我國(guó)公共支出預(yù)算績(jī)效管理：?jiǎn)栴}剖析與破局之道一、引言1.1研究背景與意義在現(xiàn)代國(guó)家治理體系中，公共支出預(yù)算績(jī)效管理占據(jù)著舉足輕重的地位，是財(cái)政管理領(lǐng)域的核心議題之一。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，政府職能持續(xù)拓展，公共支出規(guī)模日益龐大，如何確保這些資金得到高效、合理的運(yùn)用，成為了社會(huì)各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。公共支出預(yù)算績(jī)效管理作為一種科學(xué)、系統(tǒng)的管理工具，旨在通過(guò)對(duì)預(yù)算資金的配置、使用及產(chǎn)出效果進(jìn)行全方位的監(jiān)控與評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用效益的最大化，為政府決策提供有力支持，進(jìn)而提升政府治理能力和公共服務(wù)水平。從國(guó)際視角來(lái)看，自20世紀(jì)80年代起，在“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的浪潮推動(dòng)下，許多發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛開展公共預(yù)算管理改革，將績(jī)效理念深度融入預(yù)算管理過(guò)程，廣泛推行績(jī)效預(yù)算制度。美國(guó)于1993年頒布《政府績(jī)效與結(jié)果法案》，以立法形式確立了政府績(jī)效評(píng)估的地位，構(gòu)建起項(xiàng)目-部門-跨部門的層級(jí)式績(jī)效評(píng)估體系；英國(guó)自20世紀(jì)70年代實(shí)施規(guī)劃預(yù)算以來(lái)，不斷推進(jìn)績(jī)效管理與項(xiàng)目審查、組織管理的融合，形成了獨(dú)具特色的中期績(jī)效框架，將公共服務(wù)協(xié)議、業(yè)務(wù)計(jì)劃、單部門計(jì)劃、公共價(jià)值框架等績(jī)效管理體系納入預(yù)算管理流程。這些國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，有效的公共支出預(yù)算績(jī)效管理能夠顯著提高財(cái)政資金使用效率，控制財(cái)政赤字和政府債務(wù)規(guī)模，推動(dòng)政府行政管理體制改革，提升政府的公信力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在我國(guó)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和財(cái)政改革的不斷深入，公共支出預(yù)算績(jī)效管理也日益受到重視。黨的十八屆三中全會(huì)將財(cái)政提升到“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的高度，強(qiáng)調(diào)建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。2018年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》正式發(fā)布，明確提出要加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，標(biāo)志著我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理改革進(jìn)入全面實(shí)施的新階段。近年來(lái)，各級(jí)政府積極探索創(chuàng)新，在預(yù)算績(jī)效管理方面取得了一定的成效，但在實(shí)踐過(guò)程中，仍面臨著諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，如績(jī)效理念尚未完全深入人心，部分部門和人員對(duì)績(jī)效管理的重要性認(rèn)識(shí)不足；績(jī)效指標(biāo)體系不夠科學(xué)完善，難以全面、準(zhǔn)確地衡量公共服務(wù)的質(zhì)量和效果；績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不夠充分，未能有效發(fā)揮對(duì)預(yù)算決策和資源配置的導(dǎo)向作用等?；谏鲜霰尘?，深入研究我國(guó)公共支出預(yù)算績(jī)效管理的問(wèn)題及解決方法具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，有助于提升財(cái)政資金的使用效率，優(yōu)化資源配置。在財(cái)政收入增長(zhǎng)面臨一定壓力的情況下，通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，能夠更加精準(zhǔn)地分配財(cái)政資金，避免資金的浪費(fèi)和低效使用，將有限的資源投入到最急需、最能產(chǎn)生效益的領(lǐng)域和項(xiàng)目中，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。另一方面，有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。預(yù)算績(jī)效管理是政府治理方式的深刻變革，通過(guò)建立健全科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效管理制度，能夠強(qiáng)化政府的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高政府決策的科學(xué)性和透明度，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府治理效能，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)提供有力支撐。此外，對(duì)公共支出預(yù)算績(jī)效管理的研究，還能夠?yàn)檎块T制定相關(guān)政策提供理論依據(jù)和實(shí)踐參考，推動(dòng)我國(guó)財(cái)政管理體制改革不斷深化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國(guó)外，公共支出預(yù)算績(jī)效管理的研究與實(shí)踐起步較早。20世紀(jì)初，以效率為核心的政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)開始出現(xiàn)。如美國(guó)在1973年，尼克松政府頒布了《聯(lián)邦政府生產(chǎn)率測(cè)定方案》，開啟了公共支出績(jī)效評(píng)估的探索之路。到了90年代，克林頓政府把績(jī)效評(píng)估工作推上了更加重要的位置，1993年美國(guó)第103屆國(guó)會(huì)出臺(tái)了《政府績(jī)效與結(jié)果法案》（GPRA），以立法的形式確定了政府績(jī)效評(píng)估的地位，對(duì)政府績(jī)效評(píng)估作用充分認(rèn)可，這是世界上目前為止唯一專門為政府績(jī)效制定的法律。此后，小布什總統(tǒng)在《政府績(jī)效與結(jié)果法案》的基礎(chǔ)上，逐步建立起了項(xiàng)目-部門-跨部門的層級(jí)式績(jī)效評(píng)估體系，并取得了顯著成績(jī)。在評(píng)價(jià)理念方面，西方國(guó)家的評(píng)價(jià)理念經(jīng)歷了不斷的發(fā)展演變。20世紀(jì)初，以效率為核心的政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)開始出現(xiàn)；20年代到40年代，有學(xué)者開始關(guān)注政府提供公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)估問(wèn)題；40年代到70年代，“效率至上”的價(jià)值觀念深刻影響著這一時(shí)期政府績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值取向；80年代后，新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)理念產(chǎn)生了巨大沖擊，其更加注重公共服務(wù)質(zhì)量和公眾滿意程度，堅(jiān)持公眾導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，這種評(píng)價(jià)理念也一直延續(xù)至今。伴隨評(píng)價(jià)理念發(fā)展，早期績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是財(cái)務(wù)方面指標(biāo)，后來(lái)指標(biāo)逐步擴(kuò)展到質(zhì)量、效果等領(lǐng)域，這使評(píng)價(jià)指標(biāo)范圍出現(xiàn)了快速膨脹過(guò)程。但也有學(xué)者認(rèn)為這并不意味著評(píng)價(jià)指標(biāo)質(zhì)量的提高，發(fā)現(xiàn)一個(gè)恰當(dāng)評(píng)價(jià)指標(biāo)是非常困難的，應(yīng)對(duì)每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)都做成本收益分析，那些具有決定意義的指標(biāo)才可入選。在預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)方面，英國(guó)是世界上較早實(shí)施政府績(jī)效管理的國(guó)家。20世紀(jì)70年代英國(guó)實(shí)施規(guī)劃預(yù)算以來(lái)，績(jī)效管理開始與項(xiàng)目審查相結(jié)合，并拓展到組織績(jī)效管理。20世紀(jì)90年代以來(lái)，英國(guó)開始實(shí)施中期預(yù)算框架，該框架以支出審查為核心，將支出計(jì)劃、政策目標(biāo)和績(jī)效管理緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了從投入預(yù)算、規(guī)劃預(yù)算向績(jī)效預(yù)算的轉(zhuǎn)型，形成了英國(guó)特有的預(yù)算與績(jī)效管理一體化形態(tài)，被國(guó)際貨幣基金組織稱為中期績(jī)效框架。在中期績(jī)效框架下，英國(guó)先后將公共服務(wù)協(xié)議、業(yè)務(wù)計(jì)劃、單部門計(jì)劃、公共價(jià)值框架等績(jī)效管理體系納入了預(yù)算管理過(guò)程中。其中，公共價(jià)值框架作為強(qiáng)大的績(jī)效診斷工具和管理工具，旨在確保投入轉(zhuǎn)化為結(jié)果的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)最大化的物有所值。在國(guó)內(nèi)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和財(cái)政改革的不斷深入，公共支出預(yù)算績(jī)效管理的研究也日益受到重視。2010年后我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理逐漸被重視，2010年，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議提出強(qiáng)化預(yù)算管理，優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。2011年，財(cái)政部首次召開全國(guó)預(yù)算管理工作會(huì)議，發(fā)布關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見。此后，我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理不斷發(fā)展，2013年開始探索研究績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，2014年預(yù)算績(jī)效理模式擴(kuò)展、質(zhì)量提升，推進(jìn)信息建設(shè)以及第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)，2016年首次實(shí)現(xiàn)中央部門項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理全覆蓋，開啟了績(jī)效監(jiān)控職能，開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作并向社會(huì)公開，2018年加快預(yù)算績(jī)效改革步伐，建立并實(shí)現(xiàn)“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的三個(gè)目標(biāo)，推動(dòng)資源配置效率，提升資金使用效益。國(guó)內(nèi)學(xué)者在公共支出預(yù)算績(jī)效管理方面也進(jìn)行了大量的研究。一些學(xué)者對(duì)我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，指出我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理存在績(jī)效觀念不深入、績(jī)效管理內(nèi)容體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不科學(xué)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果未能發(fā)揮出真正作用等問(wèn)題。在績(jī)效指標(biāo)體系構(gòu)建方面，有學(xué)者提出應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情和財(cái)政管理實(shí)際，構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效指標(biāo)體系，包括共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)，以全面、準(zhǔn)確地衡量公共服務(wù)的質(zhì)量和效果。在績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用方面，學(xué)者們強(qiáng)調(diào)應(yīng)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算決策、資源配置的掛鉤，建立健全績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制，提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用效果。盡管國(guó)內(nèi)外在公共支出預(yù)算績(jī)效管理方面取得了一定的研究成果，但仍存在一些不足之處。在績(jī)效指標(biāo)體系構(gòu)建方面，雖然國(guó)內(nèi)外都在不斷探索，但目前的指標(biāo)體系仍不夠完善，存在指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)、針對(duì)性不強(qiáng)、難以量化等問(wèn)題，尤其是在一些新興領(lǐng)域和復(fù)雜項(xiàng)目中，如何構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效指標(biāo)體系仍是一個(gè)有待解決的難題。在績(jī)效評(píng)價(jià)方法方面，現(xiàn)有的評(píng)價(jià)方法存在主觀性較強(qiáng)、評(píng)價(jià)結(jié)果不夠準(zhǔn)確等問(wèn)題，需要進(jìn)一步創(chuàng)新和完善評(píng)價(jià)方法，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和可靠性。在績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用方面，雖然各國(guó)都意識(shí)到了其重要性，但在實(shí)際操作中，仍存在應(yīng)用不充分、與預(yù)算決策和資源配置脫節(jié)等問(wèn)題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，以確保研究的科學(xué)性、全面性與深入性，具體如下：文獻(xiàn)研究法：廣泛查閱國(guó)內(nèi)外關(guān)于公共支出預(yù)算績(jī)效管理的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、政策文件、研究報(bào)告等資料，梳理國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把握該領(lǐng)域的研究動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，為本文的研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐參考。通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的分析，明確公共支出預(yù)算績(jī)效管理的概念、內(nèi)涵、發(fā)展歷程以及存在的問(wèn)題，總結(jié)前人的研究成果和不足，從而確定本文的研究方向和重點(diǎn)。案例分析法：選取具有代表性的地方政府公共支出項(xiàng)目作為案例，深入分析其預(yù)算績(jī)效管理的具體實(shí)踐過(guò)程，包括績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)以及結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)。通過(guò)對(duì)實(shí)際案例的剖析，揭示我國(guó)公共支出預(yù)算績(jī)效管理在實(shí)踐中存在的問(wèn)題及原因，進(jìn)而提出針對(duì)性的解決方法。以某地區(qū)的教育支出項(xiàng)目為例，詳細(xì)分析其績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的合理性、績(jī)效監(jiān)控的有效性以及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用情況，找出其中存在的問(wèn)題，并提出改進(jìn)建議。比較研究法：對(duì)比分析國(guó)內(nèi)外公共支出預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和模式，總結(jié)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示。通過(guò)對(duì)美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在預(yù)算績(jī)效管理方面的制度、方法、指標(biāo)體系等方面的研究，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，為完善我國(guó)公共支出預(yù)算績(jī)效管理體系提供參考。如美國(guó)的績(jī)效預(yù)算制度強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向和績(jī)效問(wèn)責(zé)，英國(guó)的中期績(jī)效框架注重預(yù)算與績(jī)效的一體化，這些經(jīng)驗(yàn)都可以為我國(guó)所借鑒。在研究的創(chuàng)新點(diǎn)方面，本研究具有以下兩個(gè)特點(diǎn)：案例選取的創(chuàng)新性：本研究選取的案例不僅涵蓋了傳統(tǒng)的公共服務(wù)領(lǐng)域，如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等，還涉及到新興領(lǐng)域，如科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等。通過(guò)對(duì)不同領(lǐng)域案例的分析，更全面地揭示我國(guó)公共支出預(yù)算績(jī)效管理在不同領(lǐng)域的特點(diǎn)和問(wèn)題，為提出具有針對(duì)性和普適性的解決方法提供了豐富的實(shí)踐依據(jù)。對(duì)策建議的創(chuàng)新性：在提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議時(shí)，本研究不僅從制度建設(shè)、技術(shù)方法、人員素質(zhì)等常規(guī)角度出發(fā)，還結(jié)合了當(dāng)前數(shù)字化時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，提出利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建智能化的公共支出預(yù)算績(jī)效管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的精準(zhǔn)設(shè)定、績(jī)效運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)開展以及績(jī)效結(jié)果的有效應(yīng)用。此外，本研究還強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督在公共支出預(yù)算績(jī)效管理中的重要性，提出建立健全公眾參與機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督體系，以提高預(yù)算績(jī)效管理的透明度和公信力。二、公共支出預(yù)算績(jī)效管理的理論基礎(chǔ)2.1相關(guān)概念界定公共支出，又稱財(cái)政支出，是指政府為履行其職能，將籌集的財(cái)政資金進(jìn)行有計(jì)劃的分配和使用的過(guò)程。它涵蓋了政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、行政管理、國(guó)防安全等各個(gè)領(lǐng)域的開支，是政府實(shí)現(xiàn)資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展等職能的重要手段。公共支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，直接反映了政府的政策導(dǎo)向和對(duì)不同領(lǐng)域的支持力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。在教育領(lǐng)域的公共支出，能夠提高國(guó)民素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支持；在社會(huì)保障領(lǐng)域的支出，則有助于保障社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。預(yù)算，是指政府或其他組織在一定時(shí)期內(nèi)，以貨幣形式對(duì)其收入和支出進(jìn)行預(yù)先的計(jì)劃和安排。它是一種資源配置的工具，通過(guò)對(duì)資金的合理分配，實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)和戰(zhàn)略。預(yù)算具有計(jì)劃性、預(yù)測(cè)性、綜合性等特點(diǎn)，能夠幫助組織合理安排資源，控制成本，提高效率。政府預(yù)算是國(guó)家預(yù)算的重要組成部分，它體現(xiàn)了政府的施政方針和政策，反映了政府的活動(dòng)范圍和方向。預(yù)算編制是預(yù)算管理的起點(diǎn)，需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、財(cái)政收支狀況、政策重點(diǎn)等因素，確保預(yù)算的科學(xué)性和合理性。績(jī)效管理，是指各級(jí)管理者和員工為了達(dá)到組織目標(biāo)共同參與的績(jī)效計(jì)劃制定、績(jī)效輔導(dǎo)溝通、績(jī)效考核評(píng)價(jià)、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用、績(jī)效目標(biāo)提升的持續(xù)循環(huán)過(guò)程。其核心目的是通過(guò)對(duì)組織和個(gè)人的績(jī)效進(jìn)行管理和提升，實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)，提高組織的競(jìng)爭(zhēng)力和效益?？?jī)效管理強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，注重對(duì)績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定、監(jiān)控和評(píng)估，以及對(duì)績(jī)效結(jié)果的反饋和應(yīng)用，以激勵(lì)員工提高工作績(jī)效，促進(jìn)組織的持續(xù)發(fā)展。在企業(yè)中，績(jī)效管理通過(guò)設(shè)定明確的績(jī)效指標(biāo)和目標(biāo)，對(duì)員工的工作表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估和反饋，與薪酬、晉升等掛鉤，從而激發(fā)員工的工作積極性和創(chuàng)造力。公共支出預(yù)算績(jī)效管理，是將績(jī)效管理理念和方法融入公共支出預(yù)算管理的全過(guò)程，以績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，以績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控為保障，以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段，以結(jié)果應(yīng)用為關(guān)鍵，旨在提高公共支出預(yù)算資金使用效益，優(yōu)化資源配置，提升公共服務(wù)質(zhì)量的一種預(yù)算管理模式。它要求在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，明確績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)，使預(yù)算資金的分配與預(yù)期的績(jī)效成果緊密結(jié)合；在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正偏差；在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行全面、客觀的評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算調(diào)整、資金分配和責(zé)任追究的重要依據(jù)。公共支出預(yù)算績(jī)效管理貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成一個(gè)完整的管理閉環(huán)，是提高政府財(cái)政管理水平和公共服務(wù)能力的重要舉措。2.2理論依據(jù)公共選擇理論作為公共支出預(yù)算績(jī)效管理的重要理論基石，為理解政府決策過(guò)程提供了獨(dú)特視角。該理論將經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法引入政治領(lǐng)域，認(rèn)為政治市場(chǎng)中的參與者，如選民、政治家和官員等，都如同經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的“經(jīng)濟(jì)人”一樣，追求自身利益的最大化。在公共支出預(yù)算決策中，政治家為了贏得選民支持，可能會(huì)傾向于增加公共支出，以提供更多的公共服務(wù)和福利，從而擴(kuò)大自己的政治影響力；官員則可能出于自身晉升、權(quán)力擴(kuò)張等目的，追求預(yù)算規(guī)模的最大化，導(dǎo)致公共資源的配置并非完全基于公共利益的考量。這一理論揭示了公共支出預(yù)算決策過(guò)程中可能存在的利益沖突和非效率現(xiàn)象，為加強(qiáng)公共支出預(yù)算績(jī)效管理提供了理論依據(jù)。通過(guò)建立科學(xué)合理的績(jī)效管理制度，可以對(duì)政府的預(yù)算決策行為進(jìn)行約束和監(jiān)督，促使其更加關(guān)注公共利益，提高公共支出的效率和效益。例如，通過(guò)明確績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)，將預(yù)算資金的分配與績(jī)效成果緊密掛鉤，能夠有效抑制政治家和官員追求自身利益的沖動(dòng)，引導(dǎo)他們做出更符合公共利益的決策。委托-代理理論著重探討在信息不對(duì)稱條件下，委托人（如公眾、政府）與代理人（如政府部門、官員）之間的關(guān)系。在公共支出預(yù)算管理中，公眾將財(cái)政資金的使用權(quán)委托給政府，政府再委托給各個(gè)部門和官員進(jìn)行具體的資金使用和項(xiàng)目實(shí)施。由于信息不對(duì)稱，代理人可能會(huì)利用自身的信息優(yōu)勢(shì)，追求自身利益而忽視委托人的利益，從而產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問(wèn)題。為解決這一問(wèn)題，公共支出預(yù)算績(jī)效管理可以通過(guò)建立健全績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)代理人行為的監(jiān)督和約束。明確績(jī)效目標(biāo)，使代理人清楚知道委托人的期望和要求；通過(guò)績(jī)效監(jiān)控，及時(shí)掌握代理人的行為和資金使用情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正；運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)代理人的工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)估和獎(jiǎng)懲，激勵(lì)代理人努力實(shí)現(xiàn)委托人的目標(biāo)。如政府可以通過(guò)建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)教育部門的教育經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)教育部門進(jìn)行獎(jiǎng)懲，促使教育部門合理使用教育經(jīng)費(fèi)，提高教育質(zhì)量。交易成本理論指出，在市場(chǎng)交易過(guò)程中，存在著搜尋成本、談判成本、簽約成本、監(jiān)督成本和違約成本等。在公共支出預(yù)算管理中，同樣存在各種交易成本。制定預(yù)算決策需要收集和分析大量信息，這涉及到搜尋成本；預(yù)算部門與財(cái)政部門之間就預(yù)算資金的分配進(jìn)行談判，會(huì)產(chǎn)生談判成本；簽訂預(yù)算合同以及對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的成本。通過(guò)實(shí)施公共支出預(yù)算績(jī)效管理，可以降低這些交易成本?？茖W(xué)合理的績(jī)效目標(biāo)設(shè)定能夠使預(yù)算決策更加明確和精準(zhǔn)，減少信息搜尋成本；規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制有助于降低監(jiān)督成本，提高預(yù)算執(zhí)行的效率和透明度，減少違約成本。以政府采購(gòu)項(xiàng)目為例，通過(guò)明確績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以減少采購(gòu)過(guò)程中的談判成本和監(jiān)督成本，確保采購(gòu)項(xiàng)目能夠按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。新公共管理思想強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。在公共支出預(yù)算績(jī)效管理中，新公共管理思想的應(yīng)用體現(xiàn)在多個(gè)方面?？梢詫⒏?jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)招投標(biāo)等方式，選擇最具效率和效益的服務(wù)提供者，降低公共服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量。注重結(jié)果導(dǎo)向，以績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度作為衡量公共服務(wù)質(zhì)量和預(yù)算資金使用效益的重要標(biāo)準(zhǔn)，促使政府部門更加關(guān)注公共服務(wù)的實(shí)際效果。強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向，將公眾視為公共服務(wù)的“顧客”，以公眾的需求和滿意度為出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)化公共服務(wù)供給，提高公眾對(duì)公共服務(wù)的滿意度。在城市環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中，政府可以通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇專業(yè)的環(huán)衛(wèi)公司提供服務(wù)，并根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果支付費(fèi)用，激勵(lì)環(huán)衛(wèi)公司提高服務(wù)質(zhì)量，滿足公眾對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的需求。2.3重要性分析公共支出預(yù)算績(jī)效管理對(duì)提升財(cái)政資金使用效率具有重要作用。在傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式下，部分財(cái)政資金的分配和使用缺乏明確的績(jī)效目標(biāo)和有效的監(jiān)督考核機(jī)制，導(dǎo)致資金浪費(fèi)和低效使用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些項(xiàng)目在申報(bào)預(yù)算時(shí)，沒(méi)有充分考慮項(xiàng)目的實(shí)際需求和預(yù)期效益，盲目擴(kuò)大預(yù)算規(guī)模；在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，又缺乏對(duì)資金使用的有效監(jiān)控，存在資金挪用、超支等問(wèn)題，使得財(cái)政資金未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。而公共支出預(yù)算績(jī)效管理以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，通過(guò)對(duì)預(yù)算資金的配置、使用和產(chǎn)出效果進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)控和評(píng)價(jià)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用過(guò)程中的問(wèn)題，并采取相應(yīng)的措施加以糾正。在預(yù)算編制階段，明確項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)，使預(yù)算資金的分配與預(yù)期的績(jī)效成果緊密結(jié)合，避免資金的盲目分配；在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)調(diào)整資金使用方向和進(jìn)度，確保資金的合理使用；在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)資金使用單位進(jìn)行獎(jiǎng)懲，激勵(lì)其提高資金使用效率。通過(guò)這些措施，能夠有效提高財(cái)政資金的使用效率，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮更大的效益。公共支出預(yù)算績(jī)效管理能夠促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源的稀缺性決定了必須對(duì)資源進(jìn)行合理配置，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。政府作為公共資源的管理者，其公共支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)直接影響著資源的配置效率。通過(guò)公共支出預(yù)算績(jī)效管理，可以根據(jù)不同領(lǐng)域和項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，合理分配財(cái)政資金，將資源向績(jī)效好、效益高的領(lǐng)域和項(xiàng)目?jī)A斜，避免資源的不合理配置和浪費(fèi)。在教育資源的配置中，通過(guò)對(duì)不同學(xué)校和教育項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，將財(cái)政資金優(yōu)先分配給教學(xué)質(zhì)量高、學(xué)生滿意度高的學(xué)校和項(xiàng)目，能夠提高教育資源的利用效率，促進(jìn)教育公平和質(zhì)量提升；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，根據(jù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估結(jié)果，選擇最具經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的項(xiàng)目進(jìn)行投資，能夠提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。公共支出預(yù)算績(jī)效管理還可以引導(dǎo)社會(huì)資本的投向，通過(guò)對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的績(jī)效評(píng)價(jià)，吸引社會(huì)資本參與提供公共服務(wù)，提高公共服務(wù)的供給效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公共資源和社會(huì)資源的優(yōu)化配置。公共支出預(yù)算績(jī)效管理有助于增強(qiáng)政府的責(zé)任意識(shí)。在傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式下，政府部門往往更關(guān)注預(yù)算資金的爭(zhēng)取和使用，而對(duì)資金使用的效果和責(zé)任重視不夠，容易出現(xiàn)“重分配、輕管理，重支出、輕績(jī)效”的問(wèn)題。而公共支出預(yù)算績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)“用錢必問(wèn)效，無(wú)效要問(wèn)責(zé)”，將預(yù)算資金的使用與績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)緊密聯(lián)系起來(lái)，使政府部門更加明確自己的責(zé)任和義務(wù)。政府部門在編制預(yù)算時(shí)，需要充分考慮項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)和可行性，確保預(yù)算資金的合理使用；在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，需要對(duì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題；在項(xiàng)目結(jié)束后，需要接受績(jī)效評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如果一個(gè)部門的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不理想，可能會(huì)面臨預(yù)算削減、問(wèn)責(zé)等后果，這將促使政府部門更加謹(jǐn)慎地使用預(yù)算資金，積極履行職責(zé)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)政府的責(zé)任意識(shí)和公信力。公共支出預(yù)算績(jī)效管理對(duì)于提升政府治理能力和公共服務(wù)水平具有重要意義。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)政府的公共服務(wù)質(zhì)量和效率提出了更高的要求。公共支出預(yù)算績(jī)效管理作為一種科學(xué)的管理工具，能夠?yàn)檎疀Q策提供有力的支持。通過(guò)對(duì)公共支出項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，政府可以了解公共服務(wù)的供給情況和公眾需求的滿足程度，發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)中存在的問(wèn)題和不足，從而及時(shí)調(diào)整政策和資源配置，優(yōu)化公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，通過(guò)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)，可以發(fā)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)中存在的問(wèn)題，如醫(yī)療資源分配不均、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量不高、患者就醫(yī)體驗(yàn)差等，政府可以根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果制定相應(yīng)的政策措施，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，提高醫(yī)療服務(wù)水平，滿足人民群眾的健康需求。公共支出預(yù)算績(jī)效管理還可以促進(jìn)政府部門之間的協(xié)調(diào)與合作，提高政府的整體治理效能。在一些綜合性的公共服務(wù)項(xiàng)目中，需要多個(gè)部門共同參與，通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理，可以明確各部門的職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)部門之間的溝通與協(xié)作，形成工作合力，共同推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，提升政府的治理能力和公共服務(wù)水平。三、我國(guó)公共支出預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀與案例分析3.1發(fā)展歷程與現(xiàn)狀我國(guó)公共支出預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展歷程可追溯到20世紀(jì)90年代末期，彼時(shí)學(xué)術(shù)界開始從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)介紹和預(yù)算改革基礎(chǔ)理論突破兩個(gè)角度對(duì)其展開探討。2000年初，預(yù)算管理改革成為財(cái)政改革的核心內(nèi)容，支出預(yù)算改革作為主干，同期，我國(guó)開始推進(jìn)支出預(yù)算績(jī)效管理改革，在研究西方國(guó)家績(jī)效預(yù)算理論、進(jìn)行理論探討和儲(chǔ)備的同時(shí)，實(shí)施支出預(yù)算績(jī)效管理。2000-2005年是我國(guó)公共支出預(yù)算績(jī)效管理的起步階段。在此期間，主要開展了三項(xiàng)工作：一是建章立制，為后續(xù)工作奠定制度基礎(chǔ)；二是試點(diǎn)推行以事后評(píng)價(jià)為主的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，主要針對(duì)教育、農(nóng)業(yè)、科技等項(xiàng)目支出，初步探索績(jī)效評(píng)價(jià)的方法和流程；三是省級(jí)財(cái)政部門開始成立預(yù)算績(jī)效管理處，為預(yù)算績(jī)效管理工作提供組織保障。這一階段的探索，為我國(guó)公共支出預(yù)算績(jī)效管理積累了初步經(jīng)驗(yàn)，也讓政府部門和社會(huì)各界對(duì)預(yù)算績(jī)效管理有了初步認(rèn)識(shí)。隨后，我國(guó)公共支出預(yù)算績(jī)效管理逐步向縱深推進(jìn)，進(jìn)入走向全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理階段，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底。橫向到邊即中央財(cái)政支出預(yù)算績(jī)效管理要覆蓋所有部門、所有資金；縱向到底意味著各級(jí)財(cái)政或各級(jí)政府都要實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。此階段建立了新的部門預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理體系，包括建立以績(jī)效目標(biāo)為主的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將評(píng)價(jià)關(guān)口前移，先設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，批準(zhǔn)后納入預(yù)算，并圍繞績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行事后評(píng)價(jià)，績(jī)效目標(biāo)體系涵蓋投入、產(chǎn)出、效益、滿意度四個(gè)層次；開始建立全流程部門預(yù)算績(jī)效管理制度體系，涉及組織體系、評(píng)價(jià)程序、第三方評(píng)估、結(jié)果運(yùn)用等多個(gè)方面；擴(kuò)大績(jī)效管理覆蓋面，將運(yùn)轉(zhuǎn)類、業(yè)務(wù)類等所有項(xiàng)目納入其中。這一階段的改革，使我國(guó)公共支出預(yù)算績(jī)效管理從單純的事后評(píng)價(jià)，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)預(yù)算全過(guò)程的管理，提高了預(yù)算管理的科學(xué)性和規(guī)范性。黨的十八大以后，預(yù)算績(jī)效管理在我國(guó)財(cái)政改革中的地位大幅提升。2018年9月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》發(fā)布，這是我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理的里程碑式文件，標(biāo)志著我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)入新階段。該意見在新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理提出了全新要求，圍繞支出預(yù)算績(jī)效管理提出一系列重大改革措施，要求建立全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。全方位，即對(duì)各級(jí)政府的收入及支出預(yù)算進(jìn)行全面績(jī)效管理，著力支持國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，同時(shí)實(shí)施部門和單位的全方位預(yù)算績(jī)效管理，衡量部門、單位整體及核心業(yè)務(wù)的完成效果；全過(guò)程，是指將績(jī)效管理貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成完整的管理閉環(huán)；全覆蓋，意味著覆蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算四本預(yù)算。這一階段，我國(guó)公共支出預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)入全面實(shí)施的新時(shí)代，對(duì)提高財(cái)政資金使用效率、提升公共服務(wù)質(zhì)量、加快建設(shè)服務(wù)型政府具有重要意義。當(dāng)前，我國(guó)公共支出預(yù)算績(jī)效管理在制度建設(shè)、覆蓋范圍、管理流程等方面呈現(xiàn)出以下現(xiàn)狀：在制度建設(shè)方面，已基本建立起較為完善的預(yù)算績(jī)效管理制度體系。2014年修訂的《預(yù)算法》從法律角度對(duì)預(yù)算績(jī)效管理作出規(guī)定，如第12條規(guī)定各級(jí)預(yù)算應(yīng)遵循講求績(jī)效和收支平衡的原則；第57條規(guī)定各級(jí)政府和部門應(yīng)對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。此后，各級(jí)政府和財(cái)政部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列配套制度和實(shí)施細(xì)則，涵蓋事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)，為預(yù)算績(jī)效管理工作提供了明確的制度依據(jù)和操作指南。財(cái)政部發(fā)布了《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》，為績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定提供了參考標(biāo)準(zhǔn)；各地也結(jié)合自身實(shí)際情況，制定了適合本地區(qū)的預(yù)算績(jī)效管理制度和指標(biāo)體系。在制度建設(shè)方面，已基本建立起較為完善的預(yù)算績(jī)效管理制度體系。2014年修訂的《預(yù)算法》從法律角度對(duì)預(yù)算績(jī)效管理作出規(guī)定，如第12條規(guī)定各級(jí)預(yù)算應(yīng)遵循講求績(jī)效和收支平衡的原則；第57條規(guī)定各級(jí)政府和部門應(yīng)對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。此后，各級(jí)政府和財(cái)政部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列配套制度和實(shí)施細(xì)則，涵蓋事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)，為預(yù)算績(jī)效管理工作提供了明確的制度依據(jù)和操作指南。財(cái)政部發(fā)布了《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》，為績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定提供了參考標(biāo)準(zhǔn)；各地也結(jié)合自身實(shí)際情況，制定了適合本地區(qū)的預(yù)算績(jī)效管理制度和指標(biāo)體系。在覆蓋范圍上，預(yù)算績(jī)效管理已實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目支出向部門整體支出、政府財(cái)政支出、中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和公共財(cái)政的全面覆蓋?？?jī)效評(píng)價(jià)范圍不斷擴(kuò)大，從最初的專項(xiàng)支出逐步擴(kuò)展到部門整體支出和政策、項(xiàng)目支出，涵蓋了教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。在教育領(lǐng)域，對(duì)學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)使用情況、教學(xué)質(zhì)量提升等方面進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)；在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，對(duì)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的實(shí)施效果、環(huán)境質(zhì)量改善情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。同時(shí)，績(jī)效管理也逐步納入預(yù)算制定、實(shí)施、評(píng)估、結(jié)果應(yīng)用和監(jiān)督的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算過(guò)程與預(yù)算內(nèi)容的全方位覆蓋。在管理流程上，我國(guó)逐步建立了以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，以績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控為保障，以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段，以結(jié)果應(yīng)用為關(guān)鍵的預(yù)算績(jī)效管理流程。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，要求預(yù)算部門按照“誰(shuí)使用資金，誰(shuí)落實(shí)目標(biāo)”的原則，明確績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)，并將其作為預(yù)算安排的前置要件，對(duì)未按要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的不得安排預(yù)算。如揚(yáng)州市高郵財(cái)政局借助預(yù)算管理一體化平臺(tái)，將績(jī)效目標(biāo)作為預(yù)算安排的前置要件，2023年共批復(fù)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)716項(xiàng)，金額79.73億元；批復(fù)部門整體績(jī)效目標(biāo)135項(xiàng)，金額104.05億元。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，對(duì)出現(xiàn)的偏差及時(shí)進(jìn)行糾正。建立預(yù)算執(zhí)行績(jī)效監(jiān)控機(jī)制，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，對(duì)績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行進(jìn)度和預(yù)算資金支出進(jìn)度進(jìn)行“雙監(jiān)控”。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系，對(duì)預(yù)算資金的使用效益和績(jī)效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用逐步深化，已開始應(yīng)用于預(yù)算安排、改進(jìn)管理和政策調(diào)整等方面，通過(guò)建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，對(duì)績(jī)效好的政策和項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障，對(duì)績(jī)效一般的督促改進(jìn)，對(duì)低效無(wú)效資金一律削減或取消，對(duì)長(zhǎng)期沉淀的資金一律收回。如內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn)工作單項(xiàng)評(píng)價(jià)為“優(yōu)”的預(yù)算部門，壓減比例下調(diào)0.2%；評(píng)價(jià)為“差”的涉及預(yù)算項(xiàng)目原則上不予支持，或調(diào)整后重新上報(bào)。3.2案例選取與介紹本研究選取鹽城市教育裝備投入事前績(jī)效評(píng)估、山東省榮成市預(yù)算績(jī)效管理兩個(gè)典型案例進(jìn)行深入分析，以期通過(guò)對(duì)具體實(shí)踐的剖析，更直觀地展現(xiàn)我國(guó)公共支出預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題及成效。鹽城市在教育領(lǐng)域積極探索預(yù)算績(jī)效管理，其中以2020年試點(diǎn)開展的X學(xué)校新增教育裝備預(yù)算的事前績(jī)效評(píng)估尤為典型。該評(píng)估打破傳統(tǒng)依賴方案文本和項(xiàng)目陳述等資料的做法，充分利用成本效益分析方法，對(duì)擬配置裝備需求的必要性、數(shù)量合理性、投入經(jīng)濟(jì)性等方面進(jìn)行全方位評(píng)估。評(píng)估團(tuán)隊(duì)通過(guò)市場(chǎng)詢價(jià)，獲取各類教育裝備的市場(chǎng)價(jià)格信息，了解不同品牌、型號(hào)裝備的價(jià)格區(qū)間，為合理定價(jià)提供依據(jù)；開展同類學(xué)校比較，研究其他學(xué)校在教育裝備配置方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)比本校與同類學(xué)校的差異，找出優(yōu)勢(shì)與不足；對(duì)標(biāo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)國(guó)家、省、市對(duì)學(xué)校裝備配置的基本要求以及相關(guān)學(xué)科教學(xué)要求，確保裝備配置符合規(guī)范；咨詢專家意見，邀請(qǐng)教育裝備領(lǐng)域的專家對(duì)配置方案進(jìn)行評(píng)估和指導(dǎo)，借助專家的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化配置方案；進(jìn)行實(shí)地踏勘及模擬配置，深入學(xué)校實(shí)地考察，了解學(xué)校的教學(xué)環(huán)境、空間布局等實(shí)際情況，并模擬裝備的安裝和使用場(chǎng)景，檢驗(yàn)配置的可行性。通過(guò)這一系列舉措，科學(xué)合理測(cè)算每一項(xiàng)裝備的成本標(biāo)準(zhǔn)，壓減非必要、無(wú)效裝備投入，力爭(zhēng)從源頭上對(duì)教育裝備投入進(jìn)行成本把控。試點(diǎn)項(xiàng)目取得了顯著成效，預(yù)算壓減率約34%。這一評(píng)估模式得到了市領(lǐng)導(dǎo)的批示，并在鹽城市形成了常態(tài)化評(píng)估機(jī)制，應(yīng)用在后續(xù)開展的改擴(kuò)建學(xué)校、新建學(xué)校相關(guān)裝備投入項(xiàng)目。3年多來(lái)累計(jì)壓減學(xué)校裝備預(yù)算5000萬(wàn)元以上，壓減比例超30%。該模式還逐步推廣應(yīng)用到鹽城市新建醫(yī)院建設(shè)經(jīng)費(fèi)、污水處理費(fèi)定價(jià)等其他領(lǐng)域，成為新政策、新項(xiàng)目“入庫(kù)”的必備“前置程序”，為優(yōu)化財(cái)政資源配置、提高公共服務(wù)質(zhì)量提供了有力支撐。山東省榮成市作為全省組織實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn)縣、示范縣，在預(yù)算績(jī)效管理方面進(jìn)行了多方面的探索與實(shí)踐，取得了顯著成果。在制度建設(shè)方面，榮成市財(cái)政局結(jié)合上級(jí)文件，以本地績(jī)效工作實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，以“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”為落腳點(diǎn)，牽頭出臺(tái)《榮成市全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》和《部門預(yù)算績(jī)效管理辦法》，并印發(fā)了《事前績(jī)效評(píng)估管理辦法》《績(jī)效監(jiān)控管理辦法》及《績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》等實(shí)施細(xì)則，構(gòu)架完整預(yù)算績(jī)效管理體系，明晰部門職責(zé)內(nèi)容，厘清部門職責(zé)邊界，以“頂層設(shè)計(jì)”為引領(lǐng)，全面壓實(shí)責(zé)任，共同推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。在全員參與方面，榮成市財(cái)政局分層次舉辦績(jī)效培訓(xùn)活動(dòng)，邀請(qǐng)上級(jí)財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)院所專家，為部門主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及具體業(yè)務(wù)操作人員分別進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，有力提升全市預(yù)算單位的績(jī)效意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)部門的積極性，切實(shí)提高部門績(jī)效管理水平。同時(shí)，將績(jī)效結(jié)果納入對(duì)部門績(jī)效考核范圍，倒逼部門壓實(shí)績(jī)效管理責(zé)任。2019年，榮成市對(duì)111個(gè)單位開展部門預(yù)算績(jī)效綜合管理評(píng)價(jià)工作，兌現(xiàn)部門日常公用經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)懲資金103.5萬(wàn)元，并將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋至相關(guān)部門單位主要負(fù)責(zé)人，有效增強(qiáng)全員績(jī)效意識(shí)。在事前評(píng)估方面，榮成市把績(jī)效評(píng)估作為預(yù)算決策的前置條件，結(jié)合預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理，對(duì)應(yīng)評(píng)未評(píng)或評(píng)估結(jié)果不符合要求的予以淘汰或拒之“預(yù)算門外”。2019年，榮成市首次實(shí)施事前績(jī)效評(píng)估工作，指導(dǎo)部門從立項(xiàng)必要性、績(jī)效目標(biāo)合理性、投資經(jīng)濟(jì)性等五個(gè)方面評(píng)估論證，對(duì)97個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行審核，最終調(diào)整項(xiàng)目64個(gè)，壓減預(yù)算資金2.7億元。2020年，進(jìn)一步加大評(píng)估力度，選擇部分新增重大政策項(xiàng)目，首次邀請(qǐng)人大代表參與評(píng)估審核，引入專家、審計(jì)共同問(wèn)效，提高政策項(xiàng)目立項(xiàng)的精準(zhǔn)性及科學(xué)性。事前評(píng)估作為攔截不合理項(xiàng)目的“攔河壩”、規(guī)范年度預(yù)算編制的“第一道隘口”，為預(yù)算編制的合理性起到堅(jiān)實(shí)的保障作用。在規(guī)范全程方面，榮成市實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編制績(jī)效目標(biāo)前置，944個(gè)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與年度預(yù)算一同批復(fù)下達(dá)?？?jī)效監(jiān)控作為“監(jiān)考官”為預(yù)算執(zhí)行及時(shí)“修正方向”，本年度的監(jiān)控情況，將直接與下年度預(yù)算編制掛鉤，同時(shí)年底執(zhí)行不完的項(xiàng)目直接與部門目標(biāo)責(zé)任制考核掛鉤?？?jī)效評(píng)價(jià)作為“評(píng)卷人”，為下一年度預(yù)算安排提供重要支撐。2020年，榮成市對(duì)25項(xiàng)涉企政策及15個(gè)社會(huì)關(guān)注度高、影響力大的民生項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果與預(yù)算調(diào)整、改進(jìn)管理、完善政策應(yīng)用掛鉤機(jī)制，做到“低效多壓減、有效多安排”，為做好下一年度部門預(yù)算安排提供科學(xué)合理的依據(jù)。通過(guò)對(duì)鹽城市教育裝備投入事前績(jī)效評(píng)估和山東省榮成市預(yù)算績(jī)效管理案例的介紹，可以看出兩地在公共支出預(yù)算績(jī)效管理方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，取得了一定的成效，但在實(shí)踐過(guò)程中也面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步分析和解決。3.3案例成效分析鹽城市教育裝備投入事前績(jī)效評(píng)估案例成效顯著，在壓減預(yù)算方面成果突出。通過(guò)運(yùn)用成本效益分析方法，對(duì)教育裝備配置的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)評(píng)估，有效降低了預(yù)算規(guī)模。以2020年試點(diǎn)的X學(xué)校新增教育裝備預(yù)算為例，預(yù)算壓減率約34%，后續(xù)3年多來(lái)累計(jì)壓減學(xué)校裝備預(yù)算5000萬(wàn)元以上，壓減比例超30%。這一顯著的預(yù)算壓減成果，為當(dāng)?shù)刎?cái)政節(jié)省了大量資金，使有限的財(cái)政資源能夠投入到更多亟需發(fā)展的領(lǐng)域，提高了財(cái)政資金的使用效率。在優(yōu)化資源配置上，該案例也表現(xiàn)出色。通過(guò)市場(chǎng)詢價(jià)、同類學(xué)校比較、對(duì)標(biāo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、咨詢專家意見、實(shí)地踏勘及模擬配置等一系列科學(xué)舉措，對(duì)教育裝備的需求進(jìn)行了精準(zhǔn)把控，避免了非必要、無(wú)效裝備的投入，確保每一項(xiàng)裝備投入都具有必要性和合理性。在評(píng)估過(guò)程中，根據(jù)國(guó)家、省、市對(duì)學(xué)校裝備配置的基本要求以及相關(guān)學(xué)科教學(xué)要求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，對(duì)裝備配置內(nèi)容、數(shù)量和單價(jià)進(jìn)行了合理調(diào)整，使教育裝備資源得到了優(yōu)化配置，提高了資源的利用效率，為學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的高效開展提供了有力保障。鹽城市將這一評(píng)估模式推廣應(yīng)用到新建醫(yī)院建設(shè)經(jīng)費(fèi)、污水處理費(fèi)定價(jià)等其他領(lǐng)域，成為新政策、新項(xiàng)目“入庫(kù)”的必備“前置程序”，這不僅體現(xiàn)了該模式在不同領(lǐng)域的適應(yīng)性和有效性，也進(jìn)一步優(yōu)化了全市公共資源的配置，提高了公共服務(wù)項(xiàng)目的科學(xué)性和合理性，提升了公共服務(wù)質(zhì)量，為其他地區(qū)在公共支出預(yù)算績(jī)效管理方面提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。山東省榮成市在預(yù)算績(jī)效管理方面取得了多方面的顯著成效。在制度建設(shè)方面，榮成市財(cái)政局牽頭出臺(tái)一系列文件和實(shí)施細(xì)則，構(gòu)建了完整的預(yù)算績(jī)效管理體系，明確了部門職責(zé)，為預(yù)算績(jī)效管理工作提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障?！稑s成市全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》和《部門預(yù)算績(jī)效管理辦法》等文件的出臺(tái)，使預(yù)算績(jī)效管理工作有章可循，各部門在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都能明確自身的職責(zé)和任務(wù)，提高了預(yù)算績(jī)效管理工作的規(guī)范性和效率。全員參與機(jī)制有效提升了全市預(yù)算單位的績(jī)效意識(shí)。通過(guò)分層次舉辦績(jī)效培訓(xùn)活動(dòng)，邀請(qǐng)上級(jí)財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)院所專家進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，充分調(diào)動(dòng)了部門的積極性，切實(shí)提高了部門績(jī)效管理水平。將績(jī)效結(jié)果納入對(duì)部門績(jī)效考核范圍，形成了有效的激勵(lì)約束機(jī)制，倒逼部門壓實(shí)績(jī)效管理責(zé)任。2019年，榮成市對(duì)111個(gè)單位開展部門預(yù)算績(jī)效綜合管理評(píng)價(jià)工作，兌現(xiàn)部門日常公用經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)懲資金103.5萬(wàn)元，有效增強(qiáng)了全員績(jī)效意識(shí)，促進(jìn)了各部門對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的重視和積極參與。事前評(píng)估工作作為預(yù)算決策的前置條件，發(fā)揮了重要作用。2019年，榮成市首次實(shí)施事前績(jī)效評(píng)估工作，對(duì)97個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行審核，最終調(diào)整項(xiàng)目64個(gè)，壓減預(yù)算資金2.7億元。2020年進(jìn)一步加大評(píng)估力度，引入人大代表、專家、審計(jì)共同參與評(píng)估審核，提高了政策項(xiàng)目立項(xiàng)的精準(zhǔn)性及科學(xué)性。事前評(píng)估有效攔截了不合理項(xiàng)目，規(guī)范了年度預(yù)算編制，為預(yù)算編制的合理性提供了堅(jiān)實(shí)保障，避免了財(cái)政資金的浪費(fèi)，提高了財(cái)政資金的使用效益。在規(guī)范全程方面，榮成市實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編制績(jī)效目標(biāo)前置，944個(gè)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與年度預(yù)算一同批復(fù)下達(dá)，使預(yù)算編制更加科學(xué)合理，目標(biāo)明確。績(jī)效監(jiān)控及時(shí)為預(yù)算執(zhí)行“修正方向”，本年度的監(jiān)控情況與下年度預(yù)算編制掛鉤，年底執(zhí)行不完的項(xiàng)目與部門目標(biāo)責(zé)任制考核掛鉤，有效加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和管理?？?jī)效評(píng)價(jià)為下一年度預(yù)算安排提供重要支撐，2020年對(duì)25項(xiàng)涉企政策及15個(gè)社會(huì)關(guān)注度高、影響力大的民生項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果與預(yù)算調(diào)整、改進(jìn)管理、完善政策應(yīng)用掛鉤機(jī)制，做到“低效多壓減、有效多安排”，為做好下一年度部門預(yù)算安排提供了科學(xué)合理的依據(jù)。通過(guò)規(guī)范預(yù)算績(jī)效管理的全過(guò)程，榮成市提高了預(yù)算資金的使用效益，優(yōu)化了公共資源配置，提升了公共服務(wù)質(zhì)量，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了有力支持。通過(guò)對(duì)鹽城市和榮成市案例的成效分析，可以總結(jié)出一些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。要高度重視事前績(jī)效評(píng)估，將其作為預(yù)算決策的重要依據(jù)，通過(guò)科學(xué)合理的評(píng)估方法，從源頭上優(yōu)化資源配置，壓減不合理預(yù)算。完善的制度建設(shè)是預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)，明確各部門職責(zé)，構(gòu)建完整的管理體系，確保預(yù)算績(jī)效管理工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)績(jī)效意識(shí)培養(yǎng)，通過(guò)培訓(xùn)、考核等方式，提高全員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)和重視程度，形成良好的績(jī)效管理氛圍。強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、改進(jìn)管理、完善政策等緊密掛鉤，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用，提高財(cái)政資金的使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。四、我國(guó)公共支出預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題4.1管理理念與意識(shí)問(wèn)題部分部門和人員對(duì)公共支出預(yù)算績(jī)效管理理念認(rèn)識(shí)不足，這是當(dāng)前我國(guó)公共支出預(yù)算績(jī)效管理面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。在傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式下，一些部門和人員過(guò)于注重預(yù)算資金的爭(zhēng)取和使用，將工作重點(diǎn)放在如何獲取更多的財(cái)政資金上，而對(duì)資金使用的效益和效果關(guān)注較少。在申報(bào)預(yù)算時(shí)，往往只考慮本部門或項(xiàng)目的需求，忽視了項(xiàng)目的可行性和預(yù)期效益，缺乏對(duì)財(cái)政資金使用效益的深入思考和分析。一些部門在編制預(yù)算時(shí)，沒(méi)有充分考慮項(xiàng)目的實(shí)際情況，盲目擴(kuò)大預(yù)算規(guī)模，導(dǎo)致資金浪費(fèi)和低效使用。部分人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的概念、內(nèi)涵和重要性缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，將預(yù)算績(jī)效管理簡(jiǎn)單地等同于財(cái)務(wù)審計(jì)或項(xiàng)目驗(yàn)收，認(rèn)為只要資金使用合規(guī)，項(xiàng)目按時(shí)完成，就達(dá)到了預(yù)算管理的目標(biāo)。這種片面的認(rèn)識(shí)，使得他們?cè)趯?shí)際工作中，難以真正理解和貫徹預(yù)算績(jī)效管理的理念和要求，無(wú)法將績(jī)效意識(shí)貫穿于預(yù)算管理的全過(guò)程。缺乏主動(dòng)參與意識(shí)也是影響我國(guó)公共支出預(yù)算績(jī)效管理的一個(gè)重要因素。在預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，一些部門和人員缺乏積極性和主動(dòng)性，存在被動(dòng)應(yīng)付的心態(tài)。他們將預(yù)算績(jī)效管理視為一種額外的工作負(fù)擔(dān)，而不是提升部門管理水平和工作效率的有效手段。在績(jī)效目標(biāo)設(shè)定環(huán)節(jié)，一些部門和人員沒(méi)有充分結(jié)合部門職能和工作任務(wù)，認(rèn)真研究和制定科學(xué)合理的績(jī)效目標(biāo)，而是敷衍了事，隨意填寫績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)。在績(jī)效評(píng)價(jià)階段，部分部門和人員對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作不夠重視，不愿意投入足夠的時(shí)間和精力，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)工作流于形式，無(wú)法真實(shí)反映預(yù)算資金的使用效益和項(xiàng)目的實(shí)施效果。在績(jī)效結(jié)果應(yīng)用方面，一些部門和人員對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不關(guān)心，不主動(dòng)采取措施改進(jìn)工作，使得績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的激勵(lì)和約束作用。這種管理理念與意識(shí)問(wèn)題，不僅影響了公共支出預(yù)算績(jī)效管理工作的順利開展，也降低了財(cái)政資金的使用效率和公共服務(wù)的質(zhì)量。在教育領(lǐng)域，如果教育部門對(duì)預(yù)算績(jī)效管理理念認(rèn)識(shí)不足，缺乏主動(dòng)參與意識(shí)，可能會(huì)導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)的分配不合理，部分學(xué)校教育資源閑置，而一些急需資金的學(xué)校卻得不到足夠的支持，從而影響教育公平和教育質(zhì)量的提升。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，若衛(wèi)生部門對(duì)預(yù)算績(jī)效管理重視不夠，可能會(huì)造成醫(yī)療資源的浪費(fèi)，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備閑置、藥品積壓，而群眾看病難、看病貴的問(wèn)題卻得不到有效解決。因此，必須加強(qiáng)對(duì)部門和人員的宣傳教育，提高他們對(duì)公共支出預(yù)算績(jī)效管理理念的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)主動(dòng)參與意識(shí)，為公共支出預(yù)算績(jī)效管理工作的順利推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。4.2制度與體系不完善績(jī)效指標(biāo)體系不科學(xué)是我國(guó)公共支出預(yù)算績(jī)效管理面臨的關(guān)鍵問(wèn)題之一。目前，雖然我國(guó)已構(gòu)建起預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架，但在具體實(shí)踐中，各行業(yè)、不同領(lǐng)域的個(gè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚不完善。共性指標(biāo)難以全面反映各部門、各項(xiàng)目的獨(dú)特性質(zhì)和目標(biāo)，導(dǎo)致在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，無(wú)法準(zhǔn)確衡量公共服務(wù)的質(zhì)量和效果。在教育領(lǐng)域，現(xiàn)有的績(jī)效指標(biāo)可能側(cè)重于學(xué)生的考試成績(jī)、升學(xué)率等可量化指標(biāo)，而對(duì)學(xué)生的綜合素質(zhì)培養(yǎng)、創(chuàng)新能力提升、教育公平等方面的考量相對(duì)不足。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，績(jī)效指標(biāo)可能更多關(guān)注醫(yī)療服務(wù)的數(shù)量，如門診人次、住院人數(shù)等，而對(duì)醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量，如治愈率、患者滿意度、醫(yī)療差錯(cuò)率等指標(biāo)的重視程度不夠。這使得績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)法真實(shí)反映教育、醫(yī)療服務(wù)的實(shí)際水平，無(wú)法為預(yù)算決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。部分績(jī)效指標(biāo)還存在定性指標(biāo)多、定量指標(biāo)少的弊端。定性指標(biāo)往往缺乏明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，主觀性較強(qiáng)，不同評(píng)價(jià)者對(duì)同一指標(biāo)的評(píng)價(jià)可能存在較大差異，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和可比性受到影響。一些績(jī)效指標(biāo)描述模糊，難以準(zhǔn)確衡量績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，在實(shí)際操作中容易出現(xiàn)評(píng)價(jià)隨意性大、評(píng)價(jià)結(jié)果不準(zhǔn)確等問(wèn)題。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一也給我國(guó)公共支出預(yù)算績(jī)效管理帶來(lái)了諸多困擾。由于缺乏統(tǒng)一、明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，各部門、各地區(qū)在開展績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，往往自行制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)差異較大，評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏可比性。不同地區(qū)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可能不同，有的地區(qū)側(cè)重于教育資源的投入，如學(xué)校的硬件設(shè)施建設(shè)、師資配備等；有的地區(qū)則更關(guān)注教育產(chǎn)出，如學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)、就業(yè)情況等。這種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，使得在對(duì)不同地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效進(jìn)行比較時(shí)，難以得出客觀、準(zhǔn)確的結(jié)論。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一還容易導(dǎo)致評(píng)價(jià)過(guò)程中的不公平現(xiàn)象，一些部門或地區(qū)可能利用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的差異，夸大自身的績(jī)效，而掩蓋存在的問(wèn)題。一些部門在制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可能降低標(biāo)準(zhǔn)要求，以獲取更好的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，這不僅影響了績(jī)效評(píng)價(jià)的公信力，也不利于公共支出預(yù)算績(jī)效管理工作的深入推進(jìn)。我國(guó)還缺乏全過(guò)程管理制度，在預(yù)算績(jī)效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，從預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督到評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，尚未形成一套完整、系統(tǒng)的管理制度。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，部分部門對(duì)績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定不夠重視，缺乏科學(xué)合理的方法和依據(jù)，導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)不明確、不具體，難以衡量和考核。一些部門在編制預(yù)算時(shí)，沒(méi)有充分考慮項(xiàng)目的實(shí)際需求和預(yù)期效益，隨意設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，使得績(jī)效目標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)際情況脫節(jié)。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，缺乏有效的績(jī)效監(jiān)控機(jī)制，無(wú)法及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，對(duì)出現(xiàn)的偏差不能及時(shí)進(jìn)行糾正。部分部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控僅停留在表面，關(guān)注的是資金是否按計(jì)劃支出，而忽視了資金使用的效益和效果。在績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用方面，雖然我國(guó)已開始重視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，但尚未建立起完善的結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整、責(zé)任追究等方面的掛鉤不夠緊密。一些部門對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用僅停留在表面，沒(méi)有將其真正作為改進(jìn)工作、優(yōu)化資源配置的重要依據(jù)，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的激勵(lì)約束作用未能充分發(fā)揮。4.3執(zhí)行與監(jiān)督困境預(yù)算執(zhí)行隨意性大是我國(guó)公共支出預(yù)算績(jī)效管理中存在的突出問(wèn)題之一。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，部分部門未能嚴(yán)格按照預(yù)算安排進(jìn)行資金使用，隨意調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目和金額的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些部門在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于前期規(guī)劃不充分、項(xiàng)目論證不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)仍颍瑢?dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際需求與預(yù)算安排出現(xiàn)偏差，進(jìn)而隨意變更預(yù)算用途。為了完成某項(xiàng)臨時(shí)任務(wù)，將原本用于教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金挪用到其他領(lǐng)域，使得教育項(xiàng)目無(wú)法按計(jì)劃推進(jìn)，影響了教育事業(yè)的發(fā)展。一些部門還存在超預(yù)算支出的情況，缺乏對(duì)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力的認(rèn)識(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，不注重成本控制，隨意擴(kuò)大開支范圍，導(dǎo)致預(yù)算超支。部分地方政府在城市建設(shè)項(xiàng)目中，為了追求政績(jī)，盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致項(xiàng)目成本大幅增加，超出預(yù)算。這種預(yù)算執(zhí)行的隨意性，不僅破壞了預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，也降低了財(cái)政資金的使用效率，容易滋生腐敗問(wèn)題。監(jiān)督不到位是制約我國(guó)公共支出預(yù)算績(jī)效管理水平提升的另一個(gè)重要因素。在預(yù)算監(jiān)督方面，存在著內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督都不夠有力的問(wèn)題。內(nèi)部監(jiān)督主要依賴于財(cái)政部門和預(yù)算單位自身的監(jiān)督，但由于財(cái)政部門和預(yù)算單位之間存在著利益關(guān)聯(lián)，內(nèi)部監(jiān)督往往難以真正發(fā)揮作用。一些財(cái)政部門在對(duì)預(yù)算單位進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，存在走過(guò)場(chǎng)、敷衍了事的情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題未能及時(shí)督促整改，導(dǎo)致問(wèn)題長(zhǎng)期存在。預(yù)算單位內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制也不夠健全，一些單位缺乏專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員，或者監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)不高，無(wú)法對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)督。外部監(jiān)督主要包括人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等，但在實(shí)際操作中，這些監(jiān)督也存在一定的局限性。人大監(jiān)督由于受到時(shí)間、精力和專業(yè)知識(shí)的限制，難以對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面、深入的監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督雖然具有專業(yè)性和權(quán)威性，但往往側(cè)重于事后監(jiān)督，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。社會(huì)監(jiān)督由于公眾參與度不高、信息不對(duì)稱等原因，也難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。一些重大公共項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況，公眾往往無(wú)法及時(shí)獲取相關(guān)信息，難以對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督?？?jī)效結(jié)果應(yīng)用不充分也是我國(guó)公共支出預(yù)算績(jī)效管理中亟待解決的問(wèn)題。雖然我國(guó)在績(jī)效評(píng)價(jià)方面取得了一定的進(jìn)展，但在績(jī)效結(jié)果應(yīng)用方面還存在明顯不足?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排的掛鉤不夠緊密，一些部門在編制預(yù)算時(shí)，未能充分考慮績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，導(dǎo)致績(jī)效好的項(xiàng)目得不到更多的資金支持，績(jī)效差的項(xiàng)目也沒(méi)有受到相應(yīng)的預(yù)算削減。某地區(qū)在教育經(jīng)費(fèi)分配中，對(duì)一些教學(xué)質(zhì)量高、學(xué)生滿意度高的學(xué)校，沒(méi)有給予相應(yīng)的資金獎(jiǎng)勵(lì)和支持，而對(duì)一些教學(xué)質(zhì)量差、存在問(wèn)題較多的學(xué)校，也沒(méi)有減少其教育經(jīng)費(fèi)，使得教育資源的分配未能體現(xiàn)績(jī)效導(dǎo)向。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在政策調(diào)整和改進(jìn)管理方面的應(yīng)用也不夠充分，一些部門對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果中反映出的問(wèn)題，未能及時(shí)進(jìn)行分析和研究，制定相應(yīng)的政策措施加以改進(jìn)。一些部門在績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)公共服務(wù)存在效率低下、服務(wù)質(zhì)量不高的問(wèn)題，但在后續(xù)的政策制定和管理過(guò)程中，沒(méi)有針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，導(dǎo)致問(wèn)題持續(xù)存在，影響了公共服務(wù)的質(zhì)量和效果?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公開透明度也不高，公眾難以獲取相關(guān)信息，無(wú)法對(duì)政府的公共支出行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。這不僅降低了績(jī)效評(píng)價(jià)的公信力，也不利于形成良好的績(jī)效管理氛圍。4.4人員與技術(shù)短板公共支出預(yù)算績(jī)效管理工作的開展，對(duì)相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力有著較高的要求。然而，當(dāng)前我國(guó)在這方面存在專業(yè)人才匱乏的問(wèn)題。預(yù)算績(jī)效管理涉及財(cái)政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，需要工作人員具備綜合運(yùn)用這些知識(shí)的能力，以便科學(xué)合理地設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、開展績(jī)效評(píng)價(jià)以及有效應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果。在績(jī)效目標(biāo)設(shè)定環(huán)節(jié)，需要工作人員深入了解項(xiàng)目的背景、目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，運(yùn)用相關(guān)學(xué)科知識(shí)，制定出明確、可衡量、可實(shí)現(xiàn)、相關(guān)聯(lián)、有時(shí)限的績(jī)效目標(biāo)。但在實(shí)際工作中，許多從事預(yù)算績(jī)效管理的人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，難以滿足工作的需要。一些工作人員對(duì)財(cái)政學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)掌握不足，在進(jìn)行成本效益分析、績(jī)效指標(biāo)權(quán)重確定等工作時(shí)，無(wú)法準(zhǔn)確運(yùn)用相關(guān)理論和方法，導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不合理，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不準(zhǔn)確。部分人員的業(yè)務(wù)能力也有待提升，在實(shí)際操作中，難以準(zhǔn)確把握預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和方法。在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，一些工作人員不熟悉評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法的選擇與應(yīng)用，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏科學(xué)性和客觀性。他們可能無(wú)法根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和目標(biāo)，合理選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)，或者在評(píng)價(jià)過(guò)程中，對(duì)評(píng)價(jià)方法的運(yùn)用不夠熟練，出現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤、數(shù)據(jù)偏差等問(wèn)題。在績(jī)效結(jié)果應(yīng)用方面，一些工作人員缺乏將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算決策、項(xiàng)目管理相結(jié)合的能力，無(wú)法充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的作用。他們可能只是簡(jiǎn)單地將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行匯總和報(bào)告，而沒(méi)有深入分析結(jié)果背后的原因，提出針對(duì)性的改進(jìn)措施，也沒(méi)有將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算調(diào)整、項(xiàng)目?jī)?yōu)化等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。信息化技術(shù)在公共支出預(yù)算績(jī)效管理中的應(yīng)用尚顯不足。在當(dāng)今數(shù)字化時(shí)代，信息化技術(shù)的應(yīng)用能夠提高預(yù)算績(jī)效管理的效率和質(zhì)量。通過(guò)建立預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的在線申報(bào)、審核和調(diào)整，績(jī)效運(yùn)行數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、分析和監(jiān)控，以及績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的自動(dòng)生成和發(fā)布等功能，大大提高工作效率，減少人為因素的干擾。但目前，我國(guó)部分地區(qū)和部門的預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，存在系統(tǒng)功能不完善、數(shù)據(jù)更新不及時(shí)、信息共享困難等問(wèn)題。一些信息系統(tǒng)僅具備簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)錄入和查詢功能，無(wú)法滿足績(jī)效分析、評(píng)價(jià)和決策支持的需求。部分地區(qū)的信息系統(tǒng)之間缺乏有效的互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)無(wú)法共享，形成了一個(gè)個(gè)“信息孤島”，導(dǎo)致財(cái)政部門和預(yù)算單位之間、不同部門之間難以實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)傳遞和協(xié)同工作，影響了預(yù)算績(jī)效管理的整體效果。缺乏大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的應(yīng)用也是當(dāng)前公共支出預(yù)算績(jī)效管理面臨的問(wèn)題之一。大數(shù)據(jù)分析技術(shù)能夠?qū)Ａ康念A(yù)算績(jī)效管理數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，為預(yù)算決策提供更加科學(xué)、準(zhǔn)確的依據(jù)。通過(guò)對(duì)歷史數(shù)據(jù)的分析，可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的規(guī)律和趨勢(shì)，預(yù)測(cè)未來(lái)的預(yù)算需求和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，從而提前制定應(yīng)對(duì)措施，優(yōu)化預(yù)算資源配置。但目前，我國(guó)在預(yù)算績(jī)效管理中對(duì)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的應(yīng)用還處于起步階段，大部分地區(qū)和部門尚未充分認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的重要性，缺乏相關(guān)的技術(shù)人才和應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)分析技術(shù)在預(yù)算績(jī)效管理中的應(yīng)用受到限制。五、解決我國(guó)公共支出預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題的方法5.1強(qiáng)化管理理念與意識(shí)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)是提升公共支出預(yù)算績(jī)效管理理念與意識(shí)的重要舉措。應(yīng)借助多種渠道，全方位、多層次地宣傳預(yù)算績(jī)效管理的重要性和必要性。通過(guò)舉辦專題講座，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家深入解讀預(yù)算績(jī)效管理的政策法規(guī)、理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使部門和人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理有更系統(tǒng)、更深入的理解。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，針對(duì)不同層次、不同崗位的人員，制定個(gè)性化的培訓(xùn)內(nèi)容，涵蓋績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效評(píng)價(jià)方法、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高他們的實(shí)際操作能力。利用線上平臺(tái)，如財(cái)政部門官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等，發(fā)布預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)政策解讀、案例分析、工作動(dòng)態(tài)等信息，方便部門和人員隨時(shí)學(xué)習(xí)和了解。還可以組織知識(shí)競(jìng)賽、研討會(huì)等活動(dòng)，激發(fā)大家學(xué)習(xí)預(yù)算績(jī)效管理知識(shí)的積極性，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍。樹立績(jī)效文化是強(qiáng)化管理理念與意識(shí)的關(guān)鍵。政府部門應(yīng)積極倡導(dǎo)“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效文化，將績(jī)效理念融入到日常工作中，使其成為部門和人員的自覺行動(dòng)。建立健全激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在預(yù)算績(jī)效管理工作中表現(xiàn)突出的部門和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，如頒發(fā)榮譽(yù)證書、獎(jiǎng)金、晉升機(jī)會(huì)等，激勵(lì)他們更加積極地參與到預(yù)算績(jī)效管理工作中。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的部門，在預(yù)算安排上給予優(yōu)先支持，增加預(yù)算額度，或者在項(xiàng)目審批、資源分配等方面給予優(yōu)惠政策；對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的個(gè)人，在績(jī)效考核、職稱評(píng)定、崗位晉升等方面給予傾斜。相反，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的部門和個(gè)人，要進(jìn)行問(wèn)責(zé)和處罰，如責(zé)令整改、減少預(yù)算額度、通報(bào)批評(píng)等。通過(guò)明確的獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化部門和人員的責(zé)任意識(shí)，讓他們深刻認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理的重要性，從而積極主動(dòng)地參與到預(yù)算績(jī)效管理工作中。增強(qiáng)部門和人員的績(jī)效管理意識(shí)，還需要加強(qiáng)溝通與協(xié)作。財(cái)政部門作為預(yù)算績(jī)效管理的牽頭部門，應(yīng)與其他部門建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)了解各部門的工作需求和困難，為他們提供指導(dǎo)和幫助。定期組織召開部門間的協(xié)調(diào)會(huì)議，共同商討預(yù)算績(jī)效管理工作中的重大問(wèn)題，形成工作合力。在績(jī)效目標(biāo)設(shè)定過(guò)程中，財(cái)政部門要與預(yù)算部門充分溝通，結(jié)合部門職能和工作任務(wù)，制定科學(xué)合理的績(jī)效目標(biāo)。在績(jī)效評(píng)價(jià)階段，要廣泛征求各部門的意見和建議，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正。各部門內(nèi)部也要加強(qiáng)溝通協(xié)作，明確各崗位在預(yù)算績(jī)效管理中的職責(zé)和任務(wù)，形成全員參與的良好局面。業(yè)務(wù)部門要積極參與績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定和項(xiàng)目的實(shí)施，提供真實(shí)準(zhǔn)確的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)資金使用的管理和監(jiān)督，確保資金使用合規(guī)、高效；監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。通過(guò)加強(qiáng)部門間和部門內(nèi)部的溝通協(xié)作，提高預(yù)算績(jī)效管理工作的效率和質(zhì)量。5.2完善制度與體系建設(shè)構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效指標(biāo)體系是完善公共支出預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵。應(yīng)在現(xiàn)有預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架基礎(chǔ)上，深入分析各行業(yè)、不同領(lǐng)域的特點(diǎn)和需求，建立健全個(gè)性化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。針對(duì)教育領(lǐng)域，除了關(guān)注學(xué)生的考試成績(jī)、升學(xué)率等傳統(tǒng)指標(biāo)外，還應(yīng)增加學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)、創(chuàng)新能力提升、教育公平等方面的指標(biāo)，如學(xué)生的科技創(chuàng)新成果數(shù)量、參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的比例、不同地區(qū)和學(xué)校之間教育資源的均衡程度等。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，應(yīng)加大對(duì)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)的關(guān)注，如治愈率、患者滿意度、醫(yī)療差錯(cuò)率、醫(yī)療服務(wù)的可及性等，以全面衡量醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的績(jī)效。在設(shè)定績(jī)效指標(biāo)時(shí)，應(yīng)注重定量指標(biāo)與定性指標(biāo)的合理搭配，盡量將定性指標(biāo)進(jìn)行量化處理，提高指標(biāo)的可衡量性和可操作性。對(duì)于“醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量”這一定性指標(biāo)，可以通過(guò)設(shè)定治愈率、好轉(zhuǎn)率、患者投訴率等定量指標(biāo)來(lái)進(jìn)行衡量。還應(yīng)建立績(jī)效指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化、政策目標(biāo)的調(diào)整以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的實(shí)際情況，及時(shí)對(duì)績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化和完善，確保指標(biāo)體系能夠準(zhǔn)確反映公共服務(wù)的績(jī)效水平。統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于提高公共支出預(yù)算績(jī)效管理的科學(xué)性和公正性至關(guān)重要。相關(guān)部門應(yīng)制定統(tǒng)一、明確的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評(píng)價(jià)流程和方法，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性和權(quán)威性。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)、領(lǐng)域和項(xiàng)目的特點(diǎn)，明確具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。對(duì)于教育項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，可以制定詳細(xì)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，如學(xué)生考試成績(jī)占總分的30%，學(xué)生綜合素質(zhì)提升占30%，教育資源配置合理性占20%，社會(huì)滿意度占20%等。還應(yīng)建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的解釋和說(shuō)明機(jī)制，使評(píng)價(jià)人員和被評(píng)價(jià)對(duì)象能夠準(zhǔn)確理解評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵和要求，避免因理解偏差導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果的不準(zhǔn)確。加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保評(píng)價(jià)人員嚴(yán)格按照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，防止出現(xiàn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)格、隨意更改評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。健全全過(guò)程管理制度，應(yīng)從預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督到評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，建立一套完整、系統(tǒng)的管理制度。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，應(yīng)強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，要求預(yù)算部門按照“誰(shuí)使用資金，誰(shuí)落實(shí)目標(biāo)”的原則，結(jié)合部門職能和工作任務(wù)，科學(xué)合理地設(shè)定績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)具有明確性、可衡量性、可實(shí)現(xiàn)性、相關(guān)性和時(shí)限性，確保能夠準(zhǔn)確反映項(xiàng)目的預(yù)期成果和效益。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的審核，對(duì)不符合要求的績(jī)效目標(biāo)，要求預(yù)算部門進(jìn)行修改完善，審核通過(guò)后的績(jī)效目標(biāo)方可納入預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)建立健全績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。運(yùn)用信息化手段，實(shí)時(shí)采集預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效目標(biāo)完成情況的數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的偏差。當(dāng)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行情況與績(jī)效目標(biāo)存在較大偏差時(shí)，應(yīng)及時(shí)分析原因，采取調(diào)整預(yù)算、優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施方案等措施加以解決。在績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用方面，應(yīng)建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整、責(zé)任追究等掛鉤機(jī)制。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的項(xiàng)目和部門，在預(yù)算安排上給予優(yōu)先支持，增加預(yù)算額度或給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不合格的項(xiàng)目和部門，削減預(yù)算額度或暫停項(xiàng)目實(shí)施，并要求其限期整改。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為政策調(diào)整的重要依據(jù)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)調(diào)整政策方向和重點(diǎn)，優(yōu)化政策措施，提高政策的有效性。建立績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)因管理不善導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)的部門和責(zé)任人，依法依規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。5.3加強(qiáng)執(zhí)行與監(jiān)督力度規(guī)范預(yù)算執(zhí)行流程是確保公共支出預(yù)算績(jī)效管理有效實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)建立健全預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，明確各部門在預(yù)算執(zhí)行中的職責(zé)和任務(wù)，將預(yù)算執(zhí)行責(zé)任落實(shí)到具體崗位和個(gè)人。各部門應(yīng)按照預(yù)算安排，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，不得隨意調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目和金額。如因特殊情況確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，利用信息化手段，實(shí)時(shí)跟蹤預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和資金使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差。通過(guò)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全程監(jiān)控，對(duì)資金的流向、使用進(jìn)度、支出合規(guī)性等進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的分析和評(píng)估，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)和分析，找出存在的問(wèn)題和原因，提出改進(jìn)措施，為下一年度的預(yù)算編制提供參考。每月或每季度對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，評(píng)估預(yù)算執(zhí)行效果，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整預(yù)算執(zhí)行策略，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制是保障公共支出預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量的重要手段。應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，財(cái)政部門和預(yù)算單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督檢查。財(cái)政部門要定期對(duì)預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改；預(yù)算單位內(nèi)部要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)收支的審核和監(jiān)督，確保資金使用合規(guī)、高效。加大外部監(jiān)督力度，充分發(fā)揮人大、審計(jì)、社會(huì)監(jiān)督等外部監(jiān)督的作用。人大應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的審查和監(jiān)督，確保預(yù)算編制和執(zhí)行符合法律法規(guī)和人民群眾的利益。在審查預(yù)算草案時(shí)，人大代表應(yīng)認(rèn)真審議預(yù)算安排的合理性、績(jī)效目標(biāo)的明確性等，提出意見和建議；在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，人大應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，聽取政府的預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行詢問(wèn)和質(zhì)詢。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的資金挪用、浪費(fèi)、違規(guī)支出等問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任；將審計(jì)結(jié)果公開，接受社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督方面，應(yīng)建立健全信息公開制度，及時(shí)向社會(huì)公開預(yù)算信息和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，接受公眾的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，公開預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等信息，以及績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，增強(qiáng)預(yù)算透明度，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，提高預(yù)算績(jī)效管理的公信力。充分運(yùn)用績(jī)效結(jié)果是發(fā)揮公共支出預(yù)算績(jī)效管理作用的關(guān)鍵。應(yīng)建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)績(jī)效好的項(xiàng)目和部門給予優(yōu)先支持，增加預(yù)算額度或給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不合格的項(xiàng)目和部門，削減預(yù)算額度或暫停項(xiàng)目實(shí)施，并要求其限期整改。在教育領(lǐng)域，對(duì)教學(xué)質(zhì)量高、學(xué)生滿意度高的學(xué)校，在教育經(jīng)費(fèi)分配上給予傾斜，增加其預(yù)算額度，用于改善教學(xué)條件、提高教師待遇等；對(duì)教學(xué)質(zhì)量差、存在問(wèn)題較多的學(xué)校，減少其教育經(jīng)費(fèi)，并責(zé)令其限期整改，整改不合格的，暫停項(xiàng)目實(shí)施。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于政策調(diào)整和改進(jìn)管理，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整政策方向和重點(diǎn)，優(yōu)化政策措施，提高政策的有效性。如果績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果顯示某項(xiàng)環(huán)保政策在實(shí)施過(guò)程中存在執(zhí)行不到位、效果不明顯等問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)調(diào)整政策內(nèi)容，加強(qiáng)政策執(zhí)行力度，優(yōu)化政策實(shí)施方式，以提高環(huán)保政策的實(shí)施效果。還應(yīng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為考核部門和人員工作業(yè)績(jī)的重要依據(jù)，建立健全績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)因管理不善導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)的部門和責(zé)任人，依法依規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入部門和人員的績(jī)效考核體系，與薪酬、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)等掛鉤，對(duì)績(jī)效優(yōu)秀的部門和人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績(jī)效差的部門和人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)和處罰，增強(qiáng)部門和人員的責(zé)任意識(shí)，提高工作積極性和主動(dòng)性。5.4提升人員素質(zhì)與技術(shù)水平人才培養(yǎng)與引進(jìn)是提升公共支出預(yù)算績(jī)效管理水平的重要保障。一方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)。定期組織內(nèi)部培訓(xùn)課程，邀請(qǐng)預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)域的專家學(xué)者、業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行授課，內(nèi)容涵蓋預(yù)算績(jī)效管理的政策法規(guī)、理論知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面。開展案例分析和模擬演練，通過(guò)對(duì)實(shí)際案例的剖析和模擬操作，提高工作人員的實(shí)際操作能力和解決問(wèn)題的能力。鼓勵(lì)工作人員參加外部培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，拓寬視野，了解行業(yè)最新動(dòng)態(tài)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。另一方面，加大專業(yè)人才引進(jìn)力度。制定優(yōu)惠政策，吸引具有財(cái)政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等專業(yè)背景的人才加入預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍。在招聘過(guò)程中，注重對(duì)應(yīng)聘者專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐能力的考察，確保引進(jìn)的人才能夠勝任工作。通過(guò)人才培養(yǎng)與引進(jìn)，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的預(yù)算績(jī)效管理人才隊(duì)伍，為公共支出預(yù)算績(jī)效管理工作的開展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。信息化建設(shè)在提升公共支出預(yù)算績(jī)效管理水平中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。應(yīng)加大對(duì)預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)建設(shè)的投入，完善系統(tǒng)功能，提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性。建立涵蓋績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、審核、調(diào)整，績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，績(jī)效評(píng)價(jià)，結(jié)果應(yīng)用等全過(guò)程的信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理工作的信息化、自動(dòng)化和智能化。通過(guò)信息系統(tǒng)，能夠?qū)崟r(shí)采集和分析預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效目標(biāo)完成情況的數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并預(yù)警，為決策提供科學(xué)依據(jù)。還應(yīng)加強(qiáng)信息共享，打破部門之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門與預(yù)算單位、審計(jì)部門、人大等相關(guān)部門之間的信息互聯(lián)互通，提高工作效率和協(xié)同能力。財(cái)政部門可以通過(guò)信息系統(tǒng)將預(yù)算執(zhí)