PAGE衛(wèi)生局法規(guī)科工作制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)衛(wèi)生局法規(guī)科工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，提高法規(guī)科工作效率和質(zhì)量，保障衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本工作制度。（二）適用范圍本制度適用于衛(wèi)生局法規(guī)科全體工作人員。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和衛(wèi)生行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)工作合法合規(guī)。2.公正公平原則在履行職責(zé)過程中，秉持公正公平的態(tài)度，對(duì)待各類事項(xiàng)和當(dāng)事人。3.高效便民原則優(yōu)化工作流程，提高工作效率，為衛(wèi)生行政相對(duì)人提供便捷服務(wù)。4.監(jiān)督制約原則建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)法規(guī)科工作進(jìn)行全程監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。二、工作職責(zé)（一）法規(guī)政策研究與制定1.跟蹤國(guó)家和地方衛(wèi)生法律法規(guī)及政策動(dòng)態(tài)，開展前瞻性研究，為衛(wèi)生局決策提供法律依據(jù)和政策建議。2.組織起草、修訂衛(wèi)生規(guī)范性文件，確保文件內(nèi)容符合法律法規(guī)要求，具有科學(xué)性和可操作性。（二）合法性審查1.對(duì)衛(wèi)生局制定的各類規(guī)范性文件、重大行政決策、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等具體行政行為進(jìn)行合法性審查，出具審查意見。2.參與衛(wèi)生局重大合同、協(xié)議的合法性審查工作，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。（三）執(zhí)法監(jiān)督1.負(fù)責(zé)對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，糾正違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為。2.受理對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法部門及其工作人員的投訴、舉報(bào)，依法進(jìn)行調(diào)查處理。（四）法制宣傳教育1.組織開展衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，提高衛(wèi)生行政部門工作人員和社會(huì)公眾的法律意識(shí)。2.負(fù)責(zé)對(duì)衛(wèi)生行政相對(duì)人進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)，增強(qiáng)其依法執(zhí)業(yè)意識(shí)。（五）行政復(fù)議與應(yīng)訴1.負(fù)責(zé)辦理衛(wèi)生行政復(fù)議案件，依法對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行審查、受理、審理和作出決定。2.代表衛(wèi)生局參加行政訴訟活動(dòng)，組織應(yīng)訴工作，維護(hù)衛(wèi)生局合法權(quán)益。三、工作流程（一）法規(guī)政策研究與制定流程1.信息收集指定專人負(fù)責(zé)收集國(guó)家和地方衛(wèi)生法律法規(guī)及政策信息，關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域的立法動(dòng)態(tài)和改革趨勢(shì)。定期瀏覽政府網(wǎng)站、法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫、專業(yè)期刊等，及時(shí)獲取最新信息。2.研究分析法規(guī)科工作人員對(duì)收集到的信息進(jìn)行深入研究分析，結(jié)合本地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展實(shí)際，提出需要開展的法規(guī)政策研究課題。組織內(nèi)部討論，形成初步研究思路和框架。3.調(diào)研論證針對(duì)確定的研究課題，開展實(shí)地調(diào)研。深入醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、基層社區(qū)等，了解實(shí)際情況和存在的問題。組織專家論證會(huì)，邀請(qǐng)法律專家、衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)＜业葘?duì)研究成果進(jìn)行論證，廣泛征求意見。4.文件起草根據(jù)調(diào)研論證結(jié)果，由法規(guī)科工作人員起草衛(wèi)生規(guī)范性文件初稿。初稿內(nèi)容應(yīng)明確制定目的、依據(jù)、適用范圍、主要內(nèi)容、實(shí)施日期等要素，語言表達(dá)準(zhǔn)確、規(guī)范。5.征求意見將起草的文件初稿印發(fā)給相關(guān)部門、單位和社會(huì)公眾征求意見。通過召開座談會(huì)、書面征求意見等方式，廣泛聽取各方意見和建議。對(duì)反饋的意見進(jìn)行認(rèn)真梳理和分析，合理的意見予以采納，對(duì)分歧較大的問題進(jìn)行深入研究和協(xié)商。6.合法性審查文件初稿修改完善后，提交法規(guī)科進(jìn)行合法性審查。審查人員依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)文件的內(nèi)容、制定程序等進(jìn)行全面審查，出具合法性審查意見。對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)與起草部門溝通，提出修改建議。7.集體審議經(jīng)合法性審查通過的文件，提交衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議。審議過程中，法規(guī)科工作人員對(duì)文件的起草背景、主要內(nèi)容、合法性審查情況等進(jìn)行匯報(bào)，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)審議意見，對(duì)文件進(jìn)行最終審定。8.發(fā)布實(shí)施文件經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子審定通過后，按照規(guī)定的程序和方式發(fā)布實(shí)施。及時(shí)在衛(wèi)生局官方網(wǎng)站、政務(wù)公開平臺(tái)等進(jìn)行公示，確保社會(huì)公眾知曉。同時(shí)，做好文件的存檔和備案工作。（二）合法性審查流程1.申請(qǐng)受理承辦科室在作出重大行政決策、制定規(guī)范性文件、實(shí)施具體行政行為等前，向法規(guī)科提交合法性審查申請(qǐng)，并提供相關(guān)材料，包括決策草案、文件初稿、行政行為依據(jù)等。法規(guī)科對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，符合要求的予以受理，不符合要求的告知承辦科室補(bǔ)充完善材料。2.審查準(zhǔn)備法規(guī)科確定審查人員，組成審查小組。審查人員認(rèn)真研究申請(qǐng)材料，了解決策或行政行為的背景、目的、主要內(nèi)容等，制定審查方案，明確審查重點(diǎn)和方法。3.審查內(nèi)容合法性審查主要包括以下內(nèi)容：決策或行政行為是否符合法律法規(guī)規(guī)定；是否超越法定權(quán)限；是否違反法定程序；是否與上位法相抵觸；是否合理可行等。審查人員通過查閱法律法規(guī)、政策文件、案例資料，咨詢法律專家等方式，對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行全面審查。4.意見反饋審查結(jié)束后，法規(guī)科在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出具合法性審查意見。審查意見以書面形式反饋給承辦科室，明確指出存在的問題及修改建議。承辦科室應(yīng)根據(jù)審查意見對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行修改完善，并將修改情況及時(shí)反饋給法規(guī)科。5.修改完善承辦科室對(duì)決策草案、文件初稿或行政行為進(jìn)行修改后，再次提交法規(guī)科進(jìn)行審查。法規(guī)科對(duì)修改后的材料進(jìn)行復(fù)核，如仍存在問題，繼續(xù)提出意見，直至符合法律法規(guī)要求。6.存檔備案合法性審查工作結(jié)束后，法規(guī)科將審查過程中形成的材料進(jìn)行整理歸檔，包括申請(qǐng)材料、審查意見、修改情況等。同時(shí)，按照規(guī)定將相關(guān)文件和審查結(jié)果進(jìn)行備案，以備查閱。（三）執(zhí)法監(jiān)督流程1.制定計(jì)劃法規(guī)科根據(jù)衛(wèi)生行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定年度執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃。計(jì)劃明確監(jiān)督的對(duì)象、內(nèi)容、方式、時(shí)間安排等，確保執(zhí)法監(jiān)督工作有序開展。2.組織實(shí)施按照?qǐng)?zhí)法監(jiān)督計(jì)劃，通過日常檢查、專項(xiàng)督查、案卷評(píng)查等方式，對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查人員深入執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，查看執(zhí)法程序是否規(guī)范、執(zhí)法文書是否齊全、執(zhí)法證據(jù)是否充分等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行詳細(xì)記錄，并制作檢查筆錄。3.問題反饋檢查結(jié)束后，法規(guī)科及時(shí)向被監(jiān)督的執(zhí)法部門反饋檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。以書面形式下達(dá)整改通知書，明確指出問題所在、整改要求和整改期限。同時(shí)，與執(zhí)法部門相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，督促其重視問題，認(rèn)真落實(shí)整改措施。4.整改落實(shí)被監(jiān)督的執(zhí)法部門針對(duì)反饋的問題進(jìn)行整改。制定具體的整改方案，明確整改責(zé)任人和整改時(shí)間節(jié)點(diǎn)。整改過程中，及時(shí)向法規(guī)科報(bào)告整改情況，法規(guī)科對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保整改工作取得實(shí)效。5.結(jié)果通報(bào)法規(guī)科對(duì)執(zhí)法監(jiān)督情況進(jìn)行總結(jié)分析，形成執(zhí)法監(jiān)督報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括監(jiān)督工作開展情況、發(fā)現(xiàn)的主要問題、整改情況及成效等。將執(zhí)法監(jiān)督報(bào)告在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)執(zhí)法工作表現(xiàn)突出的部門進(jìn)行表揚(yáng)，對(duì)存在問題較多的部門進(jìn)行批評(píng)。6.資料歸檔執(zhí)法監(jiān)督工作結(jié)束后，法規(guī)科將監(jiān)督檢查過程中形成的各類資料進(jìn)行整理歸檔，包括監(jiān)督計(jì)劃、檢查筆錄、整改通知書、整改報(bào)告、監(jiān)督報(bào)告等。建立執(zhí)法監(jiān)督檔案，為后續(xù)工作提供參考依據(jù)。（四）法制宣傳教育流程1.制定計(jì)劃根據(jù)衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳教育工作要求和實(shí)際情況，制定年度法制宣傳教育計(jì)劃。計(jì)劃明確宣傳教育的目標(biāo)、內(nèi)容、對(duì)象、方式、時(shí)間安排等，確保宣傳教育工作有針對(duì)性、系統(tǒng)性地開展。2.組織實(shí)施按照法制宣傳教育計(jì)劃，通過多種方式組織開展宣傳教育活動(dòng)。舉辦培訓(xùn)班：針對(duì)衛(wèi)生行政部門工作人員、衛(wèi)生行政執(zhí)法人員、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理人員等不同對(duì)象，舉辦法律法規(guī)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行授課，系統(tǒng)講解相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。開展專題宣傳活動(dòng)：結(jié)合“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“12·4”國(guó)家憲法日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展衛(wèi)生法律法規(guī)專題宣傳活動(dòng)。通過設(shè)立咨詢臺(tái)、發(fā)放宣傳資料、舉辦知識(shí)講座等形式，向社會(huì)公眾普及衛(wèi)生法律法規(guī)知識(shí)。利用媒體宣傳：充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，宣傳衛(wèi)生法律法規(guī)和衛(wèi)生政策。制作宣傳短片、公益廣告、宣傳文章等，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。開展以案釋法：選取典型的衛(wèi)生違法案例，通過媒體曝光、召開案例分析會(huì)等方式，進(jìn)行以案釋法，增強(qiáng)社會(huì)公眾的法律意識(shí)和守法自覺性。3.效果評(píng)估法制宣傳教育活動(dòng)結(jié)束后，對(duì)活動(dòng)效果進(jìn)行評(píng)估。通過問卷調(diào)查、知識(shí)測(cè)試、現(xiàn)場(chǎng)觀察等方式，了解宣傳教育對(duì)象對(duì)法律法規(guī)知識(shí)的掌握程度、法律意識(shí)的提高情況以及對(duì)宣傳教育活動(dòng)的滿意度等。收集反饋意見，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后的宣傳教育工作提供參考。4.資料整理對(duì)法制宣傳教育活動(dòng)中形成的各類資料進(jìn)行整理歸檔，包括宣傳教育計(jì)劃、活動(dòng)方案、培訓(xùn)教材、宣傳資料、調(diào)查問卷、測(cè)試試卷、評(píng)估報(bào)告等。建立法制宣傳教育檔案，便于查閱和總結(jié)回顧。（五）行政復(fù)議與應(yīng)訴流程行政復(fù)議流程1.申請(qǐng)受理公民、法人或者其他組織認(rèn)為衛(wèi)生局的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向法規(guī)科提出行政復(fù)議申請(qǐng)。法規(guī)科對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，符合受理?xiàng)l件的，予以受理，并向申請(qǐng)人送達(dá)受理通知書；不符合受理?xiàng)l件的，告知申請(qǐng)人不予受理的理由。2.答復(fù)通知法規(guī)科受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，及時(shí)通知被申請(qǐng)人提交書面答復(fù)及相關(guān)證據(jù)、依據(jù)等材料。被申請(qǐng)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交答復(fù)材料，不得拖延。3.審理法規(guī)科對(duì)行政復(fù)議案件進(jìn)行審理。審查人員認(rèn)真查閱雙方提交的材料，聽取雙方意見，可以進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、核實(shí)證據(jù)等工作。根據(jù)審理情況，組織雙方進(jìn)行聽證或調(diào)解（視情況而定）。在審理過程中，充分保障申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的合法權(quán)益，確保復(fù)議程序公正、透明。4.決定法規(guī)科根據(jù)審理結(jié)果，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出行政復(fù)議決定。復(fù)議決定分為維持決定、撤銷決定、變更決定、確認(rèn)違法決定等。復(fù)議決定書應(yīng)明確闡述決定的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)和理由，并送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。5.送達(dá)執(zhí)行法規(guī)科按照法定程序?qū)⑿姓?fù)議決定書送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)自覺履行復(fù)議決定，如對(duì)復(fù)議決定不服，可依法提起行政訴訟。法規(guī)科對(duì)復(fù)議決定的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保決定得到有效執(zhí)行。行政應(yīng)訴流程1.案件受理收到人民法院送達(dá)的應(yīng)訴通知書和起訴狀副本后，法規(guī)科及時(shí)向衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并確定應(yīng)訴人員。應(yīng)訴人員應(yīng)熟悉案件情況，掌握相關(guān)法律法規(guī)和證據(jù)材料。2.答辯狀起草應(yīng)訴人員根據(jù)起訴狀內(nèi)容，起草答辯狀。答辯狀應(yīng)針對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)理由，進(jìn)行有理有據(jù)的反駁，闡述衛(wèi)生局作出具體行政行為的合法性和合理性。答辯狀經(jīng)法規(guī)科審核后，報(bào)衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)審定。3.證據(jù)準(zhǔn)備對(duì)應(yīng)訴案件涉及的證據(jù)進(jìn)行全面梳理和準(zhǔn)備。收集、整理能夠證明衛(wèi)生局具體行政行為合法的證據(jù)材料，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、鑒定意見等。確保證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性，為庭審做好充分準(zhǔn)備。4.出庭應(yīng)訴在人民法院確定的開庭日期，應(yīng)訴人員按時(shí)出庭參加訴訟。在庭審過程中，認(rèn)真聽取原告的陳述和辯論意見，依法進(jìn)行答辯和舉證質(zhì)證。積極維護(hù)衛(wèi)生局的合法權(quán)益，遵守法庭紀(jì)律，確保庭審活動(dòng)順利進(jìn)行。5.判決執(zhí)行人民法院作出判決后，法規(guī)科及時(shí)關(guān)注判決結(jié)果。如衛(wèi)生局勝訴，督促原告履行判決義務(wù)；如衛(wèi)生局?jǐn)≡V，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后的工作提供參考。同時(shí)，按照判決要求，及時(shí)履行相關(guān)義務(wù)，確保判決得到有效執(zhí)行。四、工作紀(jì)律（一）遵守法律法規(guī)全體工作人員必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法履行職責(zé)，不得有任何違法違規(guī)行為。（二）保守工作秘密對(duì)工作中涉及的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等信息，要嚴(yán)格保密，不得泄露。（三）廉潔自律嚴(yán)禁利用職務(wù)之便謀取私利，不得接受衛(wèi)生行政相對(duì)人的賄賂、宴請(qǐng)或其他不正當(dāng)利益。（四）按時(shí)出勤遵守工作作息時(shí)間，按時(shí)上下班，不得無故遲到、早退、曠工。因特殊情況需要請(qǐng)假的，應(yīng)按照規(guī)定履行請(qǐng)假手續(xù)。（五）認(rèn)真履職對(duì)待工作要認(rèn)真負(fù)責(zé)，積極主動(dòng)，不得敷衍塞責(zé)、推諉扯皮。嚴(yán)格按照工作流程和標(biāo)準(zhǔn)開展工作，確保工作質(zhì)量。五、考核與獎(jiǎng)懲（一）考核內(nèi)容1.工作業(yè)績(jī)主要考核法規(guī)科工作人員在法規(guī)政策研究制定、合法性審查執(zhí)法監(jiān)督、法制宣傳教育、行政復(fù)議與應(yīng)訴等各項(xiàng)工作任務(wù)中的完成情況和工作成效。2.工作態(tài)度考核工作人員的敬業(yè)精神、工作責(zé)任心、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力等方面的表現(xiàn)。3.業(yè)務(wù)能力考察工作人員的法律專業(yè)知識(shí)水平、業(yè)務(wù)操作技能、溝通協(xié)調(diào)能力等。（二）考核方式1.定期考核每年組織一次定期考核?？己巳藛T根據(jù)平時(shí)工作表現(xiàn)、工作任務(wù)完成情況、工作成果等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，填寫考核表，確定考核等次。2.不定期考核根據(jù)工作需要，對(duì)工作人員進(jìn)行不定期考核。重點(diǎn)考核在完