PAGE衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法責任制度一、總則（一）目的為加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法行為，明確執(zhí)法責任，提高執(zhí)法水平，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本地區(qū)實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)各級衛(wèi)生健康行政部門所屬衛(wèi)生監(jiān)督機構及全體衛(wèi)生監(jiān)督員。（三）基本原則1.依法行政原則嚴格依照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定履行職責，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。2.權責一致原則明確衛(wèi)生監(jiān)督員的執(zhí)法職責與相應的法律責任，做到權力與責任相統(tǒng)一。3.公平公正原則在執(zhí)法過程中，平等對待行政管理相對人，不偏不倚，公正執(zhí)法。4.過錯責任原則衛(wèi)生監(jiān)督員因故意或重大過失導致執(zhí)法過錯的，應當承擔相應的責任。二、執(zhí)法職責（一）衛(wèi)生監(jiān)督機構職責1.貫徹執(zhí)行國家和地方有關衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，組織實施轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督工作。2.制定衛(wèi)生監(jiān)督工作計劃和工作制度，組織開展衛(wèi)生監(jiān)督檢查、抽檢、監(jiān)測等工作。3.對醫(yī)療衛(wèi)生機構、公共場所、飲用水衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生等領域進行監(jiān)督檢查，查處違法行為。4.受理對違反衛(wèi)生法律法規(guī)行為的投訴舉報，組織調(diào)查處理。5.負責衛(wèi)生監(jiān)督信息的收集、整理、分析和報告，開展衛(wèi)生監(jiān)督宣傳教育。6.承擔衛(wèi)生行政部門交辦的其他衛(wèi)生監(jiān)督工作任務。（二）衛(wèi)生監(jiān)督員職責1.依法對被監(jiān)督單位進行監(jiān)督檢查，制作現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄等執(zhí)法文書。2.對發(fā)現(xiàn)的違法行為進行調(diào)查取證，提出處理意見，依法實施行政處罰、行政強制等措施。3.參與衛(wèi)生監(jiān)督抽檢、監(jiān)測等工作，負責樣品采集、送檢和結果報告等工作。4.宣傳衛(wèi)生法律法規(guī)和衛(wèi)生知識，指導被監(jiān)督單位改進衛(wèi)生管理工作。5.及時報告衛(wèi)生監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題和突發(fā)事件，參與應急處置工作。6.保守在執(zhí)法過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。三、執(zhí)法程序（一）案件受理1.衛(wèi)生監(jiān)督機構通過投訴舉報、日常監(jiān)督檢查、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生違法行為線索后，應當及時受理。2.受理人員對案件線索進行初步審查，符合立案條件的，填寫立案審批表，報衛(wèi)生監(jiān)督機構負責人批準立案；不符合立案條件的，不予立案，并告知相關情況。（二）調(diào)查取證1.立案后，衛(wèi)生監(jiān)督員應當按照法定程序進行調(diào)查取證。調(diào)查取證可以采取現(xiàn)場檢查、詢問當事人、查閱資料、抽樣檢測等方式。2.調(diào)查取證應當全面、客觀、公正，收集的證據(jù)應當合法、真實、有效。證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等。3.衛(wèi)生監(jiān)督員在調(diào)查取證過程中，應當向當事人出示執(zhí)法證件，表明身份，并告知當事人享有的權利和義務。4.詢問當事人應當制作詢問筆錄，詢問筆錄應當交當事人核對無誤后簽名或者蓋章。當事人拒絕簽名或者蓋章的，應當注明情況。（三）案件審查1.調(diào)查終結后，承辦人員應當將案件的全部材料提交衛(wèi)生監(jiān)督機構負責人進行審查。2.衛(wèi)生監(jiān)督機構負責人應當對案件的事實、證據(jù)、執(zhí)法程序、法律適用、處罰種類和幅度等進行全面審查，提出處理意見。3.對于重大、復雜案件，衛(wèi)生監(jiān)督機構應當組織集體討論，根據(jù)討論結果作出決定。（四）事先告知1.在作出行政處罰決定前，衛(wèi)生監(jiān)督機構應當向當事人送達行政處罰事先告知書，告知當事人擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)以及當事人享有的陳述、申辯權利。2.當事人要求陳述、申辯的，衛(wèi)生監(jiān)督機構應當充分聽取當事人的意見，并對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，衛(wèi)生監(jiān)督機構應當采納。（五）聽證程序1.符合聽證條件的案件，當事人要求聽證的，衛(wèi)生監(jiān)督機構應當組織聽證。聽證應當按照《行政處罰法》和相關規(guī)定的程序進行。2.聽證由衛(wèi)生監(jiān)督機構指定的非本案調(diào)查人員主持，當事人有權申請主持人回避。3.聽證應當制作聽證筆錄，聽證筆錄應當交當事人核對無誤后簽名或者蓋章。當事人拒絕簽名或者蓋章的，應當注明情況。（六）處罰決定1.衛(wèi)生監(jiān)督機構負責人根據(jù)案件審查結果和當事人的陳述、申辯或者聽證情況，作出行政處罰決定。行政處罰決定書應當載明當事人的基本情況、違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。2.行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，應當在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。（七）處罰執(zhí)行1.當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和衛(wèi)生監(jiān)督機構批準，可以暫緩或者分期繳納。2.當事人逾期不履行行政處罰決定的，衛(wèi)生監(jiān)督機構可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強制執(zhí)行。（八）結案歸檔1.行政處罰決定執(zhí)行完畢后，承辦人員應當填寫結案報告，報衛(wèi)生監(jiān)督機構負責人批準結案。2.案件結案后，承辦人員應當將案件材料按照檔案管理的規(guī)定進行整理歸檔，妥善保管。四、執(zhí)法監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.衛(wèi)生監(jiān)督機構應當建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法行為的日常監(jiān)督檢查。2.定期對衛(wèi)生監(jiān)督員的執(zhí)法文書、執(zhí)法程序、執(zhí)法質(zhì)量等進行評查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。3.設立舉報投訴電話和信箱，接受社會公眾對衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法行為的監(jiān)督舉報。對舉報投訴事項應當及時進行調(diào)查處理，并將處理結果反饋舉報人。（二）外部監(jiān)督1.主動接受上級衛(wèi)生健康行政部門的監(jiān)督檢查，及時整改存在的問題。2.接受同級人民政府法制部門的執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政水平。3.接受社會公眾的監(jiān)督，通過政務公開、信息發(fā)布等方式，及時向社會公開衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作情況，聽取社會各界的意見和建議。五、執(zhí)法過錯責任追究（一）過錯責任認定1.衛(wèi)生監(jiān)督員在執(zhí)法過程中，有下列情形之一的，應當認定為執(zhí)法過錯：超越法定職權或者濫用職權的；違反法定程序的；認定事實不清、證據(jù)不足的；適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的；處理結果顯失公正的；其他違法或者不當?shù)膱?zhí)法行為。2.執(zhí)法過錯分為一般過錯、嚴重過錯和重大過錯。一般過錯是指對當事人的合法權益造成一定損害的執(zhí)法過錯；嚴重過錯是指對當事人的合法權益造成較大損害的執(zhí)法過錯；重大過錯是指對當事人的合法權益造成重大損害或者在社會上造成惡劣影響的執(zhí)法過錯。（二）責任追究方式1.對執(zhí)法過錯責任人，根據(jù)過錯的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，給予以下責任追究方式：批評教育；責令作出書面檢查；通報批評；暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件；調(diào)離執(zhí)法崗位；給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。2.對執(zhí)法過錯責任人的責任追究，可以單獨適用，也可以合并適用。（三）責任追究程序1.發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過錯線索后，衛(wèi)生監(jiān)督機構應當組織調(diào)查核實。調(diào)查核實應當全面、客觀、公正，收集相關證據(jù)材料。2.調(diào)查終結后，衛(wèi)生監(jiān)督機構應當根據(jù)調(diào)查結果，提出責任追究意見，報衛(wèi)生健康行政部門批準。3.衛(wèi)生健康行政部門應當按照批準的責任追究意見，對執(zhí)法過錯責任人作出責任追究決定，并將責任追究決定送達責任人。4.責任人對責任追究決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起三十日內(nèi)向作出決定的衛(wèi)生健康行政部門申請復核；對復核結果不服的，可以自收到復核決定之日起十五日內(nèi)向上一級衛(wèi)生健康行政部門提出申訴。六、培訓與考核（一）培訓1.衛(wèi)生監(jiān)督機構應當制定年度培訓計劃，定期組織衛(wèi)生監(jiān)督員參加業(yè)務培訓。培訓內(nèi)容包括衛(wèi)生法律法規(guī)、執(zhí)法程序、專業(yè)知識、職業(yè)道德等。2.培訓方式可以采用集中培訓、專題講座、案例分析、在線學習等多種形式，提高培訓效果。3.鼓勵衛(wèi)生監(jiān)督員參加各類學術交流活動，不斷更新知識，提高業(yè)務水平。（二）考核1.建立健全衛(wèi)生監(jiān)督員考核制度，對衛(wèi)生監(jiān)督員的德、能、勤、績、廉等方面進行全面考核。2.考核內(nèi)容包括政治素質(zhì)、業(yè)務能力、工作業(yè)績、職業(yè)道德、廉潔自律等方面。3.考核方式可以采用平時考核與年度考核相結合的方式。平時考核主要考核衛(wèi)生監(jiān)督員的日