PAGE衛(wèi)生局基本建設(shè)規(guī)章制度一、總則1.目的本規(guī)章制度旨在規(guī)范衛(wèi)生局基本建設(shè)工作，確保建設(shè)項目的順利實(shí)施，提高建設(shè)質(zhì)量和效益，保障公共衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施。2.適用范圍本規(guī)章制度適用于衛(wèi)生局負(fù)責(zé)的所有基本建設(shè)項目，包括新建、改建、擴(kuò)建的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)工程，以及相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)。3.基本原則依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方政策，確保建設(shè)活動合法合規(guī)。質(zhì)量第一原則：牢固樹立質(zhì)量意識，把工程質(zhì)量放在首位，確保建設(shè)項目符合設(shè)計要求和使用功能。安全保障原則：強(qiáng)化安全管理，落實(shí)安全責(zé)任，確保建設(shè)過程安全無事故，建成后的設(shè)施安全可靠。效益優(yōu)先原則：合理控制建設(shè)成本，提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。公開透明原則：建設(shè)項目的決策、實(shí)施、監(jiān)督等全過程應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督。二、建設(shè)項目規(guī)劃與立項1.規(guī)劃依據(jù)依據(jù)國家和地方醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃以及人口健康需求預(yù)測，制定衛(wèi)生局基本建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財政狀況和醫(yī)療衛(wèi)生資源現(xiàn)狀，合理確定建設(shè)項目的規(guī)模、布局和功能定位。2.項目立項程序項目申請：各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需求，向衛(wèi)生局提出基本建設(shè)項目申請，說明項目建設(shè)的必要性、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資估算等。可行性研究：衛(wèi)生局組織相關(guān)專業(yè)人員或委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)對申請項目進(jìn)行可行性研究，編制可行性研究報告。報告應(yīng)包括項目背景、建設(shè)條件、建設(shè)方案、投資估算、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等內(nèi)容。立項審批：可行性研究報告編制完成后，報上級主管部門和相關(guān)審批部門進(jìn)行立項審批。審批部門根據(jù)國家政策、規(guī)劃要求和項目可行性研究情況，做出是否立項的決定。3.規(guī)劃調(diào)整與變更如因政策變化、人口健康需求變動、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃調(diào)整等原因，需要對已批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定程序重新進(jìn)行論證和審批。建設(shè)項目立項后，如因特殊情況需要變更建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資等關(guān)鍵要素的，必須報原立項審批部門批準(zhǔn)，并重新履行相關(guān)手續(xù)。三、建設(shè)項目設(shè)計與勘察1.設(shè)計單位選擇建設(shè)項目應(yīng)通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級、信譽(yù)良好、設(shè)計經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計單位承擔(dān)設(shè)計任務(wù)。衛(wèi)生局應(yīng)組織對投標(biāo)設(shè)計單位進(jìn)行資格審查和技術(shù)評審，確保設(shè)計單位具備承擔(dān)項目設(shè)計的能力和水平。2.設(shè)計要求設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生建筑設(shè)計規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，滿足醫(yī)療衛(wèi)生功能需求，體現(xiàn)人性化設(shè)計理念。設(shè)計文件應(yīng)包括初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，初步設(shè)計應(yīng)明確項目的總體布局、功能分區(qū)、工藝流程、建筑造型、設(shè)備選型等內(nèi)容；施工圖設(shè)計應(yīng)詳細(xì)標(biāo)注尺寸、做法、材料等，確保施工的準(zhǔn)確性和可操作性。設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)衛(wèi)生局提出的意見和建議，對設(shè)計文件進(jìn)行修改完善，確保設(shè)計質(zhì)量。3.勘察工作建設(shè)項目應(yīng)委托有資質(zhì)的勘察單位進(jìn)行工程勘察，勘察內(nèi)容應(yīng)包括地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、巖土性質(zhì)等?？辈靻挝粦?yīng)按照勘察規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行勘察工作，提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的勘察報告，為設(shè)計和施工提供可靠依據(jù)。衛(wèi)生局應(yīng)組織對勘察報告進(jìn)行審查，對不符合要求的勘察報告，應(yīng)要求勘察單位重新進(jìn)行勘察或補(bǔ)充勘察資料。四、建設(shè)項目招標(biāo)與采購1.招標(biāo)范圍與方式凡符合國家和地方規(guī)定的招標(biāo)范圍的建設(shè)項目，包括工程施工、設(shè)備采購、監(jiān)理服務(wù)等，均應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)應(yīng)通過國家指定的招標(biāo)公告發(fā)布媒介發(fā)布招標(biāo)公告；邀請招標(biāo)應(yīng)向具備承擔(dān)項目能力、資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。2.招標(biāo)程序招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書發(fā)布后，招標(biāo)人應(yīng)按照規(guī)定接受潛在投標(biāo)人報名，對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，確定合格投標(biāo)人名單。根據(jù)項目特點(diǎn)和要求，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知（包括投標(biāo)報價要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等）、合同主要條款、技術(shù)規(guī)格、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。組織開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)。開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點(diǎn)公開進(jìn)行，由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。評標(biāo)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。定標(biāo)應(yīng)根據(jù)評標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。3.采購管理建設(shè)項目所需的設(shè)備、材料等物資采購，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購管理。采購方式可采用招標(biāo)采購、競爭性談判、詢價采購等。采購單位應(yīng)建立健全采購管理制度，加強(qiáng)對采購過程的監(jiān)督和管理，確保采購物資的質(zhì)量、價格合理，符合項目要求。采購合同應(yīng)明確采購物資的規(guī)格、數(shù)量、價格、交貨時間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)等條款，并嚴(yán)格按照合同約定履行。五、建設(shè)項目施工管理1.施工單位選擇通過招標(biāo)方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級、施工經(jīng)驗(yàn)豐富、信譽(yù)良好的施工單位承擔(dān)建設(shè)項目施工任務(wù)。衛(wèi)生局應(yīng)組織對投標(biāo)施工單位進(jìn)行資格審查和實(shí)地考察，了解其施工能力、管理水平、業(yè)績等情況，確保施工單位具備承擔(dān)項目施工的條件。2.施工組織設(shè)計施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)、施工要求和現(xiàn)場實(shí)際情況，編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計。施工組織設(shè)計應(yīng)包括工程概況、施工部署、施工進(jìn)度計劃、施工方法及技術(shù)措施、質(zhì)量保證措施、安全保證措施、環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容。施工單位應(yīng)將施工組織設(shè)計報監(jiān)理單位和衛(wèi)生局審核，經(jīng)批準(zhǔn)后嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計組織施工。3.工程質(zhì)量控制施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同要求，對施工全過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查，對關(guān)鍵工序、隱蔽工程等進(jìn)行旁站監(jiān)理，確保工程質(zhì)量符合要求。衛(wèi)生局應(yīng)定期組織對建設(shè)項目質(zhì)量進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時督促整改，對質(zhì)量不合格的工程，責(zé)令返工重建。4.工程進(jìn)度管理施工單位應(yīng)按照施工進(jìn)度計劃組織施工，合理安排人力、物力和財力，確保工程按時完成。監(jiān)理單位應(yīng)定期檢查工程進(jìn)度情況，對影響工程進(jìn)度的因素進(jìn)行分析和協(xié)調(diào)，督促施工單位采取有效措施加快工程進(jìn)度。衛(wèi)生局應(yīng)及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中涉及的外部問題，為工程順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。如因不可抗力等原因?qū)е鹿こ踢M(jìn)度延誤的，施工單位應(yīng)及時向衛(wèi)生局和監(jiān)理單位報告，并采取措施盡量減少損失。5.工程安全管理施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保施工安全。施工單位應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，對施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，制定安全操作規(guī)程，設(shè)置安全警示標(biāo)志。監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)督施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)措施，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時督促整改，對重大安全隱患應(yīng)立即責(zé)令停止施工，并報告衛(wèi)生局。衛(wèi)生局應(yīng)定期組織對建設(shè)項目安全進(jìn)行檢查，對安全管理不到位的單位進(jìn)行通報批評，對發(fā)生安全事故的單位依法依規(guī)追究責(zé)任。6.工程變更管理建設(shè)過程中如因設(shè)計變更、現(xiàn)場條件變化等原因需要進(jìn)行工程變更的，施工單位應(yīng)提出變更申請，說明變更原因、內(nèi)容、對工程造價和工期的影響等。監(jiān)理單位應(yīng)組織相關(guān)人員對變更申請進(jìn)行審查，提出審查意見。重大變更應(yīng)報衛(wèi)生局批準(zhǔn)。工程變更經(jīng)批準(zhǔn)后，施工單位應(yīng)按照變更后的設(shè)計文件組織施工，監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)督變更實(shí)施情況。同時，應(yīng)及時調(diào)整工程造價和工期。六、建設(shè)項目監(jiān)理管理1.監(jiān)理單位選擇通過招標(biāo)方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級、監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)豐富、信譽(yù)良好的監(jiān)理單位承擔(dān)建設(shè)項目監(jiān)理任務(wù)。衛(wèi)生局應(yīng)組織對投標(biāo)監(jiān)理單位進(jìn)行資格審查和考察，了解其監(jiān)理能力、人員配備、業(yè)績等情況，確保監(jiān)理單位具備承擔(dān)項目監(jiān)理的條件。2.監(jiān)理工作內(nèi)容監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同要求，對建設(shè)項目施工全過程進(jìn)行監(jiān)理，包括工程質(zhì)量控制、工程進(jìn)度控制、工程造價控制、工程安全管理、合同管理、信息管理以及組織協(xié)調(diào)等工作。監(jiān)理單位應(yīng)審查施工組織設(shè)計、施工方案、施工進(jìn)度計劃等文件，對施工單位的質(zhì)量保證體系、安全管理體系進(jìn)行檢查，監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計文件和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)施工。監(jiān)理單位應(yīng)定期召開工程例會，協(xié)調(diào)解決施工過程中出現(xiàn)的問題，及時向衛(wèi)生局報告工程進(jìn)展情況和存在的問題。3.監(jiān)理人員職責(zé)監(jiān)理單位應(yīng)配備足夠數(shù)量、專業(yè)齊全的監(jiān)理人員，明確各監(jiān)理人員的職責(zé)分工?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)全面負(fù)責(zé)監(jiān)理工作，組織編制監(jiān)理規(guī)劃，審批監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，處理工程中的重大問題。專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)按照監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，對所負(fù)責(zé)的專業(yè)工程進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度、造價等方面的監(jiān)理，做好監(jiān)理日記和監(jiān)理月報。監(jiān)理員應(yīng)在專業(yè)監(jiān)理工程師的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場監(jiān)理工作，檢查施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全等情況，做好監(jiān)理記錄。4.監(jiān)理考核與獎懲衛(wèi)生局應(yīng)建立監(jiān)理考核制度，定期對監(jiān)理單位的監(jiān)理工作進(jìn)行考核評價?？己藘?nèi)容包括監(jiān)理工作質(zhì)量、進(jìn)度控制、造價控制、安全管理、合同履行等方面。對監(jiān)理工作成績突出的監(jiān)理單位和監(jiān)理人員，給予表彰和獎勵；對監(jiān)理工作不力、存在違規(guī)行為的監(jiān)理單位和監(jiān)理人員，責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)進(jìn)行處罰，并清退出場。七、建設(shè)項目竣工驗(yàn)收1.驗(yàn)收準(zhǔn)備建設(shè)項目完工后，施工單位應(yīng)進(jìn)行自查自糾，整理工程技術(shù)資料，對工程質(zhì)量進(jìn)行自驗(yàn)，確保工程質(zhì)量符合要求。施工單位自驗(yàn)合格后，向監(jiān)理單位提交工程竣工報告，申請竣工驗(yàn)收。監(jiān)理單位應(yīng)組織對工程進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，督促施工單位整改。衛(wèi)生局應(yīng)組織相關(guān)部門和單位，成立竣工驗(yàn)收委員會或驗(yàn)收小組，并制定驗(yàn)收方案。驗(yàn)收方案應(yīng)明確驗(yàn)收的依據(jù)、范圍、內(nèi)容、程序、人員組成等。2.驗(yàn)收程序竣工驗(yàn)收委員會或驗(yàn)收小組聽取施工單位工程竣工報告、監(jiān)理單位工程質(zhì)量評估報告，審閱工程技術(shù)資料。實(shí)地檢查工程質(zhì)量，包括建筑工程質(zhì)量、設(shè)備安裝質(zhì)量、配套設(shè)施運(yùn)行情況等。對工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程造價、工程安全等方面進(jìn)行綜合評價，形成竣工驗(yàn)收意見?？⒐を?yàn)收合格的，建設(shè)單位應(yīng)及時辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)；竣工驗(yàn)收不合格的，施工單位應(yīng)按照驗(yàn)收意見進(jìn)行整改，整改完成后重新申請驗(yàn)收。3.驗(yàn)收資料歸檔建設(shè)項目竣工驗(yàn)收合格后，施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)按照檔案管理規(guī)定，將工程建設(shè)過程中形成的各類資料進(jìn)行整理歸檔，移交建設(shè)單位。建設(shè)單位應(yīng)將工程檔案資料妥善保管，并按照規(guī)定向相關(guān)部門和單位提供查閱服務(wù)。工程檔案資料應(yīng)包括項目立項文件、設(shè)計文件、施工圖紙、施工記錄、質(zhì)量檢驗(yàn)報告、監(jiān)理文件、竣工驗(yàn)收文件等。八、建設(shè)項目資金管理1.資金來源與預(yù)算建設(shè)項目資金來源主要包括財政撥款、專項建設(shè)資金、銀行貸款、社會捐贈等。衛(wèi)生局應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目的投資估算和資金來源情況，編制項目資金預(yù)算，明確資金使用計劃和安排。資金預(yù)算應(yīng)報上級主管部門和財政部門審核批準(zhǔn)。2.資金使用管理建設(shè)項目資金應(yīng)?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和合同約定使用，不得挪作他用。建立健全資金使用審批制度，明確審批流程和權(quán)限。資金支付應(yīng)憑合法有效的憑證，經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人審核簽字后支付。加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期對資金使用情況進(jìn)行審計，確保資金使用合規(guī)、安全、有效。3.資金結(jié)算與決算建設(shè)項目竣工后，應(yīng)按照合同約定及時辦理資金結(jié)算手續(xù)。施工單位應(yīng)提交工程結(jié)算報告，監(jiān)理單位應(yīng)進(jìn)行審核，審計部門應(yīng)進(jìn)行審計。建設(shè)單位應(yīng)編制項目竣工財務(wù)決算，報上級主管部門和財政部門審批?？⒐へ攧?wù)決算應(yīng)包括項目概況、資金來源與使用情況、工程成本核算、結(jié)余資金等內(nèi)容。九、建設(shè)項目檔案管理1.檔案管理職責(zé)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)建設(shè)項目檔案管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)，制定檔案管理制度和工作規(guī)范。建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)項目檔案的收集、整理、歸檔、保管和利用工作，明確檔案管理機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)。施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)參建單位應(yīng)按照檔案管理要求，做好各自負(fù)責(zé)的工程檔案資料的收集、整理和移交工作。2.檔案收集與整理建設(shè)項目檔案應(yīng)從項目立項開始，全過程、全方位收集，包括項目前期文件、設(shè)計文件、施工過程文件、監(jiān)理文件、竣工驗(yàn)收文件等。檔案資料應(yīng)按照分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整理，做到分類科學(xué)、編號規(guī)范、裝訂整齊、目錄清晰。檔案整理應(yīng)符合國家和地方檔案管理規(guī)定及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。3.檔案保管與利用建