公共設(shè)施管理制度一、總則公共設(shè)施是城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和市民生活質(zhì)量的重要保障，是展現(xiàn)城市文明程度與管理水平的重要窗口。為加強(qiáng)公共設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、管理和使用，保障其完好、安全、高效運(yùn)行，充分發(fā)揮其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，提升公共服務(wù)水平，營(yíng)造整潔、有序、和諧的城市環(huán)境，依據(jù)國(guó)家及地方相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，特制定本制度。本制度所稱公共設(shè)施，是指由政府投資或社會(huì)力量參與建設(shè)，面向社會(huì)公眾開(kāi)放，提供公共服務(wù)的各類有形資產(chǎn)，主要包括但不限于：市政道路與交通設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、園林綠化設(shè)施、公共照明設(shè)施、水利設(shè)施、文體教育設(shè)施、社區(qū)服務(wù)設(shè)施以及其他用于滿足公眾基本生活需求和社會(huì)公共利益的設(shè)施。公共設(shè)施管理遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、建管并重、養(yǎng)修及時(shí)、合理使用、保障安全”的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督相結(jié)合的管理模式。各相關(guān)單位和個(gè)人均有愛(ài)護(hù)公共設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)對(duì)損壞、侵占公共設(shè)施的行為進(jìn)行勸阻、舉報(bào)和控告。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)公共設(shè)施管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的管理體制。城市管理行政主管部門為本行政區(qū)域內(nèi)公共設(shè)施管理的主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督全市公共設(shè)施的管理工作，組織制定相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。各專業(yè)管理部門按照職責(zé)分工，具體負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域公共設(shè)施的日常管理、維護(hù)和執(zhí)法工作。例如，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)道路、橋梁等交通設(shè)施的管理；環(huán)境衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公共廁所等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的管理；園林部門負(fù)責(zé)公園、綠地等綠化設(shè)施的管理。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)內(nèi)公共設(shè)施管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)公共設(shè)施的日常巡查、簡(jiǎn)易維護(hù)、信息上報(bào)以及宣傳教育工作，協(xié)調(diào)處理相關(guān)矛盾和問(wèn)題。公共設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位或委托管理單位（以下統(tǒng)稱“設(shè)施管理單位”）承擔(dān)設(shè)施的直接管理責(zé)任，具體負(fù)責(zé)設(shè)施的日常巡檢、養(yǎng)護(hù)維修、安全防范、衛(wèi)生保潔以及使用秩序維護(hù)等工作，確保設(shè)施功能完好、運(yùn)行正常。使用單位及社會(huì)公眾在使用公共設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)定，愛(ài)護(hù)設(shè)施，不得損壞、侵占、污染或擅自改變其用途。三、管理內(nèi)容與要求（一）規(guī)劃與建設(shè)公共設(shè)施的規(guī)劃應(yīng)納入城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)布局、適度超前、滿足需求的原則，統(tǒng)籌考慮人口分布、服務(wù)半徑、環(huán)境影響等因素。公共設(shè)施的建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，確保工程質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)范要求。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，竣工驗(yàn)收合格后方可交付使用，并及時(shí)向設(shè)施管理單位辦理移交手續(xù)，移交完整的工程技術(shù)資料。鼓勵(lì)在公共設(shè)施建設(shè)中采用新技術(shù)、新材料、新工藝，提升設(shè)施的智能化、信息化水平和節(jié)能環(huán)保性能。（二）日常管理與維護(hù)設(shè)施管理單位應(yīng)建立健全日常巡查制度，明確巡查人員、頻次、內(nèi)容和記錄要求。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的設(shè)施損壞、缺失、故障、安全隱患等問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)采取措施予以處理，并做好記錄存檔。公共設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。對(duì)于定期養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，應(yīng)制定詳細(xì)計(jì)劃并組織實(shí)施；對(duì)于突發(fā)損壞的設(shè)施，應(yīng)及時(shí)組織搶修，縮短故障時(shí)間，減少對(duì)公眾生活的影響。保持公共設(shè)施及其周邊環(huán)境的整潔衛(wèi)生，及時(shí)清理垃圾、雜物和非法張貼涂寫(xiě)。設(shè)施表面應(yīng)保持完好、整潔，無(wú)明顯污漬、破損和銹蝕。加強(qiáng)公共設(shè)施的安全管理，定期進(jìn)行安全檢查和評(píng)估，對(duì)存在安全隱患的設(shè)施應(yīng)立即停止使用并設(shè)置警示標(biāo)志，及時(shí)組織維修或更換，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。建立健全公共設(shè)施檔案管理制度，對(duì)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、移交、養(yǎng)護(hù)、維修、改造、報(bào)廢等全過(guò)程資料進(jìn)行收集、整理、歸檔和保管，確保檔案資料的完整、準(zhǔn)確、規(guī)范。（三）使用與規(guī)范公共設(shè)施應(yīng)向社會(huì)公眾開(kāi)放使用，任何單位和個(gè)人不得擅自封閉、占用或改變其使用性質(zhì)。因特殊情況確需臨時(shí)占用或改變用途的，必須按規(guī)定報(bào)經(jīng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的保障措施，期滿后及時(shí)恢復(fù)原狀。禁止下列損壞和危害公共設(shè)施的行為：1.擅自拆卸、遷移、改動(dòng)、損壞公共設(shè)施；2.在公共設(shè)施上亂涂、亂畫(huà)、亂刻、亂貼；3.向公共設(shè)施內(nèi)或周邊傾倒垃圾、污水及其他廢棄物；4.在公共設(shè)施安全范圍內(nèi)堆放物料、挖掘取土、搭建建筑物或構(gòu)筑物；5.攀爬、踩踏、搖晃、撞擊公共設(shè)施；6.其他損壞或影響公共設(shè)施正常運(yùn)行和安全的行為。設(shè)施管理單位應(yīng)在公共設(shè)施顯著位置設(shè)置使用說(shuō)明、警示標(biāo)識(shí)和管理責(zé)任牌，引導(dǎo)公眾正確、安全使用。（四）損壞賠償與應(yīng)急處置對(duì)損壞公共設(shè)施的行為，設(shè)施管理單位有權(quán)要求責(zé)任人停止侵害、恢復(fù)原狀或賠償損失。賠償標(biāo)準(zhǔn)可參照設(shè)施的重置價(jià)格、修復(fù)費(fèi)用及因此造成的其他合理?yè)p失確定。對(duì)拒不賠償?shù)模梢婪ㄌ崞鹪V訟。對(duì)故意破壞、盜竊公共設(shè)施的行為，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。設(shè)施管理單位應(yīng)制定公共設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織、響應(yīng)程序、處置措施和保障機(jī)制。對(duì)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等原因造成的公共設(shè)施重大損壞或故障，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織搶修，及時(shí)上報(bào)相關(guān)情況，最大限度減少損失和影響。四、經(jīng)費(fèi)保障公共設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、維修、管理等所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)公共設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及物價(jià)水平等因素，合理核定經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并及時(shí)足額撥付。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)多種形式參與公共設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)化方式運(yùn)營(yíng)的公共設(shè)施，應(yīng)規(guī)范其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)行為，確保公共利益不受損害。設(shè)施管理單位應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，?？顚Ｓ茫瑓栃泄?jié)約，提高資金使用效益，并接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。五、監(jiān)督與考核主管部門應(yīng)建立健全公共設(shè)施管理監(jiān)督檢查制度，定期或不定期對(duì)公共設(shè)施的管理狀況、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、服務(wù)水平等進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核評(píng)估?？己私Y(jié)果應(yīng)作為評(píng)價(jià)相關(guān)單位工作績(jī)效和經(jīng)費(fèi)安排的重要依據(jù)。建立公眾監(jiān)督機(jī)制，暢通舉報(bào)投訴渠道，鼓勵(lì)市民參與公共設(shè)施管理的監(jiān)督。對(duì)公眾反映的問(wèn)題，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)調(diào)查處理并反饋結(jié)果。對(duì)在公共設(shè)施管理工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)管理不力、失職瀆職導(dǎo)致公共設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞