PAGE衛(wèi)生部農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度管理，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于衛(wèi)生部管轄范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，包括村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革合法合規(guī)進(jìn)行。2.民主公開原則：充分尊重農(nóng)民意愿，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.公平公正原則：處理農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)問題時(shí)，要堅(jiān)持公平公正，維護(hù)各方合法權(quán)益。4.保值增值原則：注重農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值，提高資產(chǎn)運(yùn)營效益。二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)界定（一）資產(chǎn)范圍農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：1.資源性資產(chǎn)：農(nóng)村集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源。2.經(jīng)營性資產(chǎn)：農(nóng)村集體興辦的企業(yè)、商店、廠房、倉庫等經(jīng)營性設(shè)施，以及投資形成的資產(chǎn)。3.非經(jīng)營性資產(chǎn)：農(nóng)村集體用于教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)的資產(chǎn)。（二）產(chǎn)權(quán)界定依據(jù)依據(jù)國家法律法規(guī)、政策文件以及歷史形成的事實(shí)，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行界定。（三）產(chǎn)權(quán)界定程序1.成立產(chǎn)權(quán)界定工作小組：由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表、財(cái)務(wù)人員、法律顧問等組成。2.開展資產(chǎn)清查：對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，核實(shí)資產(chǎn)的種類、數(shù)量、價(jià)值等情況。3.查閱相關(guān)資料：查閱歷史檔案、合同協(xié)議、財(cái)務(wù)賬目等資料，為產(chǎn)權(quán)界定提供依據(jù)。4.公示與確認(rèn)：將產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果進(jìn)行公示，征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員意見，公示無異議后予以確認(rèn)。三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)（一）確認(rèn)原則1.尊重歷史原則：充分考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的歷史沿革和成員構(gòu)成情況。2.兼顧現(xiàn)實(shí)原則：結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際情況，合理確定成員身份。3.程序規(guī)范原則：嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行成員身份確認(rèn)，確保公平公正。（二）確認(rèn)條件1.戶籍在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織：具有本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織戶籍的人員。2.履行成員義務(wù)：履行了法律法規(guī)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定的成員義務(wù)。3.享有成員權(quán)利：依法享有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)收益分配、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)利。（三）確認(rèn)程序1.制定成員身份確認(rèn)方案：明確確認(rèn)的條件、程序、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等內(nèi)容。2.發(fā)布公告：將成員身份確認(rèn)方案進(jìn)行公告，告知農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。3.組織申報(bào)：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員按照規(guī)定時(shí)間和要求進(jìn)行申報(bào)。4.資格審查：對(duì)申報(bào)人員進(jìn)行資格審查，核實(shí)相關(guān)信息。5.公示與確認(rèn)：將資格審查結(jié)果進(jìn)行公示期不少于[X]個(gè)工作日，公示無異議后予以確認(rèn)。四、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資（一）清產(chǎn)核資范圍對(duì)農(nóng)村集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，包括但不限于貨幣資金、應(yīng)收款項(xiàng)、存貨、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)等。（二）清產(chǎn)核資方法1.實(shí)地盤點(diǎn)：對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)，核實(shí)資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量等情況。2.賬目核對(duì)：核對(duì)財(cái)務(wù)賬目，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。3.查閱資料：查閱相關(guān)合同協(xié)議、產(chǎn)權(quán)證書等資料，核實(shí)資產(chǎn)的權(quán)屬情況。（三）清產(chǎn)核資結(jié)果處理1.資產(chǎn)登記：對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行登記，建立資產(chǎn)臺(tái)賬。2.資產(chǎn)公示：將清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行公示，征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員意見。3.資產(chǎn)處置：對(duì)清查出來的資產(chǎn)盤盈、盤虧、呆賬等問題按照規(guī)定進(jìn)行處置。五、農(nóng)村集體資產(chǎn)量化（一）量化資產(chǎn)范圍將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。（二）量化方式1.人口股：按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員人數(shù)進(jìn)行量化，每人享有一定數(shù)量的股份。2.農(nóng)齡股：根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的年齡和在本組織的勞動(dòng)年限進(jìn)行量化，給予相應(yīng)的股份。（三）量化程序1.制定量化方案：明確量化的資產(chǎn)范圍、量化方式、股權(quán)設(shè)置等內(nèi)容。2.資產(chǎn)評(píng)估：對(duì)擬量化的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定資產(chǎn)價(jià)值。3.股權(quán)設(shè)置：設(shè)置人口股、農(nóng)齡股等股權(quán)種類，確定股權(quán)比例。4.股權(quán)登記：對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的股權(quán)進(jìn)行登記，發(fā)放股權(quán)證書。六、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)設(shè)置與管理（一）股權(quán)設(shè)置1.成員股：由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員持有，享有資產(chǎn)收益分配權(quán)、表決權(quán)等權(quán)利。2.集體股：由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持有，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、公益事業(yè)等。（二）股權(quán)管理1.股權(quán)證書管理：股權(quán)證書是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有股權(quán)的憑證，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一發(fā)放和管理。2.股權(quán)流轉(zhuǎn)：在符合法律法規(guī)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的股權(quán)可以在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。3.股權(quán)繼承：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員死亡后，其股權(quán)可以依法繼承。七、農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營與監(jiān)督（一）資產(chǎn)運(yùn)營1.成立運(yùn)營機(jī)構(gòu)：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以成立資產(chǎn)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的運(yùn)營管理。2.運(yùn)營方式：可以采用自主經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份合作經(jīng)營等方式進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營。3.收益分配：按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定，對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營收益進(jìn)行分配。（二）資產(chǎn)監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督：建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營、財(cái)務(wù)管理等方面的監(jiān)督。2.外部監(jiān)督：接受政府有關(guān)部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員和社會(huì)的監(jiān)督。3.審計(jì)監(jiān)督：定期對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保資產(chǎn)安全和規(guī)范運(yùn)營。八、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革檔案管理（一）檔案范圍農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中形成的各類文件、資料、圖表、賬冊(cè)等檔案。（二）檔案整理按照檔案管理的要求，對(duì)檔案進(jìn)行分類、編號(hào)、裝訂等整理工作。（三）檔案保管建立專門的檔案保管場(chǎng)所，配備必要的保管設(shè)備，確保檔案的安全