PAGE公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)務(wù)制度一、總則（一）制定目的本財(cái)務(wù)制度旨在規(guī)范公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，確保資金合理使用、提高資金效益，保障公共衛(wèi)生服務(wù)工作的順利開(kāi)展，維護(hù)公眾健康權(quán)益。（二）適用范圍本制度適用于承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)的各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門，涵蓋基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目等涉及公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)務(wù)活動(dòng)。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)規(guī)章制度以及醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)范，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)合法合規(guī)。2.專款專用原則公共衛(wèi)生服務(wù)資金應(yīng)專項(xiàng)用于規(guī)定的服務(wù)項(xiàng)目，不得挪作他用，確保資金使用的針對(duì)性和有效性。3.收支平衡原則合理安排收入與支出，確保公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)務(wù)收支平衡，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。4.績(jī)效導(dǎo)向原則建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，以提高公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和效果為目標(biāo)，優(yōu)化資金配置，提高資金使用效益。二、財(cái)務(wù)管理職責(zé)（一）衛(wèi)生健康部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)制定公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)務(wù)政策、規(guī)劃和管理制度，并組織實(shí)施。2.會(huì)同財(cái)政部門編制公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算，審核項(xiàng)目資金分配方案，監(jiān)督資金使用情況。3.組織開(kāi)展公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行考核評(píng)估。（二）財(cái)政部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)安排公共衛(wèi)生服務(wù)所需資金，保障資金及時(shí)足額到位。2.會(huì)同衛(wèi)生健康部門制定資金管理辦法，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金安全。3.參與公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算編制和績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（三）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)職責(zé)1.負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。2.按照規(guī)定編制項(xiàng)目預(yù)算和財(cái)務(wù)報(bào)告，如實(shí)反映項(xiàng)目資金收支情況。3.嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，合理使用資金，確保公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)的完成。4.配合相關(guān)部門做好項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查工作，提供真實(shí)、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)資料。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)、工作目標(biāo)和實(shí)際需求，按照規(guī)定的格式和要求編制年度預(yù)算。2.預(yù)算編制應(yīng)遵循“量入為出、收支平衡”的原則，充分考慮項(xiàng)目成本、物價(jià)變動(dòng)等因素，確保預(yù)算的科學(xué)性和合理性。3.預(yù)算編制內(nèi)容應(yīng)包括收入預(yù)算和支出預(yù)算，收入預(yù)算應(yīng)明確各項(xiàng)資金來(lái)源，支出預(yù)算應(yīng)細(xì)化到具體項(xiàng)目和用途。（二）預(yù)算審批1.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制的預(yù)算應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門審核，經(jīng)衛(wèi)生健康部門和財(cái)政部門審批后執(zhí)行。2.上級(jí)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的審核，重點(diǎn)審核預(yù)算的完整性、準(zhǔn)確性和合規(guī)性，確保預(yù)算符合公共衛(wèi)生服務(wù)工作要求。3.衛(wèi)生健康部門和財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際和財(cái)力狀況，對(duì)預(yù)算進(jìn)行綜合平衡和審批，確保預(yù)算的可行性和有效性。（三）預(yù)算執(zhí)行1.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算組織實(shí)施，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。2.建立健全預(yù)算執(zhí)行跟蹤監(jiān)控機(jī)制，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題。3.因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。（四）預(yù)算調(diào)整1.在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如遇政策調(diào)整、工作任務(wù)變化、不可抗力等因素影響預(yù)算執(zhí)行的，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)。2.預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明調(diào)整的原因、項(xiàng)目和金額，經(jīng)上級(jí)主管部門審核后，報(bào)衛(wèi)生健康部門和財(cái)政部門審批。3.未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目和金額。四、收入管理（一）收入范圍公共衛(wèi)生服務(wù)收入主要包括財(cái)政補(bǔ)助收入、項(xiàng)目資金收入、醫(yī)療服務(wù)收入、社會(huì)捐贈(zèng)收入等。（二）財(cái)政補(bǔ)助收入1.財(cái)政補(bǔ)助收入是指政府財(cái)政部門按照規(guī)定給予醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用于公共衛(wèi)生服務(wù)的補(bǔ)助資金。2.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)按照財(cái)政部門核定的預(yù)算和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額取得財(cái)政補(bǔ)助收入。3.財(cái)政補(bǔ)助收入應(yīng)專款專用，不得截留、挪用。（三）項(xiàng)目資金收入1.項(xiàng)目資金收入是指各級(jí)政府為實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目下達(dá)的專項(xiàng)資金。2.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)施方案和資金管理要求，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算，確保項(xiàng)目資金專款專用。3.項(xiàng)目資金收入應(yīng)按照規(guī)定的程序和方式進(jìn)行核算和管理，確保資金使用的合規(guī)性和透明度。（四）醫(yī)療服務(wù)收入1.醫(yī)療服務(wù)收入是指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在提供公共衛(wèi)生服務(wù)過(guò)程中開(kāi)展的相關(guān)醫(yī)療服務(wù)所取得的收入。2.醫(yī)療服務(wù)收入應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格政策和財(cái)務(wù)制度進(jìn)行核算和管理。3.醫(yī)療服務(wù)收入應(yīng)與公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目收入分別核算，不得混淆。（五）社會(huì)捐贈(zèng)收入1.社會(huì)捐贈(zèng)收入是指社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人等向醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)用于公共衛(wèi)生服務(wù)的資金和物資。2.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和捐贈(zèng)協(xié)議，對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)收入進(jìn)行規(guī)范管理。3.社會(huì)捐贈(zèng)收入應(yīng)?？顚Ｓ?，接受社會(huì)監(jiān)督。五、支出管理（一）支出范圍公共衛(wèi)生服務(wù)支出主要包括人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)、房屋修繕經(jīng)費(fèi)等。（二）人員經(jīng)費(fèi)1.人員經(jīng)費(fèi)是指用于支付醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事公共衛(wèi)生服務(wù)人員的工資、津貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用。2.人員經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)工資政策和財(cái)務(wù)制度進(jìn)行核算和管理。3.合理確定人員編制，嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi)支出，提高人員經(jīng)費(fèi)使用效益。（三）業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)1.業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)是指用于開(kāi)展公共衛(wèi)生服務(wù)業(yè)務(wù)活動(dòng)的費(fèi)用，包括辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、宣傳費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等。2.業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍進(jìn)行支出，嚴(yán)格控制費(fèi)用支出，確保資金使用合理、合規(guī)。3.建立健全業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)審批制度，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出的審核和監(jiān)督。（四）設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)1.設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)是指用于購(gòu)置公共衛(wèi)生服務(wù)所需設(shè)備的費(fèi)用。2.設(shè)備購(gòu)置應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度，確保設(shè)備質(zhì)量和資金安全。3.加強(qiáng)設(shè)備管理，提高設(shè)備使用效益，延長(zhǎng)設(shè)備使用壽命。（五）房屋修繕經(jīng)費(fèi)1.房屋修繕經(jīng)費(fèi)是指用于修繕公共衛(wèi)生服務(wù)業(yè)務(wù)用房的費(fèi)用。2.房屋修繕應(yīng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，確保修繕工程質(zhì)量和資金使用效益。3.加強(qiáng)房屋修繕管理，建立健全房屋修繕檔案，做好房屋維護(hù)保養(yǎng)工作。六、成本核算（一）成本核算對(duì)象公共衛(wèi)生服務(wù)成本核算對(duì)象為公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)科室等。（二）成本核算方法1.采用作業(yè)成本法、完全成本法等方法進(jìn)行成本核算，準(zhǔn)確計(jì)算公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目成本。2.成本核算應(yīng)遵循相關(guān)性、可靠性、分期核算、權(quán)責(zé)發(fā)生制等原則。（三）成本分析與控制1.定期對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)成本進(jìn)行分析，找出成本變動(dòng)原因，提出成本控制措施。2.建立健全成本控制制度，加強(qiáng)對(duì)成本費(fèi)用的預(yù)算管理、定額管理和審批管理，降低公共衛(wèi)生服務(wù)成本。七、財(cái)務(wù)報(bào)告與分析（一）財(cái)務(wù)報(bào)告1.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定編制公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)務(wù)報(bào)告，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、現(xiàn)金流量表、財(cái)政補(bǔ)助收支情況表等。2.財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)務(wù)狀況和收支情況，做到賬表相符、賬賬相符、賬實(shí)相符。3.財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)按時(shí)報(bào)送上級(jí)主管部門、衛(wèi)生健康部門和財(cái)政部門。（二）財(cái)務(wù)分析1.定期對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析，包括財(cái)務(wù)指標(biāo)分析、預(yù)算執(zhí)行情況分析、成本效益分析等。2.財(cái)務(wù)分析應(yīng)運(yùn)用科學(xué)的方法和指標(biāo)體系，客觀評(píng)價(jià)公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)務(wù)工作成效，為決策提供依據(jù)。3.針對(duì)財(cái)務(wù)分析中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施和建議，不斷提高公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)務(wù)管理水平。八、財(cái)務(wù)監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的日常監(jiān)督和檢查。2.內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)定期對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。3.加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。（二）外部監(jiān)督1.衛(wèi)生健康部門和財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。2.審計(jì)部門應(yīng)依法對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)。3.接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)公開(kāi)公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)務(wù)信息，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。九、資產(chǎn)與負(fù)債管理（一）資產(chǎn)管理1.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)資產(chǎn)的管理，建立健全資產(chǎn)管理制度。2.資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行分類核算和管理。3.定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保