荊州市特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案總則編制目的為有效應(yīng)對(duì)荊州市可能發(fā)生的特大安全事故，迅速、有序、科學(xué)地組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。工作原則1.以人為本，安全第一：把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大程度地減少事故造成的人員傷亡和危害。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在荊州市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照事故等級(jí)和屬地管理原則，明確各級(jí)政府、各有關(guān)部門和單位的應(yīng)急救援職責(zé)，分級(jí)負(fù)責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急救援工作。3.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)部門之間、地區(qū)之間的協(xié)同配合，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援工作格局。4.科學(xué)救援，依法規(guī)范：采用先進(jìn)的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備，充分發(fā)揮專家的作用，科學(xué)開(kāi)展應(yīng)急救援工作。嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，依法規(guī)范應(yīng)急救援行動(dòng)。5.預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好事故的預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和物資儲(chǔ)備，提高應(yīng)急處置能力。適用范圍本預(yù)案適用于荊州市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的特大火災(zāi)事故、特大交通安全事故、特大建筑質(zhì)量安全事故、特大危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故、特大礦山安全事故、特大特種設(shè)備安全事故以及其他造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響的特大安全事故的應(yīng)急處置工作。組織指揮體系及職責(zé)應(yīng)急指揮中心成立荊州市特大安全事故應(yīng)急指揮中心（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急指揮中心”），由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管副市長(zhǎng)任副總指揮，市政府有關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮中心是全市特大安全事故應(yīng)急處置的最高指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市特大安全事故的應(yīng)急處置工作。應(yīng)急指揮中心辦公室應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，由市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。應(yīng)急指揮中心辦公室是應(yīng)急指揮中心的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)傳達(dá)應(yīng)急指揮中心的決策和指令，協(xié)調(diào)各成員單位之間的工作，收集、分析和報(bào)告事故信息，組織開(kāi)展應(yīng)急救援演練和培訓(xùn)等工作。成員單位職責(zé)1.市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)特大安全事故的應(yīng)急救援工作，組織制定和修訂特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，指導(dǎo)和監(jiān)督有關(guān)部門和單位做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，組織開(kāi)展應(yīng)急救援演練和培訓(xùn)，負(fù)責(zé)事故的調(diào)查處理和統(tǒng)計(jì)分析等工作。2.市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序和交通秩序，疏散現(xiàn)場(chǎng)群眾，控制犯罪嫌疑人，參與應(yīng)急救援工作，協(xié)助有關(guān)部門做好事故調(diào)查處理等工作。3.市消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)火災(zāi)事故的撲救和搶險(xiǎn)救援工作，參與其他特大安全事故的應(yīng)急救援工作，協(xié)助有關(guān)部門做好事故調(diào)查處理等工作。4.市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸工具，保障應(yīng)急救援物資和人員的運(yùn)輸，參與交通事故的應(yīng)急救援工作，協(xié)助有關(guān)部門做好事故調(diào)查處理等工作。5.市住建局：負(fù)責(zé)建筑質(zhì)量安全事故的應(yīng)急救援工作，組織專家對(duì)建筑工程進(jìn)行安全評(píng)估和鑒定，參與其他特大安全事故的應(yīng)急救援工作，協(xié)助有關(guān)部門做好事故調(diào)查處理等工作。6.市市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全事故的應(yīng)急救援工作，組織專家對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行安全評(píng)估和鑒定，參與其他特大安全事故的應(yīng)急救援工作，協(xié)助有關(guān)部門做好事故調(diào)查處理等工作。7.市衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，對(duì)受傷人員進(jìn)行救治和轉(zhuǎn)運(yùn)，做好衛(wèi)生防疫工作，參與其他特大安全事故的應(yīng)急救援工作，協(xié)助有關(guān)部門做好事故調(diào)查處理等工作。8.市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，采取有效措施防止環(huán)境污染，參與其他特大安全事故的應(yīng)急救援工作，協(xié)助有關(guān)部門做好事故調(diào)查處理等工作。9.市氣象局：負(fù)責(zé)提供事故現(xiàn)場(chǎng)的氣象信息，為應(yīng)急救援工作提供氣象保障。10.市通信管理局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，保障事故現(xiàn)場(chǎng)的通信暢通。11.市供電公司：負(fù)責(zé)保障事故現(xiàn)場(chǎng)的電力供應(yīng)，協(xié)助有關(guān)部門做好電力設(shè)施的搶修和恢復(fù)工作。12.其他有關(guān)部門和單位：按照各自職責(zé)，做好特大安全事故應(yīng)急救援的相關(guān)工作。預(yù)警與應(yīng)急處置預(yù)警機(jī)制1.信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告：各有關(guān)部門和單位要建立健全安全事故信息監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)部位的安全監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告安全事故隱患和預(yù)警信息。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)安全事故隱患和預(yù)警信息，都有義務(wù)向當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門報(bào)告。2.預(yù)警分級(jí)：根據(jù)安全事故的嚴(yán)重程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度，將預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。3.預(yù)警發(fā)布：市應(yīng)急指揮中心辦公室根據(jù)各有關(guān)部門和單位提供的信息，對(duì)可能發(fā)生的特大安全事故進(jìn)行分析評(píng)估，確定預(yù)警級(jí)別，并及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息可以通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、短信等多種渠道發(fā)布。4.預(yù)警響應(yīng)：發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)部門和單位要根據(jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際情況，采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施，做好應(yīng)急救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。應(yīng)急處置1.信息報(bào)告：特大安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位要立即向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門報(bào)告。當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門接到報(bào)告后，要立即向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告，并及時(shí)通報(bào)可能受影響的地區(qū)和單位。事故報(bào)告內(nèi)容包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事故類型、傷亡情況、事故原因初步判斷等。2.應(yīng)急響應(yīng)：市應(yīng)急指揮中心接到特大安全事故報(bào)告后，要立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，迅速組織有關(guān)部門和單位趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展應(yīng)急救援工作。根據(jù)事故的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，一級(jí)為最高級(jí)別。3.應(yīng)急救援：應(yīng)急救援工作要堅(jiān)持“先救命、后救物”的原則，迅速組織救援力量，采取有效的救援措施，搶救受傷人員，疏散現(xiàn)場(chǎng)群眾，控制事故擴(kuò)大，減少事故損失。應(yīng)急救援工作主要包括以下幾個(gè)方面：搶險(xiǎn)救援：組織消防、公安、武警等救援力量，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，搶救被困人員，排除險(xiǎn)情。醫(yī)療救治：組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，對(duì)受傷人員進(jìn)行救治和轉(zhuǎn)運(yùn)，做好衛(wèi)生防疫工作?，F(xiàn)場(chǎng)管控：設(shè)立警戒區(qū)域，維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序和交通秩序，疏散現(xiàn)場(chǎng)群眾，控制犯罪嫌疑人。應(yīng)急物資保障：組織調(diào)配應(yīng)急救援物資和設(shè)備，保障應(yīng)急救援工作的需要。環(huán)境監(jiān)測(cè)與防護(hù)：對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，采取有效措施防止環(huán)境污染，保障救援人員和周邊群眾的身體健康。4.應(yīng)急結(jié)束：當(dāng)事故得到有效控制，受傷人員得到妥善救治，事故現(xiàn)場(chǎng)得到清理，環(huán)境恢復(fù)正常后，經(jīng)市應(yīng)急指揮中心批準(zhǔn)，宣布應(yīng)急結(jié)束。后期處置善后處理1.傷亡人員善后處理：做好傷亡人員的救治、撫恤、理賠等工作，妥善處理遇難人員的遺體和遺物。2.事故現(xiàn)場(chǎng)清理與恢復(fù)：組織有關(guān)部門和單位對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理和恢復(fù)，消除事故影響。3.保險(xiǎn)理賠：督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好保險(xiǎn)理賠工作，保障受災(zāi)群眾的合法權(quán)益。調(diào)查與評(píng)估1.事故調(diào)查：特大安全事故發(fā)生后，市政府要成立事故調(diào)查組，對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組要按照“四不放過(guò)”的原則，查明事故原因，認(rèn)定事故性質(zhì)，分清事故責(zé)任，提出處理建議和防范措施。2.應(yīng)急處置評(píng)估：應(yīng)急處置結(jié)束后，市應(yīng)急指揮中心要組織有關(guān)部門和單位對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，為今后的應(yīng)急處置工作提供參考。應(yīng)急保障應(yīng)急隊(duì)伍保障1.專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍：加強(qiáng)消防、公安、武警等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。2.兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍：組建兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，如企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍等，作為專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的補(bǔ)充。3.應(yīng)急救援專家隊(duì)伍：建立應(yīng)急救援專家?guī)?，聘?qǐng)有關(guān)專家為應(yīng)急救援工作提供技術(shù)支持和決策咨詢。應(yīng)急物資保障1.物資儲(chǔ)備：各有關(guān)部門和單位要根據(jù)各自職責(zé)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，如消防器材、急救藥品、防護(hù)用品、運(yùn)輸工具等。2.物資調(diào)配：市應(yīng)急指揮中心辦公室要建立應(yīng)急救援物資調(diào)配機(jī)制，根據(jù)應(yīng)急救援工作的需要，及時(shí)調(diào)配應(yīng)急救援物資和設(shè)備。應(yīng)急資金保障1.財(cái)政保障：市財(cái)政要安排必要的應(yīng)急救援資金，用于應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急演練和培訓(xùn)等方面。2.社會(huì)捐贈(zèng)：鼓勵(lì)社會(huì)各界向應(yīng)急救援事業(yè)捐贈(zèng)資金和物資，支持應(yīng)急救援工作。應(yīng)急通信保障1.通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障事故現(xiàn)場(chǎng)的通信暢通。2.通信設(shè)備配備：為應(yīng)急救援人員配備必要的通信設(shè)備，如對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話等。應(yīng)急交通運(yùn)輸保障1.運(yùn)輸工具儲(chǔ)備：各有關(guān)部門和單位要儲(chǔ)備必要的運(yùn)輸工具，如消防車、救護(hù)車、救援車等。