檢查公共場所衛(wèi)生狀況，督促落實(shí)衛(wèi)生管理制度。3.南海區(qū)教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生管理工作，制定學(xué)校衛(wèi)生工作規(guī)范和制度。監(jiān)督學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)落實(shí)傳染病防控、飲用水衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等措施，保障師生健康。組織開展學(xué)校健康教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生習(xí)慣和健康意識。4.南海區(qū)城市管理部門負(fù)責(zé)南海區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理，加強(qiáng)城市道路清掃保潔、垃圾處理等工作，改善城市環(huán)境衛(wèi)生狀況。加強(qiáng)對公共場所環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，督促相關(guān)單位做好環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)，防止疾病傳播。5.其他相關(guān)部門各相關(guān)部門按照職責(zé)分工做好公共衛(wèi)生管理的相關(guān)工作，協(xié)同配合，形成公共衛(wèi)生管理合力。（二）機(jī)構(gòu)和單位職責(zé)1.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)，包括疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管等工作。做好醫(yī)療服務(wù)過程中的感染控制工作，防止醫(yī)院感染事件發(fā)生。及時報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件，配合相關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作。2.食品生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格遵守食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全食品安全管理制度，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營過程安全衛(wèi)生。加強(qiáng)食品從業(yè)人員健康管理，定期組織健康檢查，取得健康證明后方可上崗。做好食品儲存、加工、銷售等環(huán)節(jié)的衛(wèi)生防護(hù)工作，防止食品污染和變質(zhì)。3.公共場所經(jīng)營單位按照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，做好場所的通風(fēng)換氣、清洗消毒、垃圾處理等工作，保持環(huán)境整潔衛(wèi)生。配備必要的衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備，定期維護(hù)和更新，確保正常運(yùn)行。對從業(yè)人員進(jìn)行衛(wèi)生知識培訓(xùn)，提高衛(wèi)生意識和服務(wù)水平。4.學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)建立健全學(xué)校衛(wèi)生管理制度，加強(qiáng)對學(xué)生和教職工的健康管理。做好學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生和教學(xué)環(huán)境衛(wèi)生工作，改善學(xué)習(xí)生活環(huán)境。落實(shí)傳染病防控措施，加強(qiáng)晨午檢、因病缺勤追蹤登記等工作，及時發(fā)現(xiàn)和報告?zhèn)魅静∫咔?。提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲用水，保障師生飲水安全。三、公共衛(wèi)生監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測體系建設(shè)1.建立南海區(qū)公共衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，涵蓋疾病監(jiān)測、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測、食品衛(wèi)生監(jiān)測、飲用水衛(wèi)生監(jiān)測等多個領(lǐng)域。2.明確各監(jiān)測點(diǎn)的職責(zé)和任務(wù)，規(guī)范監(jiān)測方法、程序和報告制度，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性。3.加強(qiáng)監(jiān)測人員培訓(xùn)，提高監(jiān)測技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。（二）監(jiān)測內(nèi)容1.疾病監(jiān)測開展傳染病監(jiān)測，包括疫情報告、流行病學(xué)調(diào)查、病原學(xué)檢測等，及時掌握傳染病的流行趨勢和動態(tài)。監(jiān)測慢性疾病、職業(yè)病等的發(fā)病情況，分析影響因素，為制定防控策略提供依據(jù)。2.環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測對空氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，評估環(huán)境對公共衛(wèi)生的影響。監(jiān)測公共場所、飲用水源地、垃圾處理場等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生狀況，及時發(fā)現(xiàn)和消除衛(wèi)生隱患。3.食品衛(wèi)生監(jiān)測對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的食品進(jìn)行抽樣檢測，檢查食品中的微生物、化學(xué)污染物等指標(biāo)是否符合標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對學(xué)校食堂、集體用餐配送單位等重點(diǎn)食品經(jīng)營場所的監(jiān)測，保障食品安全。4.飲用水衛(wèi)生監(jiān)測定期對飲用水源、供水單位的水質(zhì)進(jìn)行檢測，確保飲用水符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對二次供水設(shè)施的衛(wèi)生監(jiān)督管理，防止水質(zhì)污染。（三）預(yù)警機(jī)制1.建立公共衛(wèi)生預(yù)警指標(biāo)體系，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和相關(guān)信息，設(shè)定不同級別的預(yù)警閾值。2.當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)到預(yù)警閾值時，及時啟動預(yù)警程序，發(fā)布預(yù)警信息。3.預(yù)警信息包括預(yù)警級別、可能影響的范圍、應(yīng)采取的措施等內(nèi)容，通過多種渠道向社會公眾、相關(guān)部門和單位發(fā)布。4.各相關(guān)部門和單位接到預(yù)警信息后，應(yīng)立即采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。四、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置（一）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.成立南海區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心，由區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。2.應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，制定應(yīng)急處置策略，下達(dá)應(yīng)急處置指令。3.設(shè)立應(yīng)急處置辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)，收集、匯總、分析應(yīng)急處置信息，及時向應(yīng)急指揮中心報告。4.各成員單位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域內(nèi)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，協(xié)同配合，形成應(yīng)急處置合力。（二）應(yīng)急預(yù)案制定與演練1.制定南海區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，明確各類公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置流程、措施和責(zé)任分工。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況定期修訂和完善，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。3.定期組織開展公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急處置隊伍的實(shí)戰(zhàn)能力和各部門之間的協(xié)同配合能力。4.演練結(jié)束后，對應(yīng)急演練效果進(jìn)行評估，針對存在的問題及時進(jìn)行整改。（三）應(yīng)急處置措施1.事件報告醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位等各類單位和個人發(fā)現(xiàn)公共衛(wèi)生事件后，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門報告。衛(wèi)生健康部門接到報告后，應(yīng)及時核實(shí)情況，按照規(guī)定向上級部門和同級政府報告，并通報相關(guān)部門。2.現(xiàn)場處置應(yīng)急指揮中心啟動應(yīng)急響應(yīng)后，迅速組織相關(guān)部門和專業(yè)人員趕赴現(xiàn)場，開展現(xiàn)場調(diào)查、采樣檢測、醫(yī)療救治、衛(wèi)生防護(hù)等工作。對傳染病疫情，采取隔離治療、密切接觸者追蹤管理、疫點(diǎn)消毒等措施，防止疫情擴(kuò)散。對食品安全事故，封存可疑食品及原料，開展調(diào)查溯源，控制中毒事件的發(fā)展。對其他公共衛(wèi)生事件，根據(jù)事件性質(zhì)和特點(diǎn)，采取相應(yīng)的處置措施。3.醫(yī)療救治根據(jù)公共衛(wèi)生事件的類型和嚴(yán)重程度，合理調(diào)配醫(yī)療資源，組織開展醫(yī)療救治工作。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)做好患者的診斷、治療和護(hù)理工作，確保醫(yī)療質(zhì)量和安全。加強(qiáng)對醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治能力。4.社會動員發(fā)布公共衛(wèi)生事件信息，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識事件的性質(zhì)和危害，避免恐慌情緒。動員社會力量參與應(yīng)急處置工作，如志愿者服務(wù)、物資捐贈等，共同應(yīng)對公共衛(wèi)生事件。5.后期處置對公共衛(wèi)生事件進(jìn)行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。做好患者的康復(fù)指導(dǎo)和心理疏導(dǎo)工作，幫助其盡快恢復(fù)健康。對應(yīng)急處置過程中征用的物資、設(shè)備等進(jìn)行及時歸還或補(bǔ)償。五、公共衛(wèi)生監(jiān)督管理（一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.南海區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，依法對各類場所、機(jī)構(gòu)和活動進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查。2.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)配備專業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)督執(zhí)法能力。3.衛(wèi)生監(jiān)督員有權(quán)進(jìn)入被監(jiān)督單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查，查閱、復(fù)制相關(guān)資料，采集樣品，調(diào)查取證，對違法行為依法進(jìn)行查處。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)、人員資質(zhì)、診療科目、醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用等情況，確保依法執(zhí)業(yè)。監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全、感染控制等工作，防止醫(yī)療事故和醫(yī)院感染事件發(fā)生。檢查醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生服務(wù)工作落實(shí)情況，如疾病預(yù)防控制、婦幼保健等。2.食品生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證明、食品安全管理制度等。監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的衛(wèi)生狀況，包括食品加工場所、設(shè)備設(shè)施、食品儲存條件、食品添加劑使用等。抽檢食品質(zhì)量，查處生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的違法行為。3.公共場所監(jiān)督根據(jù)公共場所衛(wèi)生管理相關(guān)規(guī)定，檢查公共場所的衛(wèi)生許可證、衛(wèi)生管理制度、衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備等。監(jiān)測公共場所的空氣質(zhì)量、微小氣候、水質(zhì)、采光、照明、噪聲等衛(wèi)生指標(biāo)，確保符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。對公共場所從業(yè)人員的健康管理和衛(wèi)生知識培訓(xùn)情況進(jìn)行檢查。4.學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生管理制度、傳染病防控措施、飲用水衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等。監(jiān)督學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)的教學(xué)環(huán)境衛(wèi)生狀況，如教室采光、照明、課桌椅配備等是否符合衛(wèi)生要求。對學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)開展健康教育工作的情況進(jìn)行檢查。（三）違法行為查處1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)依法立案查處，下達(dá)行政處罰決定書。2.加大對公共衛(wèi)生領(lǐng)域違法行為的處罰力度，對情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的違法行為，依法從重處罰。3.建立健全公共衛(wèi)生違法行為信息公示制度，及時向社會公布違法單位和個人名單，強(qiáng)化社會監(jiān)督。六、公共衛(wèi)生保障措施（一）人員保障1.加強(qiáng)公共衛(wèi)生專業(yè)隊伍建設(shè)，通過招聘、引進(jìn)等方式充實(shí)公共衛(wèi)生人才隊伍。2.定期組織公共衛(wèi)生人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流活動提高專業(yè)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)。3.建立公共衛(wèi)生人才激勵機(jī)制，對表現(xiàn)優(yōu)秀的公共衛(wèi)生人員給予表彰和獎勵，吸引和留住人才。（二）物資保障1.建立公共衛(wèi)生物資儲備制度，儲備必要的防護(hù)用品、消殺藥品、檢測設(shè)備、醫(yī)療救治設(shè)備等物資。2.定期對物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資質(zhì)量和性能完好。3.加強(qiáng)物資管理，建立物資出入庫登記制度，合理調(diào)配物資，提高