PAGE衛(wèi)生計(jì)生局以案釋法制度一、總則（一）目的為深入推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)法治建設(shè)，增強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生工作人員法治觀念，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，引導(dǎo)社會(huì)公眾增強(qiáng)法治意識(shí)，營(yíng)造良好的法治環(huán)境，特制定本以案釋法制度。（二）依據(jù)本制度依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)立法法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》等法律法規(guī)以及衛(wèi)生計(jì)生相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。（三）適用范圍本制度適用于衛(wèi)生計(jì)生局機(jī)關(guān)各科室、直屬事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)及其工作人員在履行衛(wèi)生計(jì)生行政管理職能、提供衛(wèi)生計(jì)生公共服務(wù)過(guò)程中開(kāi)展以案釋法工作。（四）基本原則1.合法性原則：以案釋法工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的規(guī)定，確保所選取案例及解釋內(nèi)容合法合規(guī)。2.準(zhǔn)確性原則：對(duì)案例事實(shí)的認(rèn)定、法律適用的解釋?xiě)?yīng)當(dāng)準(zhǔn)確無(wú)誤，避免出現(xiàn)誤導(dǎo)或錯(cuò)誤解讀。3.針對(duì)性原則：根據(jù)不同的對(duì)象、不同的法律需求，選取具有代表性和針對(duì)性的案例進(jìn)行釋法，增強(qiáng)釋法效果。4.公開(kāi)性原則：除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，以案釋法的案例及相關(guān)解釋?xiě)?yīng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，保障公眾知情權(quán)。二、案例選取（一）選取標(biāo)準(zhǔn)1.具有典型性：選取的案例應(yīng)在事實(shí)認(rèn)定、法律適用、程序規(guī)范等方面具有代表性，能夠反映衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域常見(jiàn)的法律問(wèn)題和執(zhí)法難點(diǎn)。2.具有教育性：案例能夠?qū)πl(wèi)生計(jì)生工作人員起到警示、教育作用，促使其規(guī)范執(zhí)法行為，提高法律素養(yǎng)；對(duì)社會(huì)公眾能夠起到普及法律知識(shí)、增強(qiáng)法治觀念的作用。3.具有時(shí)效性：優(yōu)先選取近期發(fā)生的、與當(dāng)前衛(wèi)生計(jì)生工作重點(diǎn)相關(guān)的案例，確保以案釋法內(nèi)容緊跟形勢(shì)，具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。（二）案例來(lái)源1.本局辦理的案件：包括行政處罰、行政許可、行政復(fù)議、行政訴訟等各類(lèi)案件，從中篩選出具有典型性和教育意義的案例。2.上級(jí)部門(mén)發(fā)布的案例：收集國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、省衛(wèi)生計(jì)生委等上級(jí)部門(mén)發(fā)布的典型案例，并結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行分析和運(yùn)用。3.司法機(jī)關(guān)提供的案例：與法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)建立溝通協(xié)作機(jī)制，獲取涉及衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域的司法判例，作為以案釋法的素材。4.媒體報(bào)道的案例：關(guān)注各類(lèi)媒體對(duì)衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域熱點(diǎn)事件的報(bào)道，從中挖掘有價(jià)值的案例線索。（三）案例整理1.建立案例庫(kù)：對(duì)選取的案例進(jìn)行分類(lèi)整理，建立衛(wèi)生計(jì)生局以案釋法案例庫(kù)。案例庫(kù)應(yīng)涵蓋醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域，每個(gè)案例應(yīng)包括案件基本情況、處理結(jié)果及法律依據(jù)等內(nèi)容。2.編寫(xiě)案例說(shuō)明：針對(duì)每個(gè)案例，編寫(xiě)詳細(xì)的案例說(shuō)明，分析案件事實(shí)、爭(zhēng)議焦點(diǎn)、法律適用及處理結(jié)果，突出案例所涉及的法律要點(diǎn)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。3.定期更新案例庫(kù)：根據(jù)衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)的修訂、執(zhí)法實(shí)踐及社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的變化，及時(shí)對(duì)案例庫(kù)進(jìn)行更新和完善，確保案例庫(kù)內(nèi)容的時(shí)效性和實(shí)用性。三、釋法主體及職責(zé)（一）釋法主體1.衛(wèi)生計(jì)生局領(lǐng)導(dǎo)干部：帶頭開(kāi)展以案釋法工作，通過(guò)專題講座、案例分析會(huì)等形式，向系統(tǒng)內(nèi)工作人員和社會(huì)公眾解讀衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)及政策。2.法制機(jī)構(gòu)工作人員：負(fù)責(zé)對(duì)選取的案例進(jìn)行法律分析和解讀，為以案釋法工作提供專業(yè)支持。參與制定以案釋法工作計(jì)劃，組織開(kāi)展案例研討和培訓(xùn)活動(dòng)，指導(dǎo)各科室、各單位開(kāi)展以案釋法工作。3.業(yè)務(wù)科室工作人員：結(jié)合本科室業(yè)務(wù)工作實(shí)際，選取相關(guān)案例進(jìn)行釋法，向管理相對(duì)人、社會(huì)公眾宣傳衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)及政策。在執(zhí)法過(guò)程中，針對(duì)具體案件向當(dāng)事人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)釋法，解答當(dāng)事人的疑問(wèn)，告知其權(quán)利義務(wù)。4.衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法人員：在執(zhí)法檢查、案件查處過(guò)程中，向被檢查對(duì)象、案件當(dāng)事人進(jìn)行實(shí)時(shí)釋法，宣傳法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法公信力。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料等方式，向基層衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員開(kāi)展以案釋法工作，增強(qiáng)其法律意識(shí)和依法執(zhí)業(yè)能力。5.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員：結(jié)合醫(yī)療服務(wù)工作實(shí)際，選取典型醫(yī)療糾紛案例進(jìn)行釋法，向患者及家屬宣傳醫(yī)療法律法規(guī)，引導(dǎo)其依法解決醫(yī)療糾紛。通過(guò)開(kāi)展法制講座、案例分析等活動(dòng)，對(duì)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行法治教育培訓(xùn)，提高其依法執(zhí)業(yè)水平。（二）職責(zé)分工1.衛(wèi)生計(jì)生局法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定以案釋法工作年度計(jì)劃，并組織實(shí)施。對(duì)選取的案例進(jìn)行法律審核，確保釋法內(nèi)容準(zhǔn)確合法。組織開(kāi)展以案釋法培訓(xùn)活動(dòng)，提高工作人員釋法能力。收集、整理、分析以案釋法工作情況，定期向上級(jí)部門(mén)和局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。負(fù)責(zé)與司法機(jī)關(guān)、媒體等溝通協(xié)調(diào)，拓展案例來(lái)源渠道。2.業(yè)務(wù)科室結(jié)合本科室業(yè)務(wù)工作，提出以案釋法案例需求，參與案例選取和整理工作。負(fù)責(zé)本科室以案釋法工作的具體實(shí)施，通過(guò)多種形式向管理相對(duì)人、社會(huì)公眾進(jìn)行釋法宣傳。及時(shí)總結(jié)本科室以案釋法工作經(jīng)驗(yàn)，反饋工作中存在的問(wèn)題和建議。3.衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督執(zhí)法和案件查處過(guò)程中，做好現(xiàn)場(chǎng)釋法工作，記錄釋法情況。選取具有代表性的執(zhí)法案例進(jìn)行深入分析，形成以案釋法材料，向基層衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員進(jìn)行宣傳培訓(xùn)。配合法制機(jī)構(gòu)開(kāi)展以案釋法培訓(xùn)和宣傳活動(dòng)，提供執(zhí)法實(shí)踐中的案例素材和經(jīng)驗(yàn)。4.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位以案釋法工作的組織實(shí)施，結(jié)合醫(yī)療服務(wù)實(shí)際，選取典型案例進(jìn)行釋法宣傳。組織醫(yī)務(wù)人員參加以案釋法培訓(xùn)活動(dòng)，提高其依法執(zhí)業(yè)意識(shí)和處理醫(yī)療糾紛的能力。及時(shí)向衛(wèi)生計(jì)生局反饋本單位以案釋法工作情況，配合做好相關(guān)工作。四、釋法方式（一）內(nèi)部培訓(xùn)1.定期舉辦培訓(xùn)班：衛(wèi)生計(jì)生局法制機(jī)構(gòu)定期組織以案釋法培訓(xùn)班，邀請(qǐng)法律專家、業(yè)務(wù)骨干對(duì)系統(tǒng)內(nèi)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括案例分析、法律解讀、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范等，通過(guò)實(shí)際案例講解，提高工作人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。2.開(kāi)展案例研討活動(dòng)：針對(duì)選取的典型案例，組織業(yè)務(wù)科室、衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)等相關(guān)人員開(kāi)展案例研討活動(dòng)。參會(huì)人員圍繞案例事實(shí)、法律適用、處理結(jié)果等進(jìn)行深入討論，分析執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題及解決方法，形成共識(shí)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作水平。3.專題講座：邀請(qǐng)法律專家或局領(lǐng)導(dǎo)干部舉辦專題講座，結(jié)合衛(wèi)生計(jì)生工作實(shí)際，選取具有代表性的案例進(jìn)行深入剖析，解讀相關(guān)法律法規(guī)及政策。講座內(nèi)容注重實(shí)用性和針對(duì)性，為工作人員提供法律指導(dǎo)和工作思路。（二）面向社會(huì)公眾宣傳1.發(fā)布典型案例：通過(guò)衛(wèi)生計(jì)生局官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、政務(wù)微博等新媒體平臺(tái)，定期發(fā)布衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域典型案例及釋法內(nèi)容。案例發(fā)布應(yīng)注重時(shí)效性和可讀性，采用圖文并茂、通俗易懂的方式，向社會(huì)公眾普及衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)知識(shí)。2.舉辦主題宣傳活動(dòng)：結(jié)合“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“12·4”國(guó)家憲法日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，舉辦衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)主題宣傳活動(dòng)?；顒?dòng)形式包括現(xiàn)場(chǎng)咨詢、發(fā)放宣傳資料、案例展板展示等，通過(guò)真實(shí)案例向群眾宣傳衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)，解答群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，提高群眾的法治意識(shí)。3.媒體宣傳報(bào)道：積極與媒體合作，對(duì)衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域典型案例進(jìn)行宣傳報(bào)道。通過(guò)新聞報(bào)道、專題訪談等形式，向社會(huì)公眾廣泛宣傳案例所涉及的法律法規(guī)及政策，擴(kuò)大以案釋法工作的社會(huì)影響力。（三）現(xiàn)場(chǎng)釋法1.執(zhí)法過(guò)程中的釋法：衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法人員在開(kāi)展執(zhí)法檢查、案件查處等工作過(guò)程中，向被檢查對(duì)象、案件當(dāng)事人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)釋法。告知當(dāng)事人執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，解答當(dāng)事人的疑問(wèn)，確保當(dāng)事人清楚了解執(zhí)法行為的合法性和合理性，提高當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法工作的理解和配合度。2.行政復(fù)議、行政訴訟過(guò)程中的釋法：在行政復(fù)議案件辦理過(guò)程中，法制機(jī)構(gòu)工作人員向復(fù)議申請(qǐng)人進(jìn)行釋法，說(shuō)明行政行為的合法性和合理性，解答申請(qǐng)人的疑問(wèn)，促使申請(qǐng)人正確認(rèn)識(shí)行政復(fù)議制度。在行政訴訟案件中，積極配合法院做好相關(guān)工作，向法院說(shuō)明案件事實(shí)和法律依據(jù)，依法維護(hù)衛(wèi)生計(jì)生局的合法權(quán)益。同時(shí)，通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟過(guò)程中的釋法工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法工作。五、工作流程（一）案例篩選與確定1.各科室、各單位根據(jù)工作實(shí)際，定期收集整理本部門(mén)辦理的案件及發(fā)現(xiàn)的具有典型性、教育性的案例線索，填寫(xiě)《以案釋法案例推薦表》，報(bào)送至衛(wèi)生計(jì)生局法制機(jī)構(gòu)。2.法制機(jī)構(gòu)對(duì)各科室、各單位推薦的案例進(jìn)行匯總、篩選，結(jié)合上級(jí)部門(mén)發(fā)布的案例、司法機(jī)關(guān)提供的案例及媒體報(bào)道的案例，確定擬用于以案釋法的案例名單。3.將確定的案例名單提交局領(lǐng)導(dǎo)審核，經(jīng)審核同意后，作為本年度以案釋法的正式案例。（二）案例分析與釋法內(nèi)容編寫(xiě)1.法制機(jī)構(gòu)組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室、衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)等人員，對(duì)確定的案例進(jìn)行深入分析。分析內(nèi)容包括案件事實(shí)、證據(jù)收集、法律適用、執(zhí)法程序、存在問(wèn)題及整改措施等方面。2.根據(jù)案例分析結(jié)果，編寫(xiě)以案釋法內(nèi)容。釋法內(nèi)容應(yīng)包括案例基本情況、法律要點(diǎn)解讀、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)提示、啟示與建議等部分。法律要點(diǎn)解讀應(yīng)準(zhǔn)確引用法律法規(guī)條文，結(jié)合案例事實(shí)進(jìn)行詳細(xì)闡釋；執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)提示應(yīng)針對(duì)案例中存在的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出防范措施和建議；啟示與建議應(yīng)從案例中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)今后的衛(wèi)生計(jì)生工作提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。3.釋法內(nèi)容編寫(xiě)完成后，由法制機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行初審，確保內(nèi)容準(zhǔn)確、規(guī)范、通俗易懂。初審?fù)ㄟ^(guò)后，提交法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核，審核通過(guò)后報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審定。（三）釋法實(shí)施1.內(nèi)部培訓(xùn)：根據(jù)以案釋法工作計(jì)劃，法制機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展內(nèi)部培訓(xùn)活動(dòng)。培訓(xùn)前，制定詳細(xì)的培訓(xùn)方案，明確培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)師資等。培訓(xùn)過(guò)程中，采用案例講解、互動(dòng)交流、模擬執(zhí)法等多種形式，提高培訓(xùn)效果。培訓(xùn)結(jié)束后，對(duì)培訓(xùn)人員進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入個(gè)人年度績(jī)效考核。2.面向社會(huì)公眾宣傳：按照確定的宣傳方式和渠道，及時(shí)發(fā)布典型案例及釋法內(nèi)容。在舉辦主題宣傳活動(dòng)前，制定活動(dòng)方案，明確活動(dòng)主題、時(shí)間、地點(diǎn)、活動(dòng)形式、參與人員等。活動(dòng)過(guò)程中，做好現(xiàn)場(chǎng)組織和宣傳工作，確保活動(dòng)順利開(kāi)展。通過(guò)媒體宣傳報(bào)道時(shí)，積極與媒體溝通協(xié)調(diào)，提供準(zhǔn)確、詳實(shí)的案例資料和釋法內(nèi)容，配合媒體做好宣傳報(bào)道工作。3.現(xiàn)場(chǎng)釋法：衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，按照現(xiàn)場(chǎng)釋法的要求，向當(dāng)事人進(jìn)行實(shí)時(shí)釋法。釋法過(guò)程中，應(yīng)使用文明、規(guī)范的語(yǔ)言，耐心解答當(dāng)事人的疑問(wèn)，做好釋法記錄。行政復(fù)議、行政訴訟過(guò)程中的釋法工作，按照相關(guān)法律程序和要求進(jìn)行，確保釋法工作合法、有效。（四）效果評(píng)估與反饋1.建立以案釋法工作效果評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)以案釋法工作的效果進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括工作人員對(duì)法律法規(guī)的掌握程度、執(zhí)法水平的提高情況、社會(huì)公眾對(duì)衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)的知曉率和滿意度等方面。2.通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)訪談、數(shù)據(jù)分析等方式收集評(píng)估信息，對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行分析總結(jié)。針對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整以案釋法工作的方式方法、內(nèi)容重點(diǎn)等，不斷提高以案釋法工作的針對(duì)性和實(shí)效性。3.各科室、各單位及時(shí)向法制機(jī)構(gòu)反饋以案釋法工作中存在的問(wèn)題和建議，法制機(jī)構(gòu)對(duì)反饋信息進(jìn)行整理分析，將相關(guān)情況及時(shí)報(bào)告局領(lǐng)導(dǎo)，并提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)和建議。同時(shí)，加強(qiáng)與各科室、各單位的溝通協(xié)作，形成工作合力，共同推進(jìn)以案釋法工作深入開(kāi)展。六、保障措施（一）組織保障成立衛(wèi)生計(jì)生局以案釋法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，各科室、各單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以案釋法工作，研究解決工作中存在的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在法制機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)以案釋法工作的具體組織實(shí)施。（二）人員保障加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)法制工作人員力量，確保法制機(jī)構(gòu)能夠有效承擔(dān)以案釋法工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等職責(zé)。定期組織法制工作人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其法律素