基層公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)一、基層公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性基層公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍是我國(guó)公共衛(wèi)生體系的基礎(chǔ)力量，他們承擔(dān)著疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、老年健康管理等多項(xiàng)重要任務(wù)。在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，基層公共衛(wèi)生人員更是處于防控的第一線，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。良好的基層公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍能夠有效提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)的可及性和質(zhì)量，促進(jìn)居民健康素養(yǎng)的提升，降低疾病的發(fā)生率。同時(shí)，加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)有助于優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置，推動(dòng)分級(jí)診療制度的實(shí)施，緩解大醫(yī)院的就診壓力。此外，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的健康差距也具有重要意義。二、基層公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍現(xiàn)狀分析（一）人員數(shù)量不足目前，基層公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍存在人員短缺的問(wèn)題。尤其是在一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公共衛(wèi)生人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)鼐用竦慕】敌枨?。以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為例，按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備的公共衛(wèi)生人員數(shù)量與實(shí)際在崗人數(shù)存在較大差距，導(dǎo)致一些公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目難以全面、深入開(kāi)展。（二）專業(yè)素質(zhì)參差不齊部分基層公共衛(wèi)生人員并非公共衛(wèi)生專業(yè)出身，缺乏系統(tǒng)的公共衛(wèi)生知識(shí)和技能培訓(xùn)。他們?cè)诩膊☆A(yù)防控制、健康管理等方面的專業(yè)能力有限，難以準(zhǔn)確地開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查、疫情監(jiān)測(cè)等工作。同時(shí)，由于培訓(xùn)機(jī)會(huì)相對(duì)較少，知識(shí)更新不及時(shí)，也影響了服務(wù)質(zhì)量和工作效率。（三）人才流失嚴(yán)重基層公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作條件相對(duì)艱苦，待遇水平較低，職業(yè)發(fā)展空間有限，導(dǎo)致人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一些優(yōu)秀的公共衛(wèi)生專業(yè)畢業(yè)生不愿意到基層工作，而已在基層工作的人員也可能因?yàn)楦鞣N原因選擇離開(kāi)，這進(jìn)一步加劇了基層公共衛(wèi)生人才的短缺。（四）人員結(jié)構(gòu)不合理在基層公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍中，存在年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。年齡偏大的人員較多，年輕專業(yè)人才補(bǔ)充不足；在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，預(yù)防醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生檢驗(yàn)等專業(yè)人才相對(duì)較少，難以滿足多樣化的公共衛(wèi)生工作需求。三、基層公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)（一）短期目標(biāo)（12年）1.增加基層公共衛(wèi)生人員數(shù)量，通過(guò)招聘、轉(zhuǎn)崗等方式，使基層公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員配備基本達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。2.開(kāi)展針對(duì)性的短期培訓(xùn)，提高現(xiàn)有人員的專業(yè)技能和服務(wù)水平，重點(diǎn)加強(qiáng)在疫情防控、基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施等方面的能力。3.建立健全基層公共衛(wèi)生人員績(jī)效考核制度，提高人員工作積極性。（二）中期目標(biāo)（35年）1.優(yōu)化基層公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，吸引更多年輕、專業(yè)的公共衛(wèi)生人才到基層工作，改善年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)。2.完善基層公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)體系，與高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展訂單式培養(yǎng)和在職學(xué)歷教育，提高人員的學(xué)歷層次和專業(yè)素養(yǎng)。3.加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生信息化建設(shè)，提高人員利用信息化手段開(kāi)展工作的能力，提升工作效率和服務(wù)質(zhì)量。（三）長(zhǎng)期目標(biāo)（5年以上）1.建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)基層公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需求的人才隊(duì)伍，能夠?yàn)榫用裉峁┤轿?、高質(zhì)量的公共衛(wèi)生服務(wù)。2.基層公共衛(wèi)生人才在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和慢性疾病防控等方面具備較強(qiáng)的能力，成為保障居民健康的堅(jiān)實(shí)力量。3.形成完善的基層公共衛(wèi)生人才發(fā)展機(jī)制，包括人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。四、基層公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)措施（一）人才引進(jìn)1.政策支持制定優(yōu)惠政策，吸引公共衛(wèi)生專業(yè)人才到基層工作。例如，給予基層公共衛(wèi)生人員一定的生活補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼，在職稱評(píng)定、崗位晉升等方面予以傾斜。對(duì)于到偏遠(yuǎn)地區(qū)和艱苦崗位工作的人員，可適當(dāng)提高工資待遇和福利待遇。2.招聘渠道拓展與高校建立合作關(guān)系，開(kāi)展校園招聘活動(dòng)，選拔優(yōu)秀的公共衛(wèi)生專業(yè)畢業(yè)生到基層就業(yè)。利用網(wǎng)絡(luò)招聘平臺(tái)、人才市場(chǎng)等渠道，廣泛發(fā)布招聘信息，吸引社會(huì)上有經(jīng)驗(yàn)的公共衛(wèi)生人才加入基層隊(duì)伍。鼓勵(lì)退休的公共衛(wèi)生專家、醫(yī)生到基層進(jìn)行短期服務(wù)或擔(dān)任顧問(wèn)，發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。（二）人才培養(yǎng)1.院校教育推動(dòng)高校加強(qiáng)公共衛(wèi)生專業(yè)建設(shè)，優(yōu)化課程設(shè)置，增加實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，提高學(xué)生的實(shí)際操作能力和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。開(kāi)展訂單式培養(yǎng)，基層公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與高校簽訂培養(yǎng)協(xié)議，高校根據(jù)基層需求制定培養(yǎng)方案，為基層定向培養(yǎng)專業(yè)人才。2.在職培訓(xùn)定期組織基層公共衛(wèi)生人員參加各類短期培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括公共衛(wèi)生法律法規(guī)、疾病預(yù)防控制知識(shí)、健康管理技能等。培訓(xùn)方式可采用線上線下相結(jié)合的方式，提高培訓(xùn)的靈活性和覆蓋面。選派優(yōu)秀的基層公共衛(wèi)生人員到上級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、科研院所進(jìn)行進(jìn)修學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)基層公共衛(wèi)生人員參加在職學(xué)歷教育，對(duì)取得更高學(xué)歷的人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和支持。3.繼續(xù)教育建立基層公共衛(wèi)生人員繼續(xù)教育制度，要求人員每年參加一定學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育課程。繼續(xù)教育可通過(guò)學(xué)術(shù)講座、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、案例分析等形式進(jìn)行，不斷更新人員的知識(shí)和觀念，提高業(yè)務(wù)水平。（三）人才使用1.崗位設(shè)置與職責(zé)明確根據(jù)基層公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)和服務(wù)需求，科學(xué)合理地設(shè)置崗位，明確各崗位的職責(zé)和工作內(nèi)容。確保人員能夠在合適的崗位上發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高工作效率。2.團(tuán)隊(duì)協(xié)作機(jī)制建立加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，建立有效的團(tuán)隊(duì)協(xié)作機(jī)制。不同專業(yè)的人員之間相互配合、相互支持，共同完成公共衛(wèi)生工作任務(wù)。例如，在疫情防控工作中，疾病預(yù)防控制人員、衛(wèi)生檢驗(yàn)人員、健康教育人員等應(yīng)密切協(xié)作，形成工作合力。3.信息化應(yīng)用加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生信息化建設(shè)，推廣使用公共衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)。通過(guò)信息化手段，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、分析和共享，提高工作效率和決策的科學(xué)性。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)基層公共衛(wèi)生人員的信息化培訓(xùn)，使他們能夠熟練掌握和運(yùn)用信息化工具開(kāi)展工作。（四）人才激勵(lì)1.薪酬激勵(lì)建立合理的薪酬體系，根據(jù)基層公共衛(wèi)生人員的工作業(yè)績(jī)、崗位責(zé)任等因素確定薪酬水平。適當(dāng)提高基層公共衛(wèi)生人員的工資待遇，縮小與上級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員的收入差距。同時(shí)，設(shè)立績(jī)效獎(jiǎng)金，對(duì)工作表現(xiàn)突出的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。2.榮譽(yù)激勵(lì)定期開(kāi)展優(yōu)秀基層公共衛(wèi)生人員評(píng)選活動(dòng)，對(duì)在公共衛(wèi)生工作中做出突出貢獻(xiàn)的人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。授予榮譽(yù)稱號(hào)，在媒體上進(jìn)行宣傳報(bào)道，提高他們的社會(huì)知名度和職業(yè)榮譽(yù)感。3.職業(yè)發(fā)展激勵(lì)為基層公共衛(wèi)生人員提供廣闊的職業(yè)發(fā)展空間，建立健全職稱評(píng)定、崗位晉升等制度。在職稱評(píng)定中，適當(dāng)降低基層人員的論文、科研要求，注重實(shí)際工作能力和業(yè)績(jī)。鼓勵(lì)基層公共衛(wèi)生人員參加專業(yè)技術(shù)資格考試，對(duì)取得更高職稱的人員給予相應(yīng)的崗位晉升和待遇提升。五、基層公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)保障機(jī)制（一）組織保障成立基層公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由衛(wèi)生健康部門、財(cái)政部門、人力資源和社會(huì)保障部門等相關(guān)部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基層公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)工作，制定相關(guān)政策和規(guī)劃，解決建設(shè)過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題。（二）經(jīng)費(fèi)保障加大對(duì)基層公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。經(jīng)費(fèi)主要用于人員招聘、培訓(xùn)、薪酬待遇、信息化建設(shè)等方面。財(cái)政部門要合理安排資金，確?；鶎庸残l(wèi)生