PAGE常熟公共衛(wèi)生管理制度一、總則（一）目的為加強常熟市公共衛(wèi)生管理，有效預(yù)防、控制和消除各類公共衛(wèi)生危害因素，保障公眾健康，維護社會穩(wěn)定，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于常熟市內(nèi)所有涉及公共衛(wèi)生的場所、機構(gòu)及活動，包括但不限于醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、學(xué)校、托幼機構(gòu)、餐飲服務(wù)單位、公共場所經(jīng)營單位、集中供水單位等。（三）基本原則1.預(yù)防為主：強化公共衛(wèi)生監(jiān)測、預(yù)警和干預(yù)措施，從源頭上預(yù)防公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。2.依法管理：嚴格遵守國家和地方有關(guān)公共衛(wèi)生的法律法規(guī)、規(guī)章和標準，依法開展公共衛(wèi)生管理工作。3.科學(xué)規(guī)范：運用科學(xué)的方法和技術(shù)，規(guī)范公共衛(wèi)生管理流程，提高管理水平和效率。4.公眾參與：鼓勵公眾積極參與公共衛(wèi)生管理，增強自我保護意識，形成全社會共同參與的良好氛圍。二、公共衛(wèi)生管理職責分工（一）政府部門職責1.衛(wèi)生健康部門負責制定和完善公共衛(wèi)生政策、規(guī)劃和標準，組織實施公共衛(wèi)生工作。負責醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的行業(yè)管理，加強醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，提高醫(yī)療質(zhì)量和安全水平。負責公共衛(wèi)生監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置工作，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查、處理和防控工作。負責健康教育與健康促進工作，普及衛(wèi)生知識，提高公眾健康素養(yǎng)。2.教育部門負責學(xué)校、托幼機構(gòu)的衛(wèi)生管理工作，制定學(xué)校衛(wèi)生管理制度，監(jiān)督學(xué)校落實各項衛(wèi)生措施。組織開展學(xué)校健康教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生習(xí)慣和健康行為。配合衛(wèi)生健康部門做好學(xué)校傳染病防控工作，及時報告和處理學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件。3.市場監(jiān)督管理部門負責餐飲服務(wù)單位、食品銷售單位等的食品安全監(jiān)管工作，加強食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的監(jiān)督檢查，保障食品安全。負責公共場所經(jīng)營單位的衛(wèi)生監(jiān)督管理，檢查公共場所衛(wèi)生設(shè)施和衛(wèi)生狀況，查處違法行為。配合衛(wèi)生健康部門做好公共衛(wèi)生相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量抽檢工作，打擊假冒偽劣產(chǎn)品。4.城市管理部門負責城市環(huán)境衛(wèi)生管理，加強城市道路清掃保潔、垃圾處理等工作，改善城市環(huán)境質(zhì)量。配合衛(wèi)生健康部門做好病媒生物防制工作，控制病媒生物傳播疾病的發(fā)生。5.水利部門負責集中供水單位的水源保護和水質(zhì)管理工作，確保供水水質(zhì)符合國家衛(wèi)生標準。配合衛(wèi)生健康部門做好飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作，保障居民飲用水安全。（二）機構(gòu)單位職責1.醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、婦幼保健、健康教育等公共衛(wèi)生服務(wù)工作。建立健全內(nèi)部公共衛(wèi)生管理制度，加強醫(yī)療質(zhì)量管理，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，防止醫(yī)院感染和醫(yī)源性疾病傳播。負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治工作，及時報告疫情信息，配合衛(wèi)生健康部門做好應(yīng)急處置工作。2.學(xué)校、托幼機構(gòu)建立健全學(xué)校衛(wèi)生管理制度，配備專（兼）職衛(wèi)生管理人員，加強學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和管理。組織開展學(xué)生健康體檢、健康教育、預(yù)防接種等工作，做好學(xué)校傳染病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告與處理。改善學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生，加強食品衛(wèi)生管理，保障學(xué)生飲食安全和身體健康。3.餐飲服務(wù)單位嚴格遵守食品安全法律法規(guī)，建立健全食品安全管理制度，加強食品采購、儲存、加工、銷售等環(huán)節(jié)的管理。保持經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生整潔，配備必要的衛(wèi)生設(shè)施，定期進行清潔消毒。從業(yè)人員持健康證明上崗，遵守食品衛(wèi)生操作規(guī)范，防止食品污染和食物中毒事故的發(fā)生。4.公共場所經(jīng)營單位按照國家有關(guān)衛(wèi)生標準和規(guī)范，加強公共場所衛(wèi)生管理，保持場所環(huán)境整潔、通風良好。配備必要的衛(wèi)生設(shè)施和消毒設(shè)備，定期進行清潔消毒，確保公共場所衛(wèi)生符合要求。從業(yè)人員持健康證明上崗，做好顧客用品用具的清洗、消毒和更換工作，防止公共用品用具傳播疾病。5.集中供水單位建立健全水質(zhì)管理制度，加強水源保護和水質(zhì)凈化消毒處理，確保供水水質(zhì)符合國家衛(wèi)生標準。配備必要的水質(zhì)檢測設(shè)備和人員，定期進行水質(zhì)檢測，做好檢測記錄和報告工作。加強供水設(shè)施的維護管理，確保供水設(shè)施正常運行，保障居民飲用水安全。三、公共衛(wèi)生監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測體系1.建立覆蓋全市的公共衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包括疾病監(jiān)測、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測、食品衛(wèi)生監(jiān)測、飲用水衛(wèi)生監(jiān)測等。2.明確監(jiān)測機構(gòu)和人員的職責，規(guī)范監(jiān)測工作流程，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性、及時性和完整性。3.定期收集、分析和報告監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)公共衛(wèi)生問題和潛在風險。（二）監(jiān)測內(nèi)容1.疾病監(jiān)測傳染病監(jiān)測：包括法定傳染病的報告、監(jiān)測和分析，重點監(jiān)測呼吸道傳染病、腸道傳染病、血源及性傳播傳染病等。慢性非傳染性疾病監(jiān)測：開展高血壓、糖尿病、心血管疾病等慢性非傳染性疾病的監(jiān)測，掌握疾病流行趨勢和危險因素。其他疾病監(jiān)測：根據(jù)需要開展其他疾病的監(jiān)測工作，如地方病、職業(yè)病等。2.環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測空氣質(zhì)量監(jiān)測：監(jiān)測城市空氣中的污染物濃度，評估空氣質(zhì)量狀況。水質(zhì)監(jiān)測：對集中式飲用水水源地、城市供水、二次供水等進行水質(zhì)監(jiān)測，確保飲用水安全。土壤環(huán)境監(jiān)測：監(jiān)測土壤污染狀況，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。公共場所環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測：對商場、超市、賓館、飯店、影劇院等公共場所的環(huán)境衛(wèi)生進行監(jiān)測，檢查衛(wèi)生設(shè)施和衛(wèi)生狀況。3.食品衛(wèi)生監(jiān)測食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)測：對食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務(wù)單位、食品銷售單位等進行食品衛(wèi)生監(jiān)測，檢查食品質(zhì)量和衛(wèi)生狀況。食品添加劑監(jiān)測：監(jiān)測食品中食品添加劑的使用情況，防止濫用食品添加劑。食品安全風險監(jiān)測：開展食品安全風險監(jiān)測工作，及時發(fā)現(xiàn)和評估食品安全隱患。4.飲用水衛(wèi)生監(jiān)測集中式供水監(jiān)測：對集中供水單位的水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水進行水質(zhì)監(jiān)測，確保供水水質(zhì)符合國家標準。二次供水監(jiān)測：對二次供水設(shè)施的水質(zhì)進行監(jiān)測，防止二次污染。分散式供水監(jiān)測：對農(nóng)村分散式供水的水質(zhì)進行監(jiān)測，保障農(nóng)村居民飲用水安全。（三）預(yù)警機制1.建立公共衛(wèi)生預(yù)警指標體系，明確預(yù)警級別和標準。2.加強監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析和研判，當監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常或達到預(yù)警標準時，及時發(fā)出預(yù)警信息。3.預(yù)警信息包括預(yù)警級別、預(yù)警內(nèi)容、發(fā)布時間、應(yīng)對措施等，通過多種渠道向社會公眾、相關(guān)部門和單位發(fā)布。4.相關(guān)部門和單位接到預(yù)警信息后，應(yīng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)機制，采取有效的防控措施，防止公共衛(wèi)生事件的發(fā)生和擴散。四、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置（一）應(yīng)急組織機構(gòu)與職責1.成立常熟市公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任總指揮，衛(wèi)生健康、公安、市場監(jiān)督管理、教育、城市管理等部門負責人為成員。2.應(yīng)急指揮中心負責統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，制定應(yīng)急處置預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，調(diào)配應(yīng)急資源等。3.各成員單位按照職責分工，負責做好公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的相關(guān)工作，如疫情防控、醫(yī)療救治、食品安全保障、環(huán)境衛(wèi)生整治等。（二）應(yīng)急預(yù)案1.制定常熟市公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的基本原則、組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容。2.根據(jù)不同類型的公共衛(wèi)生事件，制定專項應(yīng)急預(yù)案，如突發(fā)傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案、食品安全事故應(yīng)急預(yù)案、飲用水污染事件應(yīng)急預(yù)案等。3.定期對應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性。（三）應(yīng)急響應(yīng)1.公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地所在鎮(zhèn)（街道）應(yīng)立即向市應(yīng)急指揮中心報告，并啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)機制。2.市應(yīng)急指揮中心接到報告后，應(yīng)迅速組織相關(guān)部門和專家進行研判，確定事件級別，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。3.應(yīng)急響應(yīng)期間，各成員單位應(yīng)按照職責分工，迅速開展應(yīng)急處置工作，采取有效的防控措施，控制事件的發(fā)展和蔓延。4.加強信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，及時向社會公眾通報事件進展情況，回應(yīng)社會關(guān)切，維護社會穩(wěn)定。（四）應(yīng)急處置措施1.傳染病防控措施疫情報告：醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)現(xiàn)傳染病病例后，應(yīng)及時進行報告，并按照規(guī)定做好疫情登記和網(wǎng)絡(luò)直報工作。隔離治療：對確診病例、疑似病例和密切接觸者進行隔離治療和醫(yī)學(xué)觀察，防止疫情傳播。消毒殺菌：對疫點、疫區(qū)進行消毒殺菌，消除病原體，防止疫情擴散。疫苗接種：根據(jù)疫情防控需要，組織開展疫苗接種工作，提高人群免疫力。健康教育：開展健康教育宣傳活動，普及傳染病防控知識，提高公眾自我保護意識。2.食品安全事故處置措施事故報告：食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、醫(yī)療機構(gòu)等發(fā)現(xiàn)食品安全事故后，應(yīng)立即向市場監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生健康部門報告?，F(xiàn)場調(diào)查：市場監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生健康部門接到報告后，應(yīng)立即組織人員進行現(xiàn)場調(diào)查，查明事故原因，采取控制措施。樣品采集與檢測：對可疑食品、原料、餐具等進行樣品采集和檢測，確定事故性質(zhì)和危害程度。應(yīng)急處置：根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，如封存、銷毀可疑食品，責令食品生產(chǎn)經(jīng)營單位整改等。信息發(fā)布：及時向社會公眾發(fā)布食品安全事故信息，回應(yīng)社會關(guān)切，維護公眾健康。3.飲用水污染事件處置措施事件報告：集中供水單位、居民等發(fā)現(xiàn)飲用水污染事件后，應(yīng)立即向水利部門和衛(wèi)生健康部門報告?，F(xiàn)場調(diào)查：水利部門和衛(wèi)生健康部門接到報告后，應(yīng)立即組織人員進行現(xiàn)場調(diào)查，查明污染原因，采取控制措施。水質(zhì)檢測：對受污染的飲用水進行水質(zhì)檢測，確定污染程度和危害范圍。應(yīng)急處置：根據(jù)水質(zhì)檢測結(jié)果，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，如停止供水、進行水質(zhì)凈化處理、發(fā)放應(yīng)急供水等。信息發(fā)布：及時向社會公眾發(fā)布飲用水污染事件信息，告知公眾采取的應(yīng)急措施和注意事項。（五）后期處置1.公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)及時組織對事件進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施。2.對在應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個人進行表彰和獎勵，對工作不力、造成嚴重后果的單位和個人依法依規(guī)進行問責。3.做好受災(zāi)群眾的安置和救助工作，恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。4.對事件相關(guān)的資料進行整理歸檔，建立健全公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置檔案。五、公共衛(wèi)生監(jiān)督管理（一）監(jiān)督機構(gòu)與職責1.常熟市衛(wèi)生健康委員會衛(wèi)生監(jiān)督所負責全市公共衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，依法對各類公共衛(wèi)生場所、機構(gòu)及活動進行監(jiān)督檢查。2.衛(wèi)生監(jiān)督所應(yīng)配備必要的監(jiān)督人員和執(zhí)法設(shè)備，加強隊伍建設(shè)，提高監(jiān)督執(zhí)法能力。3.衛(wèi)生監(jiān)督人員應(yīng)嚴格遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范，依法履行監(jiān)督職責，公正、文明執(zhí)法。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)監(jiān)督醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)資質(zhì)、診療科目、醫(yī)務(wù)人員資質(zhì)等情況。醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)療安全管理、醫(yī)療廢物處置等情況。傳染病防治措施落實情況，如疫情報告、消毒隔離、預(yù)防接種等。2.學(xué)校、托幼機構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督學(xué)校衛(wèi)生管理制度建立和落實情況。學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生、教學(xué)環(huán)境衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生等情況。學(xué)生健康體檢、健康教育、傳染病防控等工作開展情況。3.餐飲服務(wù)單位衛(wèi)生監(jiān)督食品經(jīng)營許可證持有情況。食品采購、儲存、加工、銷售等環(huán)節(jié)的衛(wèi)生狀況。從業(yè)人員健康證明持有情況和衛(wèi)生知識培訓(xùn)情況。餐飲具清洗消毒情況。4.公共場所經(jīng)營單位衛(wèi)生監(jiān)督公共場所衛(wèi)生許可證持有情況。公共場所環(huán)境衛(wèi)生、通風換氣、采光照明等情況。公共用品用具清洗、消毒、更換情況。從業(yè)人員健康證明持有情況和衛(wèi)生知識培訓(xùn)情況。5.集中供水單位衛(wèi)生監(jiān)督集中供水單位衛(wèi)生許可證持有情況。水源保護、水質(zhì)凈化消毒、水質(zhì)檢測等情況。供水設(shè)施維護管理情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.日常監(jiān)督檢查：定期對各類公共衛(wèi)生場所、機構(gòu)及活動進行日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.專項監(jiān)督檢查：根據(jù)公共衛(wèi)生工作需要，針對重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)開展專項監(jiān)督檢查，如傳染病防控專項檢查、食品安全專項檢查等。3.抽檢監(jiān)測：對公共衛(wèi)生相關(guān)產(chǎn)品和場所進行抽檢監(jiān)測，如食品抽檢、飲用水水質(zhì)抽檢、公共場所衛(wèi)生檢測等，及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題。4.投訴舉報處理：受理公眾對公共衛(wèi)生問題的投訴舉報，及時進行調(diào)查處理，維護公眾健康權(quán)益。（四）違法行為查處1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)依法進行查處，責令限期整改，給予警告、罰款、吊銷許可證等行政處罰。2.對涉嫌犯罪行為，應(yīng)及時移送公安機關(guān)依法處理。3.加強與相關(guān)部門的協(xié)作配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，形成監(jiān)管合力，嚴厲打擊公共衛(wèi)生領(lǐng)域的違法犯罪行為。六、公共衛(wèi)生宣傳教育與健康促進（一）宣傳教育內(nèi)容1.普及衛(wèi)生知識：宣傳普及傳染病防治、食品安全、飲用水衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等公共衛(wèi)生知識，提高公眾健康素養(yǎng)。2.倡導(dǎo)健康生活方式：宣傳倡導(dǎo)合理膳食,適量運動,戒煙限酒,心理平衡等健康生活方式,引導(dǎo)公眾養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。3.宣傳公共衛(wèi)生政策法規(guī)：宣傳國家和地方有關(guān)公共衛(wèi)生的政策法規(guī),增強公眾的法律意識和自我保護意識。（二）宣傳教育方式1.媒體宣傳：充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開設(shè)公共衛(wèi)生專欄，發(fā)布公共衛(wèi)生信息，開展公益廣告宣傳等。2.社區(qū)宣傳：組織開展社區(qū)公共衛(wèi)生宣傳活動，如舉辦健康講座、發(fā)放宣傳資料、設(shè)置宣傳欄等，提高社區(qū)居民的公共衛(wèi)生意識。3.學(xué)校宣傳：將公共衛(wèi)生知識納入學(xué)校健康教育課程，通過課堂教學(xué)、主題班會、課外實踐等形式開展宣傳教育活動，培養(yǎng)學(xué)生的健康行為和生活方式。4.行業(yè)宣傳：針對不同行業(yè)特點，開展