生活垃圾清運處置工作應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效應(yīng)對和妥善處置生活垃圾清運處置過程中可能出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，保障城市環(huán)境整潔，維護正常的生產(chǎn)生活秩序，確保人民群眾身體健康與生命安全，特制定本預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)國家及地方相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范，結(jié)合本市生活垃圾管理實際情況，制定本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)，因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件以及其他特殊情形導(dǎo)致生活垃圾產(chǎn)生量異常、清運受阻、處置設(shè)施運行障礙等，嚴重影響生活垃圾正常清運處置的突發(fā)事件應(yīng)對工作。（四）工作原則1.以人為本，安全第一：始終將保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全放在首位，確保清運處置過程中的作業(yè)安全和環(huán)境安全。2.統(tǒng)一指揮，分級負責(zé)：建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工明確、協(xié)同作戰(zhàn)的應(yīng)急指揮體系，各級部門按照職責(zé)分工，密切配合。3.預(yù)防為主，常備不懈：加強日常巡查與風(fēng)險評估，完善預(yù)警機制，做好應(yīng)急隊伍、物資、設(shè)備等各項準備工作。4.快速反應(yīng)，果斷處置：一旦發(fā)生突發(fā)事件，迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，采取有效措施，最大限度減少損失和影響。5.科學(xué)處置，依法規(guī)范：遵循客觀規(guī)律，運用科學(xué)方法，依照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準開展應(yīng)急處置工作。二、組織機構(gòu)與職責(zé)（一）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成立生活垃圾清運處置應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由市（區(qū)）政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長，城市管理、環(huán)境衛(wèi)生、應(yīng)急管理、交通運輸、公安、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健、氣象等部門負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：*統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)生活垃圾清運處置突發(fā)事件的應(yīng)急工作。*研究決定應(yīng)急處置的重大事項，批準啟動和終止相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。*協(xié)調(diào)調(diào)動應(yīng)急隊伍、物資和設(shè)備。*負責(zé)與上級部門及相關(guān)地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)。（二）日常辦事機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在城市管理或環(huán)境衛(wèi)生主管部門，負責(zé)日常工作。辦公室主要職責(zé)：*組織編制、修訂本預(yù)案。*監(jiān)督檢查各項應(yīng)急準備工作落實情況。*收集、分析、上報應(yīng)急信息，傳達領(lǐng)導(dǎo)小組指令。*組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練。*協(xié)調(diào)應(yīng)急處置的具體事務(wù)。（三）成員單位職責(zé)各成員單位依據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同配合做好應(yīng)急處置工作。例如：*城市管理/環(huán)境衛(wèi)生部門：牽頭組織實施本預(yù)案，負責(zé)生活垃圾的收集、清運、處置的具體組織協(xié)調(diào)；組織專業(yè)應(yīng)急隊伍。*應(yīng)急管理部門：指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，參與應(yīng)急救援和調(diào)查評估。*交通運輸部門：保障應(yīng)急運輸車輛的通行，協(xié)調(diào)運力支持。*公安部門：維護應(yīng)急處置現(xiàn)場治安秩序和交通疏導(dǎo)。*生態(tài)環(huán)境部門：負責(zé)應(yīng)急過程中環(huán)境污染的監(jiān)測與防控指導(dǎo)。*衛(wèi)健部門：提供醫(yī)療救護支持，指導(dǎo)疫情等公共衛(wèi)生事件下的垃圾消毒處理。*氣象部門：提供氣象監(jiān)測預(yù)警信息。*其他相關(guān)部門：根據(jù)應(yīng)急需要，提供必要的支持和保障。（四）應(yīng)急處置隊伍組建由環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍、社會清運企業(yè)骨干力量及相關(guān)專家組成的應(yīng)急處置隊伍，負責(zé)具體的生活垃圾清運、處置、設(shè)施搶修等應(yīng)急任務(wù)。三、預(yù)防與預(yù)警機制（一）風(fēng)險評估與預(yù)防措施*定期對生活垃圾產(chǎn)生量、清運能力、處置設(shè)施運行狀況進行評估，排查潛在風(fēng)險點。*加強對垃圾收集容器、中轉(zhuǎn)站、運輸車輛、處置設(shè)施的日常維護和安全檢查，確保其處于良好運行狀態(tài)。*建立健全與氣象、水利等部門的信息共享機制，提前做好極端天氣（如暴雨、大雪、高溫、嚴寒）的防范準備。*針對重大節(jié)假日、大型活動等可能導(dǎo)致垃圾量激增的情況，制定專項保障方案。*加強對一線作業(yè)人員的安全教育和技能培訓(xùn)，提高安全意識和應(yīng)急處置能力。（二）監(jiān)測與預(yù)警*日常監(jiān)測：建立生活垃圾清運處置信息報送系統(tǒng)，實時掌握垃圾產(chǎn)生、收集、清運、處置動態(tài)。重點監(jiān)測垃圾中轉(zhuǎn)站、填埋場、焚燒廠等關(guān)鍵節(jié)點。*預(yù)警信息來源：包括氣象預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警、公共衛(wèi)生事件通報、設(shè)施故障報告、群眾投訴等。*預(yù)警分級：根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、可能造成的危害程度、影響范圍等，將預(yù)警級別劃分為不同等級（如一般、較大、重大、特別重大），具體分級標準另行制定。*預(yù)警發(fā)布：預(yù)警信息由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或授權(quán)部門根據(jù)預(yù)警級別，通過適當(dāng)渠道（如內(nèi)部通報、新聞媒體、政務(wù)平臺等）向相關(guān)單位和社會公眾發(fā)布。預(yù)警信息應(yīng)包括事件類型、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施等。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級根據(jù)突發(fā)事件的嚴重程度、影響范圍和處置難度，對應(yīng)預(yù)警級別，將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為相應(yīng)等級（如Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級）。具體分級標準及啟動條件另行明確。（二）響應(yīng)啟動*接到預(yù)警信息或突發(fā)事件報告后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即組織研判，提出啟動應(yīng)急響應(yīng)的建議，報領(lǐng)導(dǎo)小組批準。*按照批準的響應(yīng)級別，由領(lǐng)導(dǎo)小組或其授權(quán)的辦公室宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)，各相關(guān)單位立即進入應(yīng)急狀態(tài)，按照職責(zé)分工開展工作。（三）應(yīng)急處置措施根據(jù)不同類型的突發(fā)事件，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施：1.生活垃圾清運受阻：*一般性受阻（如局部路段交通擁堵、小型中轉(zhuǎn)站故障）：由轄區(qū)環(huán)衛(wèi)部門立即組織力量，采取繞行、人工清運、啟用備用收集點或臨時中轉(zhuǎn)設(shè)施等方式，盡快恢復(fù)清運。*較大范圍受阻（如惡劣天氣導(dǎo)致多條道路不通、主要中轉(zhuǎn)站癱瘓）：啟動相應(yīng)級別響應(yīng)，調(diào)動應(yīng)急隊伍和備用車輛，增派人手，延長作業(yè)時間，跨區(qū)域調(diào)度運力，確保垃圾不大量積壓。公安、交通部門配合疏導(dǎo)交通，保障清運通道暢通。*特殊原因受阻（如疫情封控、重大活動保障）：按照專項方案，組織“專人、專車、專點、專線”進行閉環(huán)管理清運，加強消毒殺菌。2.生活垃圾處置設(shè)施故障或能力不足：*設(shè)施故障：設(shè)施運營單位立即組織搶修，應(yīng)急處置隊伍協(xié)助。同時，啟動備用處置方案，將垃圾分流至其他具備能力的處置設(shè)施。*能力不足（如垃圾量激增、部分設(shè)施檢修）：協(xié)調(diào)周邊地區(qū)處置設(shè)施支援，或臨時啟用符合環(huán)保要求的應(yīng)急處置方式（需嚴格控制污染）。3.突發(fā)環(huán)境污染事件：*立即停止相關(guān)作業(yè)，控制污染源，防止污染擴散。*生態(tài)環(huán)境部門進行環(huán)境監(jiān)測，指導(dǎo)開展污染處置和生態(tài)修復(fù)。*按照環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案進行處置。4.作業(yè)安全事故：*立即組織搶救傷員，控制事態(tài)發(fā)展，防止次生事故。*保護現(xiàn)場，按規(guī)定上報事故情況，開展事故調(diào)查處理。（四）信息報告與發(fā)布*信息報告：突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位或知情者應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或相關(guān)部門報告。報告內(nèi)容包括：事件發(fā)生時間、地點、簡要經(jīng)過、原因初步判斷、已造成的后果、已采取的措施、需要支援的事項等。信息報告應(yīng)遵循“快報事實、慎報原因”的原則，后續(xù)及時續(xù)報進展情況。*信息發(fā)布：應(yīng)急響應(yīng)啟動后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或宣傳部門按照規(guī)定，統(tǒng)一、準確、及時向社會發(fā)布應(yīng)急處置信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)公眾配合。（五）響應(yīng)終止當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，生活垃圾清運處置恢復(fù)正常，次生、衍生災(zāi)害隱患消除后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報領(lǐng)導(dǎo)小組批準后宣布響應(yīng)終止。五、應(yīng)急保障（一）隊伍保障建立健全專業(yè)應(yīng)急處置隊伍，確保人員穩(wěn)定、訓(xùn)練有素、裝備齊全。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援。（二）物資保障儲備必要的應(yīng)急物資，如備用垃圾收集容器、運輸車輛、油料、維修工具、防護用品（口罩、防護服、手套等）、消毒藥劑、照明設(shè)備、通訊設(shè)備等。建立物資臺賬，定期檢查補充，確保應(yīng)急時調(diào)用順暢。（三）運力保障建立應(yīng)急運輸車輛調(diào)度機制，確保在緊急情況下能夠迅速調(diào)集足夠的運輸車輛。與大型運輸企業(yè)簽訂應(yīng)急運力支援協(xié)議。（四）通訊保障確保應(yīng)急指揮系統(tǒng)通訊暢通，建立領(lǐng)導(dǎo)小組及各成員單位、應(yīng)急隊伍負責(zé)人的通訊錄，并保持更新。配備必要的應(yīng)急通訊設(shè)備（如對講機、衛(wèi)星電話等）。（五）經(jīng)費保障將生活垃圾清運處置應(yīng)急工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保障應(yīng)急準備、培訓(xùn)演練、應(yīng)急處置等工作的資金需求。（六）技術(shù)保障建立應(yīng)急專家?guī)?，聘請環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、安全管理、工程技術(shù)等方面的專家，為應(yīng)急處置提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。推廣應(yīng)用先進的應(yīng)急處置技術(shù)和裝備。六、后期處置（一）善后處置*應(yīng)急響應(yīng)終止后，及時清理現(xiàn)場，修復(fù)受損設(shè)施，恢復(fù)正常的生活垃圾收運處置秩序。*妥善處理應(yīng)急過程中產(chǎn)生的廢棄物，避免造成二次污染。*對在應(yīng)急處置中受傷的人員給予醫(yī)療救助和關(guān)懷。（二）調(diào)查評估*領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門和專家，對突發(fā)事件的起因、經(jīng)過、造成的損失、應(yīng)急處置情況進行全面調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施和建議，形成調(diào)查報告報領(lǐng)導(dǎo)小組。*評估報告應(yīng)重點分析應(yīng)急處置工作中存在的問題，對應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性進行評估。（三）恢復(fù)與重建*根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果，對受損的生活垃圾收集、運輸、處置設(shè)施進行修復(fù)或重建，恢復(fù)其正常功能。*完善相關(guān)的預(yù)防措施，防止類似事件再次發(fā)生。七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)*定期組織對各級應(yīng)急管理人員、應(yīng)急處置隊伍及相關(guān)單位人員進行應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識、專業(yè)技能和安全防護等方面的培訓(xùn)。*培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括理論學(xué)習(xí)和實際操作，確保參訓(xùn)人員具備必要的應(yīng)急處置能力。（二）演練*領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)實際情況，定期或不定期組織開展不同形式、不同規(guī)模的應(yīng)急演練，如桌面推演、實戰(zhàn)演練等。*演練應(yīng)制定詳細方案，明確演練目的、科目、參與人員、評估標準等。演練結(jié)束后，及時進行總結(jié)評估，針對發(fā)現(xiàn)的問