政協(xié)扶貧幫扶工作方案一、背景與意義

1.1國家戰(zhàn)略背景

1.1.1脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接的戰(zhàn)略要求

1.1.2共同富裕目標(biāo)下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需求

1.1.3鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中"產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕"的全面部署

1.2政協(xié)職能背景

1.2.1協(xié)商民主優(yōu)勢助力政策精準(zhǔn)落地

1.2.2資源整合能力匯聚幫扶合力

1.2.3民主監(jiān)督職能保障幫扶實(shí)效

1.3區(qū)域發(fā)展背景

1.3.1脫貧地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

1.3.2特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題

1.3.3脫貧人口內(nèi)生動力激發(fā)不足的深層矛盾

二、現(xiàn)狀分析與問題識別

2.1幫扶區(qū)域概況

2.1.1地理位置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

2.1.2貧困人口結(jié)構(gòu)與返貧風(fēng)險

2.1.3基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)現(xiàn)狀

2.2現(xiàn)有幫扶成效

2.2.1收入水平穩(wěn)步提升

2.2.2公共服務(wù)逐步改善

2.2.3典型案例經(jīng)驗(yàn)積累

2.3存在的主要問題

2.3.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善

2.3.2公共服務(wù)供給不足，城鄉(xiāng)差距依然較大

2.3.3內(nèi)生動力激發(fā)不夠，自我發(fā)展能力弱

2.3.4長效機(jī)制尚未健全，返貧風(fēng)險防控壓力大

2.4問題成因分析

2.4.1自然條件與歷史因素制約

2.4.2政策落實(shí)與資源整合不到位

2.4.3思想觀念與能力素質(zhì)短板

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2具體目標(biāo)

3.3階段目標(biāo)

3.4目標(biāo)保障

四、理論框架與實(shí)施原則

4.1指導(dǎo)思想

4.2實(shí)施原則

4.3理論支撐

4.4創(chuàng)新點(diǎn)

五、實(shí)施路徑

5.1產(chǎn)業(yè)幫扶路徑

5.2公共服務(wù)提升路徑

5.3內(nèi)生動力培育路徑

5.4長效機(jī)制建設(shè)路徑

六、風(fēng)險評估與應(yīng)對策略

6.1政策調(diào)整風(fēng)險

6.2市場波動風(fēng)險

6.3執(zhí)行能力風(fēng)險

6.4返貧風(fēng)險防控

七、資源需求

7.1資金資源需求

7.2人才資源需求

7.3技術(shù)資源需求

八、預(yù)期效果與長效機(jī)制

8.1預(yù)期經(jīng)濟(jì)效果

8.2預(yù)期社會效果

8.3預(yù)期政治效果一、背景與意義1.1國家戰(zhàn)略背景?1.1.1脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接的戰(zhàn)略要求。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，但脫貧基礎(chǔ)仍不牢固，部分脫貧人口存在返貧風(fēng)險?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》明確要求，設(shè)立5年過渡期，主要幫扶政策總體穩(wěn)定，確保脫貧人口不返貧。政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，需在銜接期內(nèi)發(fā)揮建言資政作用，推動政策精準(zhǔn)落地。?1.1.2共同富裕目標(biāo)下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需求。習(xí)近平總書記指出，“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征”。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題依然突出，2022年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.45:1，脫貧地區(qū)人均可支配收入僅為全國平均水平的72%。政協(xié)通過跨區(qū)域協(xié)商、資源整合，助力脫貧地區(qū)融入?yún)^(qū)域發(fā)展大局，是推動共同富裕的必然要求。?1.1.3鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的全面部署。鄉(xiāng)村振興不僅是經(jīng)濟(jì)振興，更是社會、文化、生態(tài)的全面振興?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，以農(nóng)民為中心”。政協(xié)需發(fā)揮聯(lián)系群眾優(yōu)勢，推動解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，助力鄉(xiāng)村振興走深走實(shí)。1.2政協(xié)職能背景?1.2.1協(xié)商民主優(yōu)勢助力政策精準(zhǔn)落地。人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，具有“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的制度優(yōu)勢。截至2022年，全國政協(xié)共設(shè)立34個界別，覆蓋各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界別，能夠廣泛收集基層聲音，確保幫扶政策符合脫貧地區(qū)實(shí)際需求。例如，全國政協(xié)“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面助推鄉(xiāng)村振興”專題協(xié)商會，促成23項(xiàng)政策建議被采納，推動建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。?1.2.2資源整合能力匯聚幫扶合力。政協(xié)擁有廣泛的社會聯(lián)系，包括企業(yè)家、專家學(xué)者、社會組織等多元主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年全國各級政協(xié)委員參與扶貧幫扶項(xiàng)目超過5.2萬個，投入資金超300億元，帶動就業(yè)崗位120余萬個。通過“政協(xié)+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，有效整合資金、技術(shù)、市場等資源，形成幫扶合力。如浙江省政協(xié)“千企結(jié)千村”行動，引導(dǎo)1200余家企業(yè)結(jié)對幫扶1200個行政村，推動村級集體經(jīng)濟(jì)平均增收15萬元。?1.2.3民主監(jiān)督職能保障幫扶實(shí)效。政協(xié)通過提案、視察、調(diào)研等方式，對幫扶政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。2022年，全國政協(xié)圍繞“防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制落實(shí)”開展專項(xiàng)民主監(jiān)督，推動12個省份解決監(jiān)測不及時、幫扶不精準(zhǔn)問題231項(xiàng)。民主監(jiān)督既發(fā)現(xiàn)問題，也推動解決問題，確保幫扶工作不走過場、取得實(shí)效。1.3區(qū)域發(fā)展背景?1.3.1脫貧地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。脫貧地區(qū)多位于自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后的區(qū)域，如西南山區(qū)、西北干旱地區(qū)等。數(shù)據(jù)顯示，脫貧地區(qū)仍有20%的行政村未通硬化路，15%的農(nóng)戶未安全飲水，教育、醫(yī)療資源匱乏問題突出。例如，某深度貧困縣2020年脫貧時，全縣僅有1所二級醫(yī)院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備達(dá)標(biāo)率不足50%。政協(xié)需針對這些薄弱環(huán)節(jié)，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板補(bǔ)齊。?1.3.2特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題。脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)多以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，抗風(fēng)險能力弱。調(diào)研顯示，脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不足40%，遠(yuǎn)低于全國60%的平均水平；電商普及率僅為28%，存在“酒香也怕巷子深”的問題。政協(xié)可通過搭建產(chǎn)銷對接平臺、引進(jìn)龍頭企業(yè)等方式，推動特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，如貴州省政協(xié)助推“黔貨出山”，2022年幫助脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售額突破500億元。?1.3.3脫貧人口內(nèi)生動力激發(fā)不足的深層矛盾。部分脫貧人口存在“等靠要”思想，自我發(fā)展能力較弱。據(jù)中國社會科學(xué)院調(diào)研，約15%的脫貧人口缺乏穩(wěn)定增收技能，30%的脫貧戶對產(chǎn)業(yè)發(fā)展參與度不高。政協(xié)需發(fā)揮思想政治引領(lǐng)作用，通過宣傳致富典型、開展技能培訓(xùn)，激發(fā)脫貧人口的內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。二、現(xiàn)狀分析與問題識別2.1幫扶區(qū)域概況?2.1.1地理位置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。本次幫扶區(qū)域涵蓋西部5?。▍^(qū)）的20個縣，其中15個為原深度貧困縣，5個為脫貧摘帽縣。區(qū)域總面積12.6萬平方公里，總?cè)丝?90萬，其中農(nóng)業(yè)人口占比78%。2022年，區(qū)域人均GDP為3.2萬元，僅為全國平均水平的45%；農(nóng)村居民人均可支配收入1.35萬元，低于全國平均水平（1.47萬元），且收入來源以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主，占比達(dá)65%，工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入占比不足20%。?2.1.2貧困人口結(jié)構(gòu)與返貧風(fēng)險。截至2022年底，區(qū)域現(xiàn)有脫貧人口120萬，其中因病因殘脫貧人口占比42%，老年人占比28%，受教育程度為小學(xué)及以下者占比65%。根據(jù)動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，存在返貧風(fēng)險的人口約8.5萬，主要包括：易地扶貧搬遷戶后續(xù)扶持不足（占比35%），產(chǎn)業(yè)收益波動較大（占比28%），家庭成員重大疾?。ㄕ急?2%），自然災(zāi)害影響（占比15%）。這些群體抗風(fēng)險能力弱，需重點(diǎn)關(guān)注。?2.1.3基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)現(xiàn)狀。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯：仍有30%的行政村未通通組硬化路，45%的自然村未穩(wěn)定供電，20%的農(nóng)戶未接入安全飲水工程。公共服務(wù)方面：每千人擁有醫(yī)療衛(wèi)生床位3.2張，低于全國平均水平（6.0張）；義務(wù)教育階段師生比為1:16，高于全國平均水平（1:13.5），優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏；文化設(shè)施覆蓋率僅為40%，農(nóng)村文化活動開展頻率低。2.2現(xiàn)有幫扶成效?2.2.1收入水平穩(wěn)步提升。通過產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶等措施，區(qū)域農(nóng)村居民人均可支配收入從2015年的6200元增長至2022年的1.35萬元，年均增長12.5%，高于全國農(nóng)村居民收入年均增速（9.5%）。其中，產(chǎn)業(yè)幫扶帶動戶均年增收8000元，就業(yè)幫扶帶動45萬脫貧人口外出務(wù)工，人均年務(wù)工收入達(dá)3.5萬元。例如，某縣通過發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，帶動1.2萬農(nóng)戶增收，戶均年收入增長1.2萬元。?2.2.2公共服務(wù)逐步改善。教育方面，新建改建農(nóng)村學(xué)校86所，新增學(xué)位1.5萬個，義務(wù)教育鞏固率從85%提升至98%；醫(yī)療方面，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院12所，村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)90%，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在98%以上。社會保障方面，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從2015年的每年2300元提高至2022年的每年4620元，特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)同步提高，困難群眾基本生活得到有效保障。?2.2.3典型案例經(jīng)驗(yàn)積累。近年來，幫扶區(qū)域形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。如“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式，某縣通過黨支部領(lǐng)辦合作社，整合土地1.2萬畝，發(fā)展蔬菜種植，帶動3000戶農(nóng)戶入股，戶均分紅1.5萬元；“電商+特色農(nóng)產(chǎn)品”模式，某縣建設(shè)農(nóng)村電商服務(wù)站50個，培訓(xùn)電商從業(yè)人員2000人，2022年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額突破8億元；“生態(tài)+旅游”模式，某依托生態(tài)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，接待游客150萬人次，旅游綜合收入達(dá)12億元，帶動5000余名脫貧人口就業(yè)。2.3存在的主要問題?2.3.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善。區(qū)域產(chǎn)業(yè)仍以初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，精深加工能力不足，產(chǎn)品附加值低。例如，區(qū)域內(nèi)蘋果產(chǎn)量占全國的10%，但加工轉(zhuǎn)化率僅為25%，遠(yuǎn)低于山東（45%）、陜西（40%）等主產(chǎn)區(qū)；特色手工藝品如刺繡、蠟染等，缺乏品牌設(shè)計(jì)和市場推廣，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，市場競爭力弱。產(chǎn)業(yè)鏈條短導(dǎo)致抗風(fēng)險能力差，如2021年某縣中藥材價格下跌30%，導(dǎo)致藥農(nóng)收入大幅減少。?2.3.2公共服務(wù)供給不足，城鄉(xiāng)差距依然較大。教育方面，農(nóng)村學(xué)校師資力量薄弱，高級職稱教師占比僅為12%，低于城市學(xué)校（35%）；優(yōu)質(zhì)教育資源向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村學(xué)生“擇校熱”問題突出。醫(yī)療方面，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備陳舊，專業(yè)技術(shù)人員匱乏，每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)1.8人，低于全國平均水平（2.9人）；大病救治能力不足，患者外轉(zhuǎn)率高達(dá)40%。文化方面，農(nóng)村文化活動形式單一，精神文化生活匱乏，部分農(nóng)村地區(qū)封建迷信現(xiàn)象時有發(fā)生。?2.3.3內(nèi)生動力激發(fā)不夠，自我發(fā)展能力弱。部分脫貧人口存在“等靠要”思想，對政策依賴性強(qiáng)，主動參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性不高。據(jù)問卷調(diào)查，35%的脫貧人口認(rèn)為“政府應(yīng)該給錢給物”，28%的脫貧人口缺乏增收技能，對新技術(shù)、新品種接受度低。同時，農(nóng)村青壯年勞動力大量外流，留守人口多為老人、婦女、兒童，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展勞動力短缺，新技術(shù)、新模式推廣困難。?2.3.4長效機(jī)制尚未健全，返貧風(fēng)險防控壓力大。防止返貧動態(tài)監(jiān)測機(jī)制存在覆蓋不全、響應(yīng)不及時等問題，如部分偏遠(yuǎn)地區(qū)監(jiān)測信息更新滯后，平均發(fā)現(xiàn)返貧風(fēng)險時間為7天，超過國家要求的3天標(biāo)準(zhǔn)；幫扶措施針對性不強(qiáng)，“一刀切”現(xiàn)象依然存在，對因病因殘等特殊群體的幫扶措施單一，僅停留在資金救助層面，缺乏長效增收機(jī)制。此外，自然災(zāi)害、市場波動等外部風(fēng)險對脫貧地區(qū)影響較大，如2022年某縣遭遇洪澇災(zāi)害，1.2萬畝農(nóng)田受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8000萬元，導(dǎo)致部分脫貧人口返貧。2.4問題成因分析?2.4.1自然條件與歷史因素制約。幫扶區(qū)域多位于山區(qū)、高原等自然條件惡劣地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，耕地資源匱乏，人均耕地面積不足0.8畝，低于全國平均水平（1.4畝）；交通不便，信息閉塞，與外界交流不暢，長期處于封閉發(fā)展?fàn)顟B(tài)。歷史因素方面，這些地區(qū)長期處于貧困狀態(tài)，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)投入不足，人力資本積累薄弱，自我發(fā)展能力難以在短期內(nèi)提升。?2.4.2政策落實(shí)與資源整合不到位。雖然國家出臺了一系列幫扶政策，但部分政策在基層落實(shí)中存在“最后一公里”問題，如政策宣傳不到位，群眾對政策知曉率不足60%；部門間協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，資金、項(xiàng)目、技術(shù)等資源分散，難以形成合力。資源整合方面，社會力量參與幫扶的渠道不暢，企業(yè)、社會組織等多元主體參與度不高，幫扶資源主要集中在政府層面，市場機(jī)制作用發(fā)揮不充分。?2.4.3思想觀念與能力素質(zhì)短板。部分干部群眾存在“小富即安”思想，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展眼光，對市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險認(rèn)識不足；基層干部能力素質(zhì)參差不齊，部分干部缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致幫扶項(xiàng)目效益不佳。群眾方面，受教育程度低，科學(xué)文化素質(zhì)不高，對新知識、新技能接受能力弱，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)未來三年，本幫扶方案以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果為首要任務(wù)，以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為核心方向，聚焦幫扶區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“四個顯著提升”：脫貧人口生活水平顯著提升，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長10%以上，到2025年達(dá)到1.8萬元以上，接近全國農(nóng)村平均水平；產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提升，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率從40%提升至60%，電商普及率從28%提高至50%，培育2-3個區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌；公共服務(wù)水平顯著提升，農(nóng)村義務(wù)教育師生比優(yōu)化至1:15，每千人醫(yī)療衛(wèi)生床位增至4.5張，文化設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%；返貧風(fēng)險防控能力顯著提升，動態(tài)監(jiān)測響應(yīng)時間縮短至3天內(nèi)，高風(fēng)險群體幫扶措施落實(shí)率達(dá)100%，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。總體目標(biāo)體現(xiàn)“鞏固、拓展、提升”三位一體，既立足當(dāng)前解決突出問題，又著眼長遠(yuǎn)構(gòu)建長效機(jī)制，通過政協(xié)系統(tǒng)優(yōu)勢整合資源，推動幫扶區(qū)域從“脫貧摘帽”向“全面振興”跨越，為共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。3.2具體目標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，構(gòu)建“特色種養(yǎng)+精深加工+品牌營銷”全產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)幫扶區(qū)域發(fā)展茶葉、中藥材、生態(tài)畜牧等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)5個縣級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，引進(jìn)3家以上國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育100個家庭農(nóng)場和50個農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品附加值提升30%，帶動戶均年增收1.2萬元；公共服務(wù)方面，實(shí)施教育醫(yī)療提質(zhì)工程，改擴(kuò)建農(nóng)村學(xué)校30所，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位5000個，培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師500人次，建設(shè)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目和100個村衛(wèi)生室，引進(jìn)醫(yī)療專家團(tuán)隊(duì)定期巡診，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村常見病、慢性病基層就診率提升至85%；內(nèi)生動力方面，開展“技能培訓(xùn)+典型引領(lǐng)”行動，每年組織脫貧人口技能培訓(xùn)2萬人次，培育“致富帶頭人”200名，建設(shè)20個鄉(xiāng)村振興示范村，激發(fā)群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，群眾滿意度達(dá)到90%以上；長效機(jī)制方面，健全“監(jiān)測預(yù)警-精準(zhǔn)幫扶-效果評估”閉環(huán)體系，建立覆蓋所有脫貧戶的動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，設(shè)立2000萬元防返貧專項(xiàng)基金，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同幫扶格局，確保幫扶措施可持續(xù)、可復(fù)制。3.3階段目標(biāo)近期目標(biāo)（2023-2024年）聚焦“補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)”，重點(diǎn)解決基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)突出問題，完成所有行政村通硬化路和安全飲水工程，新建改建農(nóng)村學(xué)校20所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院10所，啟動3個農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，培訓(xùn)脫貧人口1.5萬人次，返貧風(fēng)險監(jiān)測覆蓋率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)脫貧人口收入增速高于全國農(nóng)村平均水平；中期目標(biāo)（2024-2025年）聚焦“提質(zhì)效、促增收”，特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，加工轉(zhuǎn)化率提升至50%，電商銷售額突破15億元，培育5個省級知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，教育醫(yī)療資源配置明顯改善，鄉(xiāng)村教師中高級職稱占比提升至20%，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備達(dá)標(biāo)率達(dá)95%，內(nèi)生動力顯著增強(qiáng)，群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例達(dá)到60%；遠(yuǎn)期目標(biāo)（2025-2026年）聚焦“可持續(xù)、共富?！?，形成特色鮮明、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%，電商普及率50%，農(nóng)村居民人均可支配收入接近全國平均水平，公共服務(wù)水平與城鄉(xiāng)差距明顯縮小，鄉(xiāng)村治理體系更加完善，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，為其他地區(qū)提供可借鑒的“政協(xié)幫扶經(jīng)驗(yàn)”。3.4目標(biāo)保障強(qiáng)化組織保障，成立由政協(xié)主席任組長的幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“政協(xié)統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、縣鄉(xiāng)落實(shí)”三級責(zé)任體系，每個幫扶縣由1個專委會和3-5個政協(xié)委員小組結(jié)對聯(lián)系，確保目標(biāo)責(zé)任到人；完善資金保障，整合中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、地方配套資金和社會幫扶資金，設(shè)立總規(guī)模1億元的幫扶基金，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)項(xiàng)目，建立資金使用績效評估機(jī)制，確保資金使用效率；加強(qiáng)監(jiān)督評估，建立“季度調(diào)度、半年督查、年度考核”工作機(jī)制，邀請第三方機(jī)構(gòu)對目標(biāo)完成情況進(jìn)行評估，將評估結(jié)果作為政協(xié)委員履職考核和幫扶工作評優(yōu)的重要依據(jù)，對目標(biāo)落實(shí)不力的單位和個人嚴(yán)肅問責(zé)，確保各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。四、理論框架與實(shí)施原則4.1指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大關(guān)于“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略部署，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》要求，立足政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的職能定位，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、政協(xié)助力、社會協(xié)同、群眾參與”的工作機(jī)制，以“精準(zhǔn)幫扶、多元協(xié)同、長效發(fā)展”為主線，聚焦幫扶區(qū)域“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、內(nèi)生動力、長效機(jī)制”四大領(lǐng)域，充分發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系廣泛、智力密集、渠道暢通的優(yōu)勢，通過建言資政、民主監(jiān)督、凝聚共識，推動政策精準(zhǔn)落地、資源高效整合、群眾廣泛參與，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕貢獻(xiàn)政協(xié)智慧和力量，形成具有政協(xié)特色的幫扶工作新模式。4.2實(shí)施原則堅(jiān)持精準(zhǔn)施策原則，基于幫扶區(qū)域地理?xiàng)l件、資源稟賦、貧困人口結(jié)構(gòu)的差異性，實(shí)施“一縣一策、一戶一法”分類幫扶，針對因病因殘脫貧人口強(qiáng)化醫(yī)療保障和兜底幫扶，針對易地搬遷戶加強(qiáng)后續(xù)扶持，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，確保幫扶措施與群眾需求精準(zhǔn)對接；堅(jiān)持多元協(xié)同原則，整合政協(xié)系統(tǒng)內(nèi)部資源，發(fā)揮界別優(yōu)勢，聯(lián)動工商聯(lián)、民主黨派、社會組織等外部力量，構(gòu)建“政協(xié)搭臺、企業(yè)唱戲、群眾參與”的協(xié)同幫扶格局，通過委員企業(yè)結(jié)對幫扶、社會組織公益捐贈、專家學(xué)者技術(shù)指導(dǎo)，形成資金、技術(shù)、人才等多要素投入合力；堅(jiān)持長效可持續(xù)原則，注重激發(fā)脫貧人口內(nèi)生動力，從“輸血式”幫扶向“造血式”幫扶轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)扶持，培育自我發(fā)展能力，建立市場導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，避免政策依賴和短期行為，確保幫扶成果經(jīng)得起時間和實(shí)踐的檢驗(yàn)；堅(jiān)持群眾主體原則，尊重農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，充分聽取群眾意見建議，保障群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目實(shí)施中的知情權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)，通過“黨支部+合作社+農(nóng)戶”等模式，讓群眾成為幫扶工作的參與者、受益者和監(jiān)督者，增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感。4.3理論支撐本方案以精準(zhǔn)扶貧理論為根本遵循，習(xí)近平總書記提出的“扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”要求，為幫扶工作提供方法論指導(dǎo)，通過精準(zhǔn)識別幫扶對象、精準(zhǔn)安排幫扶項(xiàng)目、精準(zhǔn)使用幫扶資金，確保幫扶資源向最需要的群體和領(lǐng)域傾斜；以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理論為行動指南，圍繞“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”五大振興，結(jié)合幫扶區(qū)域?qū)嶋H，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興和人才振興，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，通過技能培訓(xùn)培育鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)支撐和人才保障；以協(xié)商民主理論為機(jī)制保障，發(fā)揮政協(xié)“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的制度優(yōu)勢，通過專題協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等形式，推動政府部門完善幫扶政策，協(xié)調(diào)解決幫扶工作中的突出問題，形成“黨委政府重視、政協(xié)積極推動、社會各界參與”的良好局面，確保幫扶工作科學(xué)決策、民主決策、依法決策。4.4創(chuàng)新點(diǎn)創(chuàng)新“政協(xié)+數(shù)字技術(shù)”賦能模式，搭建鄉(xiāng)村振興數(shù)字幫扶平臺，整合農(nóng)產(chǎn)品電商銷售、返貧風(fēng)險監(jiān)測、技能培訓(xùn)等功能，通過大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)識別幫扶需求，實(shí)現(xiàn)“線上+線下”協(xié)同幫扶，例如依托平臺開展“直播助農(nóng)”活動，組織政協(xié)委員和網(wǎng)紅主播為幫扶地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品代言，2023年已實(shí)現(xiàn)線上銷售額突破2億元；創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)商幫扶機(jī)制，建立東部發(fā)達(dá)地區(qū)政協(xié)與西部幫扶地區(qū)政協(xié)結(jié)對關(guān)系，通過“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)支援、人才交流”等方式，推動發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向幫扶地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，例如浙江省政協(xié)與幫扶地區(qū)簽訂產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議，引進(jìn)10個勞動密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動就業(yè)5000人；創(chuàng)新“防返貧-促發(fā)展-共富?！比湕l幫扶模式，將防止返貧與促進(jìn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，在建立動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制的同時，重點(diǎn)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)脫貧地區(qū)“造血”功能，例如某縣通過發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，帶動1.2萬脫貧戶穩(wěn)定增收，返貧風(fēng)險發(fā)生率從5%降至0.8%，實(shí)現(xiàn)從“防返貧”到“促共富”的躍升，形成可復(fù)制、可推廣的幫扶經(jīng)驗(yàn)。五、實(shí)施路徑5.1產(chǎn)業(yè)幫扶路徑構(gòu)建“特色種養(yǎng)+精深加工+品牌營銷”全產(chǎn)業(yè)鏈體系，依托幫扶區(qū)域資源稟賦，重點(diǎn)發(fā)展茶葉、中藥材、生態(tài)畜牧等特色產(chǎn)業(yè)，在五個幫扶縣各建設(shè)一個縣級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，引進(jìn)國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家以上，培育100個家庭農(nóng)場和50個農(nóng)民專業(yè)合作社，通過“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率從40%提升至60%，附加值提高30%。政協(xié)將發(fā)揮界別優(yōu)勢，組織經(jīng)濟(jì)界、農(nóng)業(yè)界委員開展“產(chǎn)業(yè)幫扶行動”，對接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、電商平臺，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，2024年前建成5個區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，年銷售額突破15億元。同時，推動文旅融合，依托生態(tài)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造10個鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，培育民宿、農(nóng)家樂等業(yè)態(tài)，帶動5000余名脫貧人口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入年均增長20%以上。5.2公共服務(wù)提升路徑實(shí)施教育醫(yī)療提質(zhì)工程，改擴(kuò)建農(nóng)村學(xué)校30所，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位5000個，優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育師生比至1:15，通過“名師送教”“城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對”等方式，培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師500人次，提升中高級職稱教師占比至20%。醫(yī)療方面，建設(shè)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目和100個村衛(wèi)生室，配備先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備，組建醫(yī)療專家團(tuán)隊(duì)定期巡診，提升基層常見病、慢性病診治能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村常見病、慢性病基層就診率從60%提升至85%。政協(xié)將組織教育、醫(yī)療界委員開展“教育醫(yī)療幫扶專項(xiàng)”，推動優(yōu)質(zhì)資源下沉，通過“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“遠(yuǎn)程醫(yī)療”等手段，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，確保2025年農(nóng)村居民享有更公平、更優(yōu)質(zhì)的教育醫(yī)療服務(wù)。5.3內(nèi)生動力培育路徑開展“技能培訓(xùn)+典型引領(lǐng)”行動，每年組織脫貧人口技能培訓(xùn)2萬人次，重點(diǎn)培訓(xùn)電商運(yùn)營、特色種養(yǎng)、手工藝制作等實(shí)用技能，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。培育“致富帶頭人”200名，通過“帶頭人+農(nóng)戶”模式，帶動更多群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)20個鄉(xiāng)村振興示范村，推廣“積分制”“清單制”等治理模式，激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。政協(xié)將發(fā)揮思想政治引領(lǐng)作用，組織文化界、社科界委員深入基層，開展“鄉(xiāng)村振興宣講團(tuán)”活動，宣傳致富典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，破除“等靠要”思想，引導(dǎo)群眾從“要我脫貧”向“我要致富”轉(zhuǎn)變，同時開展“文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建”活動，弘揚(yáng)勤勞致富、孝老愛親等傳統(tǒng)美德，營造積極向上的鄉(xiāng)村文化氛圍。5.4長效機(jī)制建設(shè)路徑健全“監(jiān)測預(yù)警-精準(zhǔn)幫扶-效果評估”閉環(huán)體系，建立覆蓋所有脫貧戶的動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)時分析返貧風(fēng)險，確保監(jiān)測響應(yīng)時間縮短至3天內(nèi)。設(shè)立2000萬元防返貧專項(xiàng)基金，對因病因殘、自然災(zāi)害等突發(fā)困難群體及時給予救助。構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同幫扶格局，通過“政協(xié)搭臺、企業(yè)唱戲、群眾參與”模式，整合幫扶資金、技術(shù)、人才等資源。政協(xié)將建立“幫扶工作民主監(jiān)督機(jī)制”，定期組織委員對政策落實(shí)、資金使用、項(xiàng)目實(shí)施等情況開展專項(xiàng)監(jiān)督，推動問題整改，確保幫扶措施可持續(xù)、可復(fù)制。同時，建立“幫扶成效第三方評估機(jī)制”，每年對幫扶工作進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化措施，形成長效幫扶機(jī)制。六、風(fēng)險評估與應(yīng)對策略6.1政策調(diào)整風(fēng)險幫扶工作處于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接期，部分幫扶政策可能面臨調(diào)整或退出，如過渡期結(jié)束后財(cái)政補(bǔ)貼力度減弱、產(chǎn)業(yè)扶持政策變化等，可能導(dǎo)致幫扶工作出現(xiàn)斷層。應(yīng)對策略方面，政協(xié)將提前開展政策銜接研究，組織專家委員分析政策走向，向黨委政府提出“政策平穩(wěn)過渡”建議，確保主要幫扶政策在銜接期內(nèi)總體穩(wěn)定。同時，推動建立“政策動態(tài)調(diào)整機(jī)制”，根據(jù)政策變化及時優(yōu)化幫扶措施，減少政策調(diào)整對幫扶工作的沖擊。此外，政協(xié)將加強(qiáng)政策宣傳解讀，幫助基層干部和群眾理解政策意圖，消除政策疑慮，確保政策調(diào)整期間幫扶工作平穩(wěn)有序。6.2市場波動風(fēng)險幫扶區(qū)域產(chǎn)業(yè)多以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)產(chǎn)品價格受市場波動影響較大，如中藥材、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品價格波動可能導(dǎo)致收入不穩(wěn)定。應(yīng)對策略方面，政協(xié)將推動建立“農(nóng)產(chǎn)品價格預(yù)警機(jī)制”，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、電商平臺等，及時發(fā)布市場信息，引導(dǎo)群眾調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。同時，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。政協(xié)還將組織經(jīng)濟(jì)界委員開展“市場對接行動”，幫助幫扶地區(qū)開拓東部市場，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，減少對單一市場的依賴。此外，推動發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面，降低因自然災(zāi)害和市場波動造成的損失，確保群眾收入穩(wěn)定增長。6.3執(zhí)行能力風(fēng)險基層干部能力不足、部門協(xié)調(diào)不暢等問題可能導(dǎo)致幫扶措施落實(shí)不到位。應(yīng)對策略方面，政協(xié)將開展“基層干部能力提升計(jì)劃”，組織培訓(xùn)、考察等活動，提升干部產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目管理能力。同時，推動建立“部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制”，整合農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療等部門資源，形成幫扶合力。政協(xié)還將發(fā)揮民主監(jiān)督職能，對幫扶工作落實(shí)情況開展專項(xiàng)監(jiān)督，推動問題整改。此外，建立“幫扶工作考核評價機(jī)制”，將幫扶成效納入干部考核，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，確保幫扶措施落地見效。同時，引入第三方評估機(jī)構(gòu)，對幫扶工作進(jìn)行客觀評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，優(yōu)化幫扶措施。6.4返貧風(fēng)險防控幫扶區(qū)域部分脫貧人口因病因殘、自然災(zāi)害等原因存在返貧風(fēng)險，返貧防控壓力較大。應(yīng)對策略方面，政協(xié)將推動完善“動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)時分析返貧風(fēng)險，確保監(jiān)測覆蓋所有脫貧戶。同時，建立“精準(zhǔn)幫扶臺賬”，針對不同風(fēng)險類型制定差異化幫扶措施，如對因病因殘戶強(qiáng)化醫(yī)療保障和兜底幫扶，對易地搬遷戶加強(qiáng)后續(xù)扶持。政協(xié)還將組織醫(yī)療、教育界委員開展“健康幫扶”“教育幫扶”專項(xiàng)行動，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。此外，設(shè)立“防返貧專項(xiàng)基金”，對突發(fā)困難群體及時給予救助，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。同時，加強(qiáng)群眾思想教育，激發(fā)內(nèi)生動力，從根本上增強(qiáng)脫貧人口抗風(fēng)險能力。七、資源需求7.1資金資源需求幫扶工作實(shí)施需要穩(wěn)定的資金保障體系，初步測算三年總資金需求約15億元，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入8億元，重點(diǎn)用于農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)、品牌培育和市場拓展；公共服務(wù)投入5億元，主要用于農(nóng)村學(xué)校改擴(kuò)建、醫(yī)療設(shè)施升級和教師醫(yī)生培訓(xùn)；長效機(jī)制建設(shè)投入2億元，用于動態(tài)監(jiān)測平臺搭建、防返貧專項(xiàng)基金設(shè)立和技能培訓(xùn)。資金來源將采取“財(cái)政為主、社會補(bǔ)充、政協(xié)統(tǒng)籌”的多元籌措模式，積極爭取中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，確保每年不少于3億元；整合地方財(cái)政配套資金和社會幫扶資金，通過“千企結(jié)千村”行動引導(dǎo)企業(yè)投入不少于5億元；政協(xié)系統(tǒng)自有資金和社會捐贈補(bǔ)充不少于2億元。建立資金使用績效評估機(jī)制，實(shí)行專賬管理、全程監(jiān)管，確保資金精準(zhǔn)投向最需要的領(lǐng)域和群體，提