——調(diào)研報(bào)告：關(guān)于全縣城市更新工作情況的調(diào)研報(bào)告黨的二十屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展,大力實(shí)施城市更新,建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”,為推進(jìn)城市更新工作指明了方向、提供了遵循。為深入貫徹中央和省市縣關(guān)于城市更新的部署要求,加快推進(jìn)城市更新步伐?？h政協(xié)組織部分政協(xié)委員和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人深入縣城四大街、XX花園、XX家園等地,通過(guò)實(shí)地查看、現(xiàn)場(chǎng)交流等方式,對(duì)全縣城市更新情況進(jìn)行了專題調(diào)研,形成如下調(diào)研報(bào)告。一、主要做法和成效近年來(lái),XX縣始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,緊扣金昌聚力打造“五城”使命任務(wù)和精致城市建設(shè)目標(biāo),聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)功能、提品質(zhì),扎實(shí)推進(jìn)城市更新工作,城市功能布局持續(xù)優(yōu)化,基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系不斷完善,城市綜合承載能力顯著增強(qiáng),人民群眾的獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步提升。(一)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),不斷優(yōu)化城市空間布局。秉承規(guī)劃先行的原則,統(tǒng)籌城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性和文脈延續(xù)性,修編“五次規(guī)劃”:1981年至2015年,先后4次修編縣城總體規(guī)劃,規(guī)劃縣城用地范圍13.79平方公里;截至“十三五”末,縣城建成區(qū)8.64平方公里,先后被列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣、縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)縣,成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明城市。2019年,啟動(dòng)第五版規(guī)劃編制,2024年6月獲批實(shí)施,確定縣城“北優(yōu)、南限、西延、東拓、中提升”發(fā)展方向,著眼構(gòu)建“鐘鼓連北海,五水繞城關(guān)”的特色城市格局。截至2024年底,縣城建成區(qū)達(dá)9.07平方公里,初步形成了“南望祁連、北依武當(dāng)”的自然格局、“雙核多點(diǎn)、十字軸帶”的空間格局。(二)補(bǔ)齊設(shè)施短板,持續(xù)提升城市承載能力。一是強(qiáng)基建提效能。先后實(shí)施熱電聯(lián)供、安全供水、排水防澇、雨污分流、燃?xì)馊霊舻然A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目24個(gè),鋪設(shè)各類管網(wǎng)180余公里,實(shí)現(xiàn)供水、污水、垃圾處理100%達(dá)標(biāo)。完成6條縣鄉(xiāng)道路、7條市政道路改造,改擴(kuò)建城區(qū)車(chē)道近60公里、人行步道48公里,打通“斷頭路”5條,構(gòu)建“八橫十二縱”城市路網(wǎng);客運(yùn)中心投運(yùn)、共享單車(chē)投放、2路公交運(yùn)行,城市公共交通服務(wù)體系得到進(jìn)一步優(yōu)化。二是優(yōu)環(huán)境塑品質(zhì)。完成45項(xiàng)街景風(fēng)貌改造、48.8萬(wàn)平方米建筑立面能效改造、683棟老舊小區(qū)及近2萬(wàn)平方米城鄉(xiāng)結(jié)合部風(fēng)貌提升改造。創(chuàng)新“五嚴(yán)五定”林木管護(hù)等長(zhǎng)效機(jī)制,建成12處“口袋公園”,打造3條生態(tài)健身步道,新增66萬(wàn)平方米“城市綠肺”。推行“機(jī)械化清掃+網(wǎng)格化包抓”環(huán)衛(wèi)模式,構(gòu)建全域垃圾收集體系,空氣質(zhì)量改善率躍居全省第2位。三是惠民生增福祉。實(shí)施21個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目,完成北海子改造、中醫(yī)院升級(jí),投用縣醫(yī)院綜合樓;推進(jìn)博物館布展,規(guī)范殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。新建近5萬(wàn)平方米高中教學(xué)設(shè)施,新增4所公辦幼兒園、3家日間照料中心,三級(jí)養(yǎng)老模式獲央視報(bào)道,老年助餐服務(wù)入選省級(jí)試點(diǎn)。(三)強(qiáng)化建管協(xié)同,著力提升城市治理效能。一是疏堵并舉破難題。探索建立“五結(jié)合、五轉(zhuǎn)變”等長(zhǎng)效機(jī)制,全面整治亂停亂放、亂擺亂設(shè)等城市頑疾,設(shè)置規(guī)范化便民市場(chǎng)4個(gè)、外擺攤位31處446個(gè),新增停車(chē)場(chǎng)12個(gè),施劃停車(chē)泊位近2000個(gè),城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量與停車(chē)位比例較“十三五”末1:0.8提高至1:1.2。二是多元共治促善治。創(chuàng)新基層社會(huì)治理“1+3”措施,劃分社區(qū)網(wǎng)格116個(gè),建立專職網(wǎng)格員隊(duì)伍10支116人,打造“百臨鳥(niǎo)”服務(wù)、“草根宣講”、“北景之聲”等特色服務(wù)品牌,有效破解群眾在住房、養(yǎng)老、托育等方面的民生難題。三是智網(wǎng)融合強(qiáng)監(jiān)管。深度融合雪亮工程、綜合應(yīng)急、數(shù)字城管、無(wú)線城市“四大系統(tǒng)”,打造智慧安防小區(qū)126個(gè),安裝視頻監(jiān)控2175路,90%以上景區(qū)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)上網(wǎng),縣城小區(qū)、重點(diǎn)路段、景區(qū)景點(diǎn)智慧監(jiān)管基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二、存在的主要問(wèn)題雖然我縣在城市更新中做了大量工作,取得了一定成績(jī),但與現(xiàn)代化城市建設(shè)目標(biāo)和人民群眾對(duì)美好生活的期盼相比,還存在一定的差距和不足。(一)城市發(fā)展規(guī)劃不夠完善。地下管網(wǎng)、城市更新、綜合交通、公共服務(wù)等專項(xiàng)規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。相關(guān)職能部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)不夠,供排水、燃?xì)狻⑼ㄐ?、電力、市政等部門(mén)地下管線的運(yùn)營(yíng)主體各異,建設(shè)時(shí)序不統(tǒng)一,導(dǎo)致“馬路拉鏈”現(xiàn)象。市政道路“斷頭路”較多,進(jìn)出縣城道路單一,制約通行效率,“第二出口”亟待暢通。(二)市政基礎(chǔ)設(shè)施功能薄弱?？h城雨水管網(wǎng)排澇能力不足,遇極端天氣易引發(fā)雨污混流與內(nèi)澇。供熱管網(wǎng)及換熱站設(shè)施老化,存在城區(qū)局部供暖不達(dá)標(biāo)的情況。垃圾分類處理體系不夠完善,尚未形成全鏈條閉環(huán)管理,資源回收利用率較低。(三)公共服務(wù)供給存在短缺。部分老舊小區(qū)存在線纜雜亂、車(chē)位不足、綠化率低、消防設(shè)施不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題;鐘鼓樓商圈、醫(yī)院、校園周邊停車(chē)供需矛盾突出,違停亂象頻發(fā)。公共綠地、文化活動(dòng)場(chǎng)地及兒童游樂(lè)設(shè)施配置不足,“15分鐘便民生活圈”不能滿足群眾多樣化的生活需求,便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局零散,生鮮超市、家政等基礎(chǔ)服務(wù)覆蓋率較低。(四)城市管理效能有待提升。市容市貌整治任務(wù)艱巨,占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、“蜘蛛網(wǎng)線”等問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)。物業(yè)管理權(quán)責(zé)不清,業(yè)主委員會(huì)作用發(fā)揮不夠,公共設(shè)施維護(hù)與環(huán)境衛(wèi)生管理還不到位。城市管理長(zhǎng)效機(jī)制尚未健全,居民參與城市治理的積極性不高,共建共治共享格局尚未完全形成。三、對(duì)策建議(一)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),繪就空間布局新藍(lán)圖。城市更新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要以創(chuàng)新思維統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,更需以人文思維保護(hù)好傳承好歷史文化根脈。一是注重全域統(tǒng)籌,強(qiáng)化“多規(guī)合一”。緊抓國(guó)土空間總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)契機(jī),立足XX資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來(lái)趨勢(shì),高標(biāo)準(zhǔn)編制“十五五”城市更新專項(xiàng)規(guī)劃,強(qiáng)化與綜合交通、地下管網(wǎng)、公共服務(wù)等專項(xiàng)規(guī)劃深度銜接,推動(dòng)形成布局合理、功能互補(bǔ)、高效協(xié)同城市發(fā)展新格局。二是注重文脈傳承,塑造“獨(dú)特印記”。將“城市設(shè)計(jì)”貫穿城市規(guī)劃建設(shè)的全過(guò)程,深入挖掘利用好XX絲路文化、紅色文化、長(zhǎng)城文化、驪靬文化、民俗文化等深厚的歷史文化底蘊(yùn),在縣城主干道改造、公園廣場(chǎng)、文創(chuàng)展銷、夜市“煙火氣”打造等建設(shè)中有機(jī)融入“詩(shī)畫(huà)XX·絲路千年”地域文化符號(hào)、紅色標(biāo)識(shí)等特色元素,讓文化基因融入城市建設(shè)肌理,增強(qiáng)城市的辨識(shí)度和吸引力。三是注重風(fēng)貌管控,提升“顏值內(nèi)涵”。精心布局沿街建筑立面、招牌廣告、城市雕塑、景觀照明、休憩座椅及智能化服務(wù)設(shè)施等“城市家具”,塑造錯(cuò)落有致、色彩協(xié)調(diào)、富有魅力的城市街景風(fēng)貌。在社區(qū)更新項(xiàng)目中,同步配套建設(shè)絲路文化、紅色文化展示角及少兒閱讀區(qū)、親子活動(dòng)區(qū)等公共文化空間,努力將古絲綢之路上的千年古城打造成為一個(gè)“建筑可閱讀、街道可漫步、城市可記憶”的絲路名城。?(二)夯實(shí)設(shè)施基礎(chǔ),筑牢城市運(yùn)行生命線。一是攻堅(jiān)路網(wǎng)暢通,破解“出行之困”。著力優(yōu)化路網(wǎng)整體結(jié)構(gòu),打通“斷頭路”,全力推進(jìn)縣城向東“第二出口”規(guī)劃建設(shè),構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通、快捷高效的綜合交通體系。加快推進(jìn)鐘鼓樓商圈智能停車(chē)場(chǎng)建設(shè),通過(guò)盤(pán)活邊角地、閑置地建設(shè)臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)、規(guī)范路內(nèi)停車(chē)管理等舉措,持續(xù)增加停車(chē)泊位供給,有效緩解四大街商圈、學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)區(qū)域“停車(chē)難”問(wèn)題。二是攻堅(jiān)管網(wǎng)升級(jí),筑牢“安全之基”。緊緊圍繞國(guó)家和省級(jí)項(xiàng)目支持重點(diǎn),搶抓機(jī)遇,主動(dòng)對(duì)接,加大政策性資金爭(zhēng)取力度,加快排水防澇、供水管網(wǎng)改造提升、天然氣入戶等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),完善雨污分流系統(tǒng),提升城市防汛排澇應(yīng)急處置能力,構(gòu)建安全、高效的基礎(chǔ)設(shè)施保障體系。三是攻堅(jiān)服務(wù)配套,溫暖“民生之本”。聚焦“一老一小”迫切需求,精準(zhǔn)補(bǔ)建嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、普惠托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)食堂、便民商超等,讓更多群眾享受到家門(mén)口的普惠優(yōu)質(zhì)服務(wù)。統(tǒng)籌布局社區(qū)健身廣場(chǎng)、兒童游樂(lè)場(chǎng)地,著力構(gòu)建功能復(fù)合、便捷可達(dá)的“15分鐘生活圈”。四是攻堅(jiān)增綠提質(zhì),共享“綠色家園”。結(jié)合韌性城市建設(shè),以增綠建園為重點(diǎn),科學(xué)規(guī)劃建設(shè)“口袋公園”、社區(qū)游園、生態(tài)綠道和健身步道,用綠道串聯(lián)起公園、綠地、河湖水系等各類生態(tài)空間,讓綠道成為城市中一道亮麗的風(fēng)景線。加強(qiáng)道路綠化和小區(qū)綠化的精細(xì)化管護(hù),通過(guò)見(jiàn)縫插綠、留白增綠、拆違補(bǔ)綠等方式,持續(xù)拓展綠色空間,讓市民推窗見(jiàn)綠、出門(mén)進(jìn)園,享受更高品質(zhì)的綠色生活。(三)聚焦更新提質(zhì),煥發(fā)城市發(fā)展新活力。一是深化老舊小區(qū)改造,逐步實(shí)現(xiàn)“住有宜居”。總結(jié)推廣“群眾參與、多方協(xié)同、建管并重”的經(jīng)驗(yàn),在老舊小區(qū)全面完成改造任務(wù)的基礎(chǔ)上,將改造更新重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向功能完善類和品質(zhì)提升類。優(yōu)化升級(jí)水、電、氣、暖、信等管線設(shè)施,支持符合條件的樓棟加裝電梯,增補(bǔ)停車(chē)位、充電樁、消防安全等配套設(shè)施。同步提升小區(qū)綠化、照明、公共活動(dòng)空間品質(zhì),切實(shí)改善居民生活環(huán)境。二是推進(jìn)街區(qū)與城中村改造,促進(jìn)“功能煥新”。有序推進(jìn)縣城重點(diǎn)街區(qū)更新改造,綜合開(kāi)展風(fēng)貌修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí),配套建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心、文化體育場(chǎng)地、停車(chē)場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌推進(jìn)城中村改造,重點(diǎn)完善供水、排水、道路等市政設(shè)施,補(bǔ)齊公共服務(wù)短板,推動(dòng)城中村與城市功能深度融合。三是強(qiáng)化物業(yè)管理提升,共建“和諧家園”。深入推進(jìn)物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域提升八大行動(dòng),推動(dòng)各類突出問(wèn)題逐步化解。分類施策提升物業(yè)服務(wù)覆蓋率,對(duì)老舊小區(qū)、零散樓棟通過(guò)引入專業(yè)物業(yè)、業(yè)主自治、社區(qū)托管等多種模式實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)全覆蓋和長(zhǎng)效管理。建立物業(yè)服務(wù)質(zhì)量與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤機(jī)制,定期開(kāi)展業(yè)主滿意度測(cè)評(píng),以問(wèn)題為導(dǎo)向,推動(dòng)全縣物業(yè)服務(wù)質(zhì)量的全面提升。(四)創(chuàng)新治理模式,構(gòu)建共建共享新格局。城市“三分建、七分管”,一座好的城市,管理往往比建設(shè)更重要。一是健全機(jī)制,破解“協(xié)同之難”。整合住建、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門(mén)的執(zhí)法力量,明確各部門(mén)的職責(zé)邊界,建立健全常態(tài)化聯(lián)席會(huì)議制度與聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,加快構(gòu)建起環(huán)境衛(wèi)生、廣場(chǎng)管理、公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維、綜合執(zhí)法為一體的“大城管”格局。二是數(shù)字賦能,提升“智治之效”。加快智慧城管平臺(tái)一體化建設(shè),整合公安、交通、社區(qū)等平臺(tái)數(shù)據(jù)資源,充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù),構(gòu)建“人力+科技”“網(wǎng)