PAGE衛(wèi)生監(jiān)督員越權制度一、總則（一）目的為規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督員的執(zhí)法行為，確保衛(wèi)生監(jiān)督工作依法、公正、有序開展，防止越權執(zhí)法行為的發(fā)生，保障公民、法人和其他組織的合法權益，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)各級衛(wèi)生健康行政部門所屬衛(wèi)生監(jiān)督員在履行衛(wèi)生監(jiān)督職責過程中的行為規(guī)范。（三）基本原則1.依法監(jiān)督原則衛(wèi)生監(jiān)督員必須嚴格依照法律法規(guī)賦予的職責和權限開展監(jiān)督工作，不得超越法定范圍行使職權。2.公正公平原則在實施衛(wèi)生監(jiān)督過程中，應秉持公正公平的態(tài)度，不偏袒任何一方，確保監(jiān)督結(jié)果客觀公正。3.權責一致原則明確衛(wèi)生監(jiān)督員的權力與責任，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究。二、衛(wèi)生監(jiān)督員職責與權限界定（一）職責范圍1.公共衛(wèi)生監(jiān)督對醫(yī)療機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)、采供血機構(gòu)等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動進行監(jiān)督檢查。對公共場所的衛(wèi)生狀況進行監(jiān)督，包括住宿、沐浴、美容美發(fā)、游泳場所等。對飲用水衛(wèi)生進行監(jiān)督，涵蓋集中式供水、二次供水、農(nóng)村飲用水等。對學校衛(wèi)生進行監(jiān)督，檢查學校的教學環(huán)境衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、傳染病防控等。2.醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督查處醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的違法行為，如非法行醫(yī)、超范圍執(zhí)業(yè)、醫(yī)療廢物處置不當?shù)?。對醫(yī)療廣告進行審查和監(jiān)督，打擊虛假違法醫(yī)療廣告。監(jiān)督醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療服務質(zhì)量，保障患者就醫(yī)安全。（二）權限界定1.檢查權有權進入被監(jiān)督單位的工作場所，查閱、復制相關資料，采集樣品，進行現(xiàn)場檢查和調(diào)查取證。2.詢問權可對被監(jiān)督單位的有關人員進行詢問，要求其就衛(wèi)生監(jiān)督相關問題作出說明。3.處罰權依據(jù)法律法規(guī)，對違法行為依法給予警告、罰款、吊銷許可證等行政處罰。三、越權行為的認定（一）超越法定職責范圍1.干預不屬于衛(wèi)生監(jiān)督職責范疇的事項，如插手其他部門的行政管理事務。2.對法律法規(guī)未明確規(guī)定由衛(wèi)生監(jiān)督員負責的領域進行監(jiān)督執(zhí)法。（二）濫用職權1.故意刁難被監(jiān)督單位，以不合理的理由要求提供不必要的資料或進行重復檢查。2.違反法定程序?qū)嵤┍O(jiān)督執(zhí)法，如未出示執(zhí)法證件、未履行告知義務等。3.利用職權謀取私利，接受被監(jiān)督單位的賄賂、回扣或其他不正當利益。（三）超越地域管轄范圍未經(jīng)上級主管部門批準，擅自到其他地區(qū)開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動。四、越權行為的預防機制（一）培訓教育1.定期組織衛(wèi)生監(jiān)督員參加法律法規(guī)培訓，加深對職責與權限的理解，提高法律意識。2.開展案例分析和模擬執(zhí)法訓練，通過實際案例剖析越權行為的危害及后果，增強執(zhí)法人員的風險意識。（二）制度建設1.執(zhí)法公示制度在衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)辦公場所及相關網(wǎng)站公示衛(wèi)生監(jiān)督員的職責、權限、執(zhí)法程序等信息，接受社會監(jiān)督。2.執(zhí)法全過程記錄制度要求衛(wèi)生監(jiān)督員在執(zhí)法過程中通過文字、音像等方式記錄執(zhí)法全過程，確保執(zhí)法行為可追溯，防止越權行為發(fā)生。3.集體審議制度對重大、復雜的衛(wèi)生監(jiān)督案件，實行集體審議，由多名執(zhí)法人員共同討論，避免個人越權決策。（三）監(jiān)督考核1.建立內(nèi)部監(jiān)督機制，定期對衛(wèi)生監(jiān)督員的執(zhí)法行為進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。2.將越權行為納入績效考核指標體系，對出現(xiàn)越權行為的人員進行相應的績效扣分和責任追究。五、越權行為的處理程序（一）發(fā)現(xiàn)與報告1.被監(jiān)督單位、其他公民、法人或組織發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督員存在越權行為，可向衛(wèi)生健康行政部門投訴舉報。2.衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部在日常監(jiān)督檢查或案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)越權行為線索，應及時報告上級主管部門。（二）調(diào)查核實1.接到投訴舉報或發(fā)現(xiàn)越權行為線索后，衛(wèi)生健康行政部門應立即組織調(diào)查小組，對越權行為進行全面調(diào)查。2.調(diào)查人員通過查閱資料、詢問當事人、現(xiàn)場勘查等方式，收集相關證據(jù)，核實越權行為的事實、情節(jié)及后果。（三）責任認定1.根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依據(jù)法律法規(guī)和本制度的規(guī)定，對越權行為的責任人進行責任認定。2.責任認定應明確越權行為的性質(zhì)、程度以及責任人應承擔的責任形式，如行政責任、法律責任等。（四）處理措施1.行政處理對存在越權行為的衛(wèi)生監(jiān)督員，視情節(jié)輕重給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分。責令越權行為責任人立即糾正越權行為，消除不良影響。2.法律責任追究對于越權行為構(gòu)成違法犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。（五）結(jié)果公示1.衛(wèi)生健康行政部門應將越權行為的處理結(jié)果向社會公示，接受公眾監(jiān)督。2.公示內(nèi)容包括越權行為的事實、處理結(jié)果及責任人信息等，公示期限不少于[X]個工作日。六、救濟途徑（一）行政復議被監(jiān)督單位或個人對衛(wèi)生監(jiān)督員越權行為導致的行政處罰等具體行政行為不服的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)，向本級人民政府或者上一級衛(wèi)生健康行政部門申請行政復議。（二）行政訴訟被監(jiān)督單位或個人對行政復議決定不服的，可以自收到復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟；也可以直接向人民法院提起