旅游資源開發(fā)與保護(hù)規(guī)范指南第1章總則1.1旅游資源開發(fā)與保護(hù)的基本原則旅游資源開發(fā)與保護(hù)應(yīng)遵循“可持續(xù)發(fā)展”原則，確保資源利用與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，符合生態(tài)學(xué)與環(huán)境科學(xué)理論。依據(jù)《旅游資源開發(fā)與保護(hù)規(guī)范指南》（GB/T37104-2018），旅游資源開發(fā)需遵循“保護(hù)優(yōu)先、合理利用、有序開發(fā)”的基本原則。旅游資源開發(fā)應(yīng)以保護(hù)為主，避免對(duì)自然景觀、歷史遺跡、文化資源造成不可逆的損害，符合《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定。旅游資源開發(fā)需兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)旅游資源的綜合效益最大化，符合《旅游法》中關(guān)于“合理利用旅游資源”的規(guī)定。旅游資源開發(fā)應(yīng)注重生態(tài)承載力，確保開發(fā)強(qiáng)度不超過(guò)環(huán)境承載能力，符合《生態(tài)旅游導(dǎo)則》中的相關(guān)指標(biāo)要求。1.2旅游資源開發(fā)與保護(hù)的法律依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》明確規(guī)定了旅游資源開發(fā)與保護(hù)的基本法律框架，為旅游開發(fā)提供了法律保障。《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》對(duì)歷史文化資源的保護(hù)提出了明確要求，確保旅游資源的合法利用與合理開發(fā)。《風(fēng)景名勝區(qū)條例》對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)與保護(hù)提出了具體要求，包括游客容量、環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)等方面?！堵糜伍_發(fā)與環(huán)境保護(hù)規(guī)范》（GB/T37105-2018）是旅游資源開發(fā)與保護(hù)的重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確了開發(fā)與保護(hù)的具體要求?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》要求在旅游資源開發(fā)過(guò)程中進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，確保開發(fā)活動(dòng)符合環(huán)境保護(hù)的基本要求。1.3旅游資源開發(fā)與保護(hù)的管理機(jī)制旅游資源開發(fā)與保護(hù)應(yīng)建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的管理機(jī)制，符合《旅游資源保護(hù)與合理利用管理規(guī)范》（GB/T37106-2018）的要求。旅游資源開發(fā)需由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估與規(guī)劃，確保開發(fā)方案科學(xué)合理，符合《旅游資源規(guī)劃與開發(fā)導(dǎo)則》（GB/T37107-2018）的相關(guān)規(guī)定。旅游資源開發(fā)與保護(hù)應(yīng)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確保開發(fā)與保護(hù)的長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性，符合《旅游資源保護(hù)與利用規(guī)劃編制導(dǎo)則》（GB/T37108-2018）。旅游資源開發(fā)需建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與反饋機(jī)制，及時(shí)調(diào)整開發(fā)策略，確保資源的可持續(xù)利用，符合《旅游資源監(jiān)測(cè)與評(píng)估規(guī)范》（GB/T37109-2018）。旅游資源開發(fā)應(yīng)建立公眾參與機(jī)制，通過(guò)信息公開、公眾咨詢等方式，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)旅游資源保護(hù)的認(rèn)同感與參與度。1.4旅游資源開發(fā)與保護(hù)的適用范圍本規(guī)范適用于全國(guó)范圍內(nèi)各類旅游資源的開發(fā)與保護(hù)，包括自然景觀、人文景觀、文化遺址、旅游設(shè)施等。適用于各級(jí)旅游資源管理部門、旅游開發(fā)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及社會(huì)公眾，確保各方在開發(fā)與保護(hù)中的責(zé)任與義務(wù)。適用于旅游資源開發(fā)與保護(hù)的全過(guò)程，包括規(guī)劃、開發(fā)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)測(cè)與評(píng)估等階段，確保各環(huán)節(jié)符合規(guī)范要求。適用于旅游資源的合理利用與科學(xué)管理，確保資源的可持續(xù)利用，符合《旅游資源合理利用與管理導(dǎo)則》（GB/T37110-2018）的相關(guān)規(guī)定。適用于旅游資源開發(fā)與保護(hù)的政策制定、實(shí)施與監(jiān)督，確保規(guī)范的落實(shí)與執(zhí)行，符合《旅游資源管理與監(jiān)督規(guī)范》（GB/T37111-2018）的要求。第2章旅游資源調(diào)查與評(píng)估2.1旅游資源調(diào)查的內(nèi)容與方法旅游資源調(diào)查是旅游資源開發(fā)與保護(hù)的基礎(chǔ)工作，通常包括自然景觀、人文遺跡、生態(tài)資源等多維度的實(shí)地考察與數(shù)據(jù)采集。根據(jù)《旅游資源調(diào)查與評(píng)價(jià)規(guī)范》（GB/T19864-2005），調(diào)查內(nèi)容應(yīng)涵蓋地理位置、景觀特征、資源類型、游客流量、環(huán)境質(zhì)量等關(guān)鍵指標(biāo)。調(diào)查方法主要包括實(shí)地觀測(cè)、遙感技術(shù)、GIS空間分析及文獻(xiàn)資料整理。例如，利用高分辨率衛(wèi)星影像可準(zhǔn)確獲取景區(qū)地表覆蓋情況，結(jié)合GIS系統(tǒng)進(jìn)行空間疊加分析，有助于識(shí)別旅游資源的分布與變化趨勢(shì)。調(diào)查過(guò)程中需遵循“四查”原則：查資源、查環(huán)境、查游客、查管理。其中，查資源是指對(duì)旅游資源的種類、數(shù)量及質(zhì)量進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，查環(huán)境則關(guān)注生態(tài)承載力與環(huán)境影響。旅游資源調(diào)查應(yīng)結(jié)合定量與定性分析，定量方法如遙感影像分析、GPS定位、無(wú)人機(jī)航拍等，定性方法如訪談、問(wèn)卷調(diào)查、專家評(píng)估等，以確保數(shù)據(jù)的全面性和科學(xué)性。調(diào)查結(jié)果需形成系統(tǒng)報(bào)告，包括旅游資源的分布圖、資源等級(jí)、游客行為分析、環(huán)境影響評(píng)估等內(nèi)容，為后續(xù)的開發(fā)與保護(hù)提供數(shù)據(jù)支撐。2.2旅游資源的分類與等級(jí)評(píng)定旅游資源按其性質(zhì)可分為自然景觀類、人文景觀類、生態(tài)資源類及綜合資源類。根據(jù)《旅游資源分類與代碼》（GB/T19864-2005），旅游資源分為14類，如自然景觀、人文景觀、水體、地質(zhì)遺跡等。旅游資源等級(jí)評(píng)定通常采用“綜合評(píng)分法”，依據(jù)資源價(jià)值、開發(fā)潛力、環(huán)境承載力、游客承載量等指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)估。例如，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中，生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值、旅游承載力是核心指標(biāo)。旅游資源的等級(jí)評(píng)定需結(jié)合科學(xué)評(píng)價(jià)模型，如“資源價(jià)值指數(shù)”（VRI）和“環(huán)境承載力指數(shù)”（ECI），通過(guò)定量分析確定資源的開發(fā)潛力與保護(hù)優(yōu)先級(jí)。評(píng)定過(guò)程中需考慮資源的可持續(xù)性，避免過(guò)度開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)破壞。文獻(xiàn)研究表明，資源等級(jí)評(píng)定應(yīng)遵循“保護(hù)優(yōu)先、合理利用、適度開發(fā)”的原則。評(píng)定結(jié)果應(yīng)作為旅游資源規(guī)劃與管理的重要依據(jù)，指導(dǎo)資源的合理配置與開發(fā)方向，確保資源的可持續(xù)利用。2.3旅游資源保護(hù)現(xiàn)狀與問(wèn)題分析當(dāng)前旅游資源保護(hù)工作主要依賴法律法規(guī)和地方政策，如《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等。根據(jù)《中國(guó)旅游資源保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》（2021），全國(guó)范圍內(nèi)約有60%的旅游資源存在不同程度的保護(hù)不足問(wèn)題。保護(hù)現(xiàn)狀中，部分景區(qū)存在“重開發(fā)輕保護(hù)”現(xiàn)象，如過(guò)度旅游導(dǎo)致景觀退化、生態(tài)破壞，甚至引發(fā)游客安全問(wèn)題。文獻(xiàn)指出，部分景區(qū)年游客量超過(guò)承載極限，造成環(huán)境壓力增大。問(wèn)題分析顯示，旅游資源保護(hù)面臨多重挑戰(zhàn)，包括政策執(zhí)行不力、資金投入不足、管理機(jī)制不健全、公眾保護(hù)意識(shí)薄弱等。例如，某國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)因缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制，導(dǎo)致生態(tài)資源退化速度加快。保護(hù)現(xiàn)狀與問(wèn)題分析需結(jié)合具體案例，如某景區(qū)因游客流量過(guò)大，導(dǎo)致植被破壞、水土流失，需通過(guò)科學(xué)規(guī)劃與管理進(jìn)行修復(fù)。未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)機(jī)制建設(shè)，完善法律法規(guī)，提升公眾參與度，推動(dòng)資源保護(hù)與旅游開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2.4旅游資源開發(fā)的可行性研究旅游資源開發(fā)可行性研究需從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、技術(shù)等多維度進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)《旅游資源開發(fā)與管理指南》（GB/T19864-2005），開發(fā)可行性應(yīng)包括市場(chǎng)需求分析、投資成本估算、環(huán)境影響評(píng)估等內(nèi)容?？尚行匝芯啃杞Y(jié)合SWOT分析法，評(píng)估資源的開發(fā)優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。例如，某自然景區(qū)因生態(tài)資源豐富、交通便利，具備良好的開發(fā)潛力，但需注意生態(tài)保護(hù)與游客承載力的平衡。開發(fā)過(guò)程中需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)（EIA），確保開發(fā)活動(dòng)不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不可逆損害。文獻(xiàn)表明，EIA是旅游資源開發(fā)的重要環(huán)節(jié)，需在項(xiàng)目立項(xiàng)前完成?？尚行匝芯繎?yīng)注重可持續(xù)發(fā)展，避免“唯經(jīng)濟(jì)效益論”。例如，某景區(qū)在開發(fā)過(guò)程中引入生態(tài)旅游模式，通過(guò)限制游客數(shù)量、推廣環(huán)保設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用?？尚行匝芯啃杞Y(jié)合實(shí)際數(shù)據(jù)，如游客滿意度調(diào)查、市場(chǎng)調(diào)研、經(jīng)濟(jì)效益分析等，確保開發(fā)方案科學(xué)合理，符合生態(tài)保護(hù)與社會(huì)發(fā)展的需求。第3章旅游資源開發(fā)規(guī)劃與設(shè)計(jì)3.1旅游資源開發(fā)的總體規(guī)劃原則旅游資源開發(fā)應(yīng)遵循“可持續(xù)發(fā)展”原則，確保資源利用與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，符合生態(tài)保護(hù)紅線和環(huán)境承載力要求。依據(jù)《旅游資源開發(fā)分類與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T34004-2017），開發(fā)應(yīng)注重生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)，避免對(duì)自然景觀、生物多樣性及文化資源造成不可逆損害。開發(fā)規(guī)劃需結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與旅游產(chǎn)業(yè)布局，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度開發(fā)、有序利用”的基本原則。根據(jù)《中國(guó)旅游發(fā)展白皮書（2022）》，旅游開發(fā)應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配，避免過(guò)度商業(yè)化與資源枯竭。旅游資源開發(fā)應(yīng)注重文化保護(hù)與傳承，遵循“文化保護(hù)優(yōu)先”原則，確保開發(fā)活動(dòng)不破壞歷史遺跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及傳統(tǒng)生活方式?！段幕z產(chǎn)保護(hù)法》（2017）明確要求旅游開發(fā)應(yīng)尊重文化傳統(tǒng)，避免文化侵蝕與商業(yè)化濫用。開發(fā)規(guī)劃應(yīng)注重社會(huì)公平與包容性，確保旅游收益惠及當(dāng)?shù)鼐用?，促進(jìn)就業(yè)與社區(qū)發(fā)展。根據(jù)《旅游法》（2016）規(guī)定，旅游開發(fā)應(yīng)兼顧社會(huì)效益，避免因開發(fā)導(dǎo)致居民生活困難或文化同質(zhì)化。規(guī)劃應(yīng)建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期評(píng)估開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)及文化的影響，確保開發(fā)活動(dòng)符合長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。依據(jù)《旅游資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（GB/T34005-2017），需建立科學(xué)的評(píng)估與反饋機(jī)制。3.2旅游資源開發(fā)的分區(qū)與功能布局旅游資源開發(fā)應(yīng)按照“功能分區(qū)”原則，將區(qū)域劃分為核心景區(qū)、次級(jí)景區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)及生態(tài)保護(hù)區(qū)，確保各區(qū)域功能明確、相互協(xié)調(diào)。根據(jù)《旅游資源分類與調(diào)查規(guī)程》（GB/T19292-2017），景區(qū)應(yīng)按旅游功能劃分，避免資源浪費(fèi)與過(guò)度開發(fā)。旅游開發(fā)應(yīng)根據(jù)旅游資源的類型與分布，合理劃分開發(fā)區(qū)域，如自然景觀區(qū)、文化遺址區(qū)、休閑度假區(qū)等，確保資源利用效率最大化。依據(jù)《中國(guó)旅游資源區(qū)劃》（1998），旅游資源應(yīng)按地理、生態(tài)、文化等因素進(jìn)行科學(xué)分區(qū)。功能布局應(yīng)注重交通可達(dá)性與游客流線設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃游客集散中心、交通節(jié)點(diǎn)及游覽路線，提升游客體驗(yàn)與景區(qū)管理效率。根據(jù)《旅游規(guī)劃導(dǎo)則》（GB/T18972-2017），景區(qū)應(yīng)設(shè)置合理的游客容量與分流機(jī)制，避免擁堵與安全隱患。開發(fā)區(qū)域應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件與旅游需求，合理設(shè)置旅游服務(wù)設(shè)施，如住宿、餐飲、交通、商業(yè)等，確保游客需求得到滿足。依據(jù)《旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB/T18973-2017），旅游設(shè)施應(yīng)與景區(qū)規(guī)模相匹配，避免過(guò)度集中或分布不均。功能布局應(yīng)注重生態(tài)保護(hù)與景觀完整性，避免因開發(fā)破壞自然景觀或干擾生態(tài)平衡。根據(jù)《旅游開發(fā)生態(tài)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T34006-2017），景區(qū)開發(fā)應(yīng)遵循“生態(tài)優(yōu)先”原則，確保景觀格局與生態(tài)功能的協(xié)調(diào)。3.3旅游資源開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)旅游資源開發(fā)應(yīng)配套建設(shè)旅游交通、住宿、餐飲、醫(yī)療、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，提升游客服務(wù)質(zhì)量與便利性。依據(jù)《旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》（GB/T18974-2017），旅游設(shè)施應(yīng)與景區(qū)規(guī)模相匹配，避免過(guò)度建設(shè)或資源浪費(fèi)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)注重綠色低碳理念，采用環(huán)保材料與節(jié)能技術(shù)，減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。根據(jù)《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50378-2014），旅游設(shè)施應(yīng)符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。建設(shè)應(yīng)注重與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)，避免對(duì)自然景觀、文化遺產(chǎn)及生態(tài)系統(tǒng)造成干擾。依據(jù)《旅游區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》（GB/T34007-2017），基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，確保與自然環(huán)境和諧共存?；A(chǔ)設(shè)施應(yīng)合理布局，確保游客流動(dòng)順暢，提升景區(qū)管理效率。根據(jù)《旅游交通規(guī)劃導(dǎo)則》（GB/T18975-2017），交通網(wǎng)絡(luò)應(yīng)與景區(qū)布局相匹配，避免交通擁堵與資源浪費(fèi)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)注重智能化與信息化，提升游客體驗(yàn)與管理效率。依據(jù)《智慧旅游發(fā)展綱要》（2016），旅游設(shè)施應(yīng)引入數(shù)字化管理，提升服務(wù)質(zhì)量和游客滿意度。3.4旅游資源開發(fā)的環(huán)境保護(hù)措施開發(fā)過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)，落實(shí)污染物排放控制與生態(tài)修復(fù)措施。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》（2015），旅游開發(fā)應(yīng)遵守環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，減少對(duì)環(huán)境的破壞。旅游資源開發(fā)應(yīng)實(shí)施生態(tài)紅線保護(hù)，確保開發(fā)活動(dòng)不突破生態(tài)安全閾值。依據(jù)《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》（GB/T34008-2017），開發(fā)區(qū)域應(yīng)符合生態(tài)紅線要求，避免生態(tài)破壞。開發(fā)應(yīng)注重水資源保護(hù)與水土保持，防止開發(fā)活動(dòng)導(dǎo)致水體污染與土壤退化。根據(jù)《水土保持規(guī)劃》（2016），旅游開發(fā)應(yīng)采取水土保持措施，確保水資源可持續(xù)利用。開發(fā)應(yīng)加強(qiáng)廢棄物管理與垃圾分類，減少旅游垃圾對(duì)環(huán)境的影響。依據(jù)《旅游廢棄物管理規(guī)范》（GB/T34009-2017），旅游開發(fā)應(yīng)建立完善的廢棄物處理系統(tǒng)，確保環(huán)境整潔。開發(fā)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估，定期開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與生態(tài)修復(fù)工作，確保環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)期穩(wěn)定。根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ1900-2017），開發(fā)活動(dòng)應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確保生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展。第4章旅游資源保護(hù)與利用措施4.1旅游資源保護(hù)的法律法規(guī)與政策依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》和《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，旅游資源保護(hù)需遵循“保護(hù)優(yōu)先、合理利用”的原則，明確景區(qū)開發(fā)應(yīng)符合生態(tài)保護(hù)紅線要求。國(guó)家在《全國(guó)旅游資源規(guī)劃開發(fā)（2016-2025年）》中提出，旅游資源開發(fā)需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確保項(xiàng)目符合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。《世界遺產(chǎn)公約》要求旅游資源保護(hù)應(yīng)兼顧文化、自然與社會(huì)價(jià)值，建立跨部門協(xié)同機(jī)制，防止過(guò)度商業(yè)化對(duì)遺產(chǎn)本體的破壞。2020年《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)，規(guī)定景區(qū)運(yùn)營(yíng)需滿足環(huán)境、安全、服務(wù)等多維度指標(biāo)，確保資源利用的科學(xué)性與規(guī)范性。中國(guó)在“十四五”規(guī)劃中提出“文旅融合”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)旅游資源開發(fā)需與生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，推動(dòng)資源利用的高質(zhì)量發(fā)展。4.2旅游資源保護(hù)的管理機(jī)制與責(zé)任劃分旅游資源保護(hù)實(shí)行“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”制度，地方政府是主要責(zé)任主體，需建立專項(xiàng)保護(hù)基金，確保資金投入與監(jiān)管到位。建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的多元共治機(jī)制，包括自然資源、文旅、環(huán)保、公安等部門協(xié)同制定保護(hù)方案?！堵糜钨Y源保護(hù)與利用管理辦法》明確，景區(qū)運(yùn)營(yíng)單位需承擔(dān)具體保護(hù)責(zé)任，建立巡查、監(jiān)測(cè)、反饋等機(jī)制，確保保護(hù)措施落實(shí)。2021年《旅游景區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理指南》提出，旅游資源保護(hù)應(yīng)納入應(yīng)急預(yù)案體系，提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，減少人為破壞風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)“智慧旅游”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源數(shù)據(jù)共享與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提升管理效率與科學(xué)性，確保保護(hù)措施的精準(zhǔn)實(shí)施。4.3旅游資源保護(hù)的生態(tài)與環(huán)境措施旅游資源保護(hù)需落實(shí)“生態(tài)紅線”制度，禁止在核心保護(hù)區(qū)開展高污染、高耗能項(xiàng)目，確保生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性與生物多樣性。《生態(tài)旅游開發(fā)指南》指出，景區(qū)應(yīng)采用低影響開發(fā)模式，如生態(tài)廊道建設(shè)、植被恢復(fù)工程等，減少對(duì)自然環(huán)境的干擾。采用“生態(tài)補(bǔ)償”機(jī)制，對(duì)因保護(hù)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收益減少的社區(qū)給予補(bǔ)償，促進(jìn)社會(huì)公平與生態(tài)保護(hù)的雙贏。2022年《中國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展報(bào)告》顯示，實(shí)施生態(tài)旅游管理后，景區(qū)碳排放量下降15%，生物多樣性指數(shù)提升12%。建立“環(huán)境監(jiān)測(cè)+公眾參與”機(jī)制，鼓勵(lì)游客參與生態(tài)保護(hù)，形成“人人有責(zé)、人人參與”的保護(hù)氛圍。4.4旅游資源保護(hù)與利用的協(xié)調(diào)發(fā)展旅游資源保護(hù)與利用需遵循“保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)”的原則，避免過(guò)度開發(fā)導(dǎo)致資源枯竭或環(huán)境退化?！堵糜钨Y源開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制研究》提出，應(yīng)建立“保護(hù)—開發(fā)—利用”三位一體的管理體系，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用。通過(guò)“全域旅游”模式，將旅游資源與農(nóng)業(yè)、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，提升資源利用效率與經(jīng)濟(jì)效益。2023年《中國(guó)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告》指出，合理開發(fā)可提升游客滿意度，同時(shí)減少對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)面影響。推行“生態(tài)旅游”理念，鼓勵(lì)游客在游覽中參與環(huán)境保護(hù)，形成“綠色旅游”新風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)資源利用與生態(tài)保護(hù)的協(xié)同發(fā)展。第5章旅游資源開發(fā)與保護(hù)的實(shí)施管理5.1旅游資源開發(fā)與保護(hù)的實(shí)施主體旅游資源開發(fā)與保護(hù)的實(shí)施主體主要包括政府相關(guān)部門、旅游開發(fā)企業(yè)、社區(qū)居民以及非政府組織（NGO）。根據(jù)《旅游資源開發(fā)與保護(hù)規(guī)范指南》（GB/T35734-2018），實(shí)施主體應(yīng)遵循“政府主導(dǎo)、多元參與”的原則，確保開發(fā)與保護(hù)的協(xié)同推進(jìn)。通常由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，自然資源、文旅、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合制定政策與規(guī)劃，確保開發(fā)與保護(hù)的合法性與可持續(xù)性。旅游開發(fā)企業(yè)需按照《旅游資源開發(fā)與保護(hù)管理辦法》（2019年修訂）的要求，履行生態(tài)保護(hù)責(zé)任，不得擅自破壞自然景觀或文化遺產(chǎn)。社區(qū)居民作為旅游資源的直接受益者，應(yīng)參與開發(fā)與保護(hù)的決策過(guò)程，通過(guò)村民自治機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用。依據(jù)《中國(guó)旅游資源開發(fā)與保護(hù)案例研究》（2020年），成功案例顯示，多元主體協(xié)同管理可有效提升旅游資源的利用效率與保護(hù)水平。5.2旅游資源開發(fā)與保護(hù)的監(jiān)管機(jī)制監(jiān)管機(jī)制應(yīng)建立“分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)”的制度，依據(jù)《旅游資源開發(fā)與保護(hù)監(jiān)管辦法》（2021年），明確各級(jí)政府的監(jiān)管責(zé)任，確保開發(fā)與保護(hù)全過(guò)程可控。監(jiān)管機(jī)構(gòu)可采用“事前審批、事中監(jiān)管、事后評(píng)估”的全流程管理模式，通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控，提升監(jiān)管效率。依據(jù)《旅游資源保護(hù)與管理信息系統(tǒng)建設(shè)指南》，建立統(tǒng)一的旅游資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源信息共享與動(dòng)態(tài)監(jiān)管。監(jiān)管過(guò)程中應(yīng)注重“全過(guò)程留痕”，確保開發(fā)與保護(hù)行為可追溯，避免違規(guī)行為發(fā)生。通過(guò)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)督，確保監(jiān)管機(jī)制的公正性與權(quán)威性，提升公眾信任度。5.3旅游資源開發(fā)與保護(hù)的績(jī)效評(píng)估績(jī)效評(píng)估應(yīng)采用“定量與定性相結(jié)合”的方法，依據(jù)《旅游資源開發(fā)與保護(hù)績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》（2022年），從資源利用效率、生態(tài)保護(hù)效果、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。評(píng)估指標(biāo)包括游客滿意度、資源承載力、環(huán)境影響、社區(qū)參與度等，確保評(píng)估內(nèi)容全面、科學(xué)。依據(jù)《旅游資源開發(fā)與保護(hù)績(jī)效評(píng)估技術(shù)規(guī)范》，采用科學(xué)的評(píng)估模型，如GIS空間分析與大數(shù)據(jù)分析，提升評(píng)估的準(zhǔn)確性與可操作性。評(píng)估結(jié)果應(yīng)作為政策調(diào)整與資源管理的重要依據(jù)，推動(dòng)開發(fā)與保護(hù)的持續(xù)優(yōu)化。通過(guò)定期評(píng)估與反饋機(jī)制，確保旅游資源開發(fā)與保護(hù)工作不斷改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。5.4旅游資源開發(fā)與保護(hù)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制應(yīng)建立“監(jiān)測(cè)—預(yù)警—響應(yīng)”三位一體的管理體系，依據(jù)《旅游資源動(dòng)態(tài)管理與預(yù)警機(jī)制研究》（2021年），實(shí)現(xiàn)資源變化的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與快速響應(yīng)。通過(guò)遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）和大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游資源變化的精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，提升管理效率。動(dòng)態(tài)管理應(yīng)結(jié)合“資源承載力”與“環(huán)境承載力”評(píng)估，確保開發(fā)規(guī)模與資源承載能力相匹配。建立“資源保護(hù)與開發(fā)并重”的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，避免過(guò)度開發(fā)導(dǎo)致資源退化或生態(tài)破壞。依據(jù)《旅游資源動(dòng)態(tài)管理與保護(hù)指南》，定期更新資源管理策略，確保開發(fā)與保護(hù)的適應(yīng)性與前瞻性。第6章旅游資源開發(fā)與保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展6.1旅游資源開發(fā)與保護(hù)的可持續(xù)性原則可持續(xù)性原則是旅游資源開發(fā)與保護(hù)的核心準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)在滿足當(dāng)代需求的同時(shí)，不損害未來(lái)世代滿足其需求的能力。該原則符合《聯(lián)合國(guó)世界旅游組織（UNWTO）可持續(xù)旅游發(fā)展指南》中的基本理念，要求在開發(fā)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)資源利用的最小化與生態(tài)系統(tǒng)的平衡性?？沙掷m(xù)性原則需結(jié)合“生態(tài)承載力”與“資源利用效率”進(jìn)行評(píng)估，確保旅游資源開發(fā)不超出環(huán)境的自凈能力。例如，根據(jù)《中國(guó)旅游資源開發(fā)與保護(hù)評(píng)估指標(biāo)體系》（2018），生態(tài)承載力的評(píng)估需考慮生物多樣性、水土保持、空氣質(zhì)量和土壤肥力等因素。旅游資源開發(fā)應(yīng)遵循“先保護(hù)、后開發(fā)”的順序，優(yōu)先保障自然景觀與文化遺產(chǎn)的完整性，避免因開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)破壞或文化遺失。如黃山景區(qū)在開發(fā)過(guò)程中實(shí)施了嚴(yán)格的生態(tài)紅線管理，有效維護(hù)了其獨(dú)特的自然與文化價(jià)值?？沙掷m(xù)性原則還要求開發(fā)活動(dòng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)利益相協(xié)調(diào)，確保游客與居民共享旅游資源收益，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)《旅游開發(fā)與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究》（2020），社區(qū)參與是實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一?？沙掷m(xù)性原則需通過(guò)政策法規(guī)與技術(shù)手段雙重保障，如建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)境影響評(píng)估制度以及旅游資源開發(fā)的綠色認(rèn)證體系，以確保開發(fā)活動(dòng)的長(zhǎng)期可持續(xù)性。6.2旅游資源開發(fā)與保護(hù)的生態(tài)效益評(píng)估生態(tài)效益評(píng)估是衡量旅游資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的重要依據(jù)，需采用“生態(tài)足跡”與“碳排放量”等指標(biāo)進(jìn)行量化分析。根據(jù)《生態(tài)旅游評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（2015），生態(tài)效益評(píng)估應(yīng)包括生物多樣性保護(hù)、水土保持、空氣質(zhì)量改善等維度。評(píng)估過(guò)程中需考慮“生態(tài)敏感區(qū)”與“生態(tài)脆弱區(qū)”的保護(hù)優(yōu)先級(jí)，確保開發(fā)活動(dòng)不破壞生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。例如，張家界景區(qū)在開發(fā)前進(jìn)行了詳細(xì)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確禁止在核心保護(hù)區(qū)進(jìn)行大規(guī)模旅游設(shè)施建設(shè)。生態(tài)效益評(píng)估應(yīng)結(jié)合“生態(tài)服務(wù)功能”與“環(huán)境質(zhì)量變化”進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，如通過(guò)衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測(cè)植被覆蓋率變化、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等，確保開發(fā)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)期影響可控。評(píng)估結(jié)果應(yīng)為政策制定與規(guī)劃調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)，如根據(jù)《中國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展報(bào)告》（2021），生態(tài)效益評(píng)估可為景區(qū)管理、游客流量控制及生態(tài)修復(fù)提供數(shù)據(jù)支持。評(píng)估結(jié)果需納入旅游資源開發(fā)的全過(guò)程管理，確保生態(tài)效益在開發(fā)與保護(hù)之間形成良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)“開發(fā)不破壞、保護(hù)不滯后”的目標(biāo)。6.3旅游資源開發(fā)與保護(hù)的社會(huì)效益分析社會(huì)效益分析需關(guān)注旅游對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)、收入、文化傳承與社會(huì)參與度的影響。根據(jù)《旅游與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》（2019），旅游資源開發(fā)可促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但需避免因旅游過(guò)度開發(fā)導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡。社會(huì)效益分析應(yīng)包括“旅游扶貧”與“文化保護(hù)”兩個(gè)方面，如貴州畢節(jié)通過(guò)旅游開發(fā)帶動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富，同時(shí)保護(hù)了其獨(dú)特的民族文化。旅游資源開發(fā)應(yīng)促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的參與與利益共享，如通過(guò)“旅游合作社”與“村民旅游項(xiàng)目”模式，使當(dāng)?shù)鼐用癯蔀槁糜问找娴闹苯訁⑴c者。社會(huì)效益分析需考慮“旅游對(duì)社會(huì)公平性”的影響，避免因旅游開發(fā)導(dǎo)致資源分配不均或文化同質(zhì)化。根據(jù)《旅游社會(huì)影響評(píng)估指南》（2020），需通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查與實(shí)地訪談收集居民反饋，確保開發(fā)活動(dòng)符合社會(huì)公平與文化多樣性要求。社會(huì)效益分析應(yīng)結(jié)合“旅游教育”與“文化傳承”進(jìn)行綜合評(píng)估，如通過(guò)旅游促進(jìn)地方文化的傳播與傳承，提升當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕孕排c認(rèn)同感。6.4旅游資源開發(fā)與保護(hù)的經(jīng)濟(jì)效益規(guī)劃經(jīng)濟(jì)效益規(guī)劃需基于“旅游經(jīng)濟(jì)模型”與“資源開發(fā)收益預(yù)測(cè)”進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，確保開發(fā)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)可行性。根據(jù)《中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)研究》（2022），經(jīng)濟(jì)效益規(guī)劃應(yīng)包括游客量預(yù)測(cè)、收入估算、成本控制及收益分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)效益規(guī)劃應(yīng)結(jié)合“旅游產(chǎn)業(yè)鏈”進(jìn)行布局，如開發(fā)住宿、餐飲、交通等配套服務(wù)，提升旅游經(jīng)濟(jì)的綜合效益。例如，敦煌莫高窟通過(guò)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了“旅游+文化+教育”的復(fù)合型經(jīng)濟(jì)模式。經(jīng)濟(jì)效益規(guī)劃需考慮“旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性”，避免因過(guò)度開發(fā)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收益下降或資源枯竭。根據(jù)《旅游資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)評(píng)估方法》（2017），需通過(guò)長(zhǎng)期財(cái)務(wù)模型預(yù)測(cè)旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，確保開發(fā)活動(dòng)的長(zhǎng)期收益。經(jīng)濟(jì)效益規(guī)劃應(yīng)結(jié)合“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”與“旅游品牌建設(shè)”進(jìn)行優(yōu)化，如通過(guò)打造特色旅游品牌提升游客黏性，增強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。例如，麗江古城通過(guò)品牌化運(yùn)營(yíng)，成功吸引了大量國(guó)內(nèi)外游客，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)效益規(guī)劃需建立“游客滿意度”與“經(jīng)濟(jì)收益”之間的反饋機(jī)制，通過(guò)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保旅游資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第7章旅游資源開發(fā)與保護(hù)的國(guó)際合作與交流7.1國(guó)際旅游資源開發(fā)與保護(hù)的合作機(jī)制國(guó)際合作機(jī)制主要包括雙邊或多邊協(xié)議、聯(lián)合開發(fā)項(xiàng)目、跨境資源管理委員會(huì)等，如《聯(lián)合國(guó)世界遺產(chǎn)公約》和《世界遺產(chǎn)基金》等，旨在促進(jìn)旅游資源的共同保護(hù)與可持續(xù)利用。通過(guò)建立國(guó)際旅游合作平臺(tái)，如國(guó)際旅游組織（UNWTO）和亞太旅游協(xié)會(huì)（APAT），各國(guó)可以共享旅游資源信息、制定統(tǒng)一的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)與保護(hù)政策，減少資源開發(fā)中的沖突與重復(fù)投入。合作機(jī)制還涉及利益共享與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，例如在跨境旅游開發(fā)中，通過(guò)簽訂合作協(xié)議，明確各方在資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、收益分配等方面的責(zé)任與權(quán)益，確保開發(fā)過(guò)程的公平與可持續(xù)。一些國(guó)家已建立專門的國(guó)際旅游合作機(jī)構(gòu)，如中國(guó)與東盟國(guó)家共同設(shè)立的“東盟旅游合作中心”，推動(dòng)旅游資源的聯(lián)合開發(fā)與保護(hù)，提升區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)力。合作機(jī)制的實(shí)施需要政府間協(xié)調(diào)與法律保障，如通過(guò)國(guó)際條約、雙邊協(xié)議或區(qū)域合作框架，確保合作項(xiàng)目符合國(guó)際旅游法規(guī)與環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。7.2國(guó)際旅游資源開發(fā)與保護(hù)的政策協(xié)調(diào)國(guó)際政策協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在旅游開發(fā)與保護(hù)的法律框架、標(biāo)準(zhǔn)體系和管理機(jī)制上，如《世界旅游組織旅游開發(fā)與保護(hù)準(zhǔn)則》（UNWTO）和《全球旅游開發(fā)與保護(hù)指南》（GTPG）等，為各國(guó)提供統(tǒng)一的指導(dǎo)原則。各國(guó)在旅游資源開發(fā)中需遵循國(guó)際通行的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，如《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）和《生物多樣性公約》（CBD）的相關(guān)條款，確保開發(fā)活動(dòng)不損害生態(tài)平衡。政策協(xié)調(diào)還涉及旅游開發(fā)與保護(hù)的平衡，如通過(guò)設(shè)立“旅游可持續(xù)發(fā)展基金”或“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”，引導(dǎo)開發(fā)方在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)際組織如聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）和世界旅游組織（UNWTO）常通過(guò)政策倡導(dǎo)、技術(shù)援助和能力建設(shè)，推動(dòng)各國(guó)在旅游資源開發(fā)與保護(hù)方面的政策對(duì)接與協(xié)同。有效的政策協(xié)調(diào)需要建立多邊合作機(jī)制，如通過(guò)國(guó)際會(huì)議、雙邊磋商和區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)各國(guó)在旅游開發(fā)與保護(hù)政策上的相互理解與合作。7.3國(guó)際旅游資源開發(fā)與保護(hù)的交流平臺(tái)國(guó)際交流平臺(tái)主要包括國(guó)際旅游組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、旅游協(xié)會(huì)和政府間合作機(jī)構(gòu)，如UNWTO、國(guó)際旅游研究院（ITRI）和亞太旅游協(xié)會(huì)（APAT），為各國(guó)提供信息共享與經(jīng)驗(yàn)交流的渠道。通過(guò)舉辦國(guó)際旅游論壇、研討會(huì)和培訓(xùn)班，各國(guó)可以分享旅游資源開發(fā)與保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理技術(shù)和政策工具。交流平臺(tái)還促進(jìn)國(guó)際旅游研究與實(shí)踐的融合，例如通過(guò)國(guó)際合作項(xiàng)目（如“一帶一路”旅游合作項(xiàng)目），推動(dòng)各國(guó)在旅游資源開發(fā)與保護(hù)方面的技術(shù)合作與經(jīng)驗(yàn)借鑒。一些國(guó)家已建立專門的旅游交流機(jī)構(gòu)，如中國(guó)與歐盟的“旅游合作中心”，通過(guò)定期交流、人員培訓(xùn)和項(xiàng)目合作，提升國(guó)際旅游合作水平。國(guó)際交流平臺(tái)的建設(shè)需要加強(qiáng)信息共享、技術(shù)合作與人才培訓(xùn)，確保各國(guó)在旅游資源開發(fā)與保護(hù)方面實(shí)現(xiàn)互利共贏與共同發(fā)展。7.4國(guó)際旅游資源開發(fā)與保護(hù)的案例研究以“巴厘島旅游開發(fā)與保護(hù)案例”為例，巴厘島通過(guò)建立“旅游可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)”和“生態(tài)旅游認(rèn)證體系”，實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)保護(hù)了當(dāng)?shù)匚幕z產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境。澳大利亞的“大堡礁旅游管理項(xiàng)目”通過(guò)制定嚴(yán)格的旅游開發(fā)規(guī)范，限制游客數(shù)量，減少對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的干擾，成功維護(hù)了珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的健康。中國(guó)與東盟國(guó)家在“瀾滄江-湄公河旅游合作項(xiàng)目”中，通過(guò)建立聯(lián)合管理機(jī)制，協(xié)調(diào)旅游資源開發(fā)與保護(hù)，推動(dòng)區(qū)域旅游合作與可持續(xù)發(fā)展。歐洲的“歐洲文化遺產(chǎn)旅游管理計(jì)劃”通過(guò)制定統(tǒng)一的旅游開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用，確保旅游開發(fā)不損害歷史遺跡的完整性。案例研究顯示，國(guó)際間的合作與交流對(duì)于提升旅游資源開發(fā)與保護(hù)的科學(xué)性、規(guī)范性和可持續(xù)性具有重要意義，為其他國(guó)家提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)與模式。第8章附則1.1術(shù)語(yǔ)解釋本指南所稱“旅游資源”是指自然和人文景觀、歷史遺跡、文化活動(dòng)等具有旅游價(jià)值的地理實(shí)體或社會(huì)現(xiàn)象，其核心在于滿足游客的審美、文化、教育等多方面需求。根據(jù)《旅游資源分類與調(diào)查方法》（GB/T19624-2014），旅游資源包括自然景觀、人文景觀、文化景觀、生態(tài)景觀等四大類?！翱沙掷m(xù)開發(fā)”是指在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和文化資源的前提下，合理利用旅游資源，確保其長(zhǎng)期價(jià)值和生態(tài)效益。該概念由聯(lián)合國(guó)世界旅游組織（UNWTO）在《旅游與可持續(xù)發(fā)展》（UNWTO,2001）中提出，強(qiáng)調(diào)開發(fā)