關于優(yōu)化外商投資服務環(huán)境促進利用外資高質量發(fā)展的工作方案為深入貫徹落實黨中央、國務院關于穩(wěn)外資決策部署，全面提升外商投資服務水平，推動利用外資質量效益雙提升，結合本地區(qū)實際，現(xiàn)就優(yōu)化外商投資服務環(huán)境、促進利用外資高質量發(fā)展制定如下工作方案。一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，堅持“引進來”與“走出去”相結合，以制度型開放為引領，聚焦外商投資全生命周期服務，著力破解投資便利化、要素保障、權益保護等關鍵領域堵點難點問題，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動外資規(guī)模穩(wěn)定增長、結構持續(xù)優(yōu)化、質量顯著提升，為高質量發(fā)展注入新動能。二、主要目標到2025年，外商投資服務體系全面完善，重點領域開放水平顯著提升，外資企業(yè)滿意度達到90%以上；實際使用外資年均增長5%以上，高技術產(chǎn)業(yè)外資占比提高至35%，世界500強企業(yè)投資項目數(shù)量較2023年增長20%；形成2-3個具有國際競爭力的外資集聚示范區(qū)，打造3-5個標志性外資產(chǎn)業(yè)鏈合作項目，外資對產(chǎn)業(yè)升級、技術創(chuàng)新、就業(yè)稅收的支撐作用進一步凸顯。三、重點任務及具體措施（一）強化投資促進，提升外資招引精準度1.實施“靶向招商”行動。建立重點外資企業(yè)和項目信息庫，圍繞高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、數(shù)字經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，繪制產(chǎn)業(yè)鏈“全景圖”和“缺鏈補鏈圖”，明確100家全球行業(yè)龍頭企業(yè)、50家“隱形冠軍”企業(yè)作為招引目標。每年組織3-4場境外專題招商活動，重點赴歐美、日韓及“一帶一路”沿線國家開展“產(chǎn)業(yè)鏈招商推介會”，針對汽車電子、集成電路設計等細分領域舉辦“小而精”對接會，推動“鏈主”企業(yè)帶動上下游配套企業(yè)集群落戶。2.打造高能級開放平臺。依托自貿試驗區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)、國際合作園區(qū)等開放載體，制定“一園區(qū)一特色”外資促進政策。支持自貿試驗區(qū)開展“跨境數(shù)據(jù)流動”“離岸貿易”等制度創(chuàng)新試點，允許符合條件的外資企業(yè)試點外匯收支便利化；推動國家級經(jīng)開區(qū)設立“外資項目服務專窗”，對總投資1億美元以上項目實行“一對一”跟蹤服務，確保項目簽約后3個月內完成用地預審、規(guī)劃許可等前期手續(xù)。3.創(chuàng)新招商方式方法。建立“政府+中介+企業(yè)”協(xié)同招商機制，與全球知名咨詢機構、商協(xié)會簽訂合作備忘錄，委托開展項目信息收集、初步篩選和需求對接；鼓勵存量外資企業(yè)開展“以商引商”，對成功引進總投資5000萬美元以上項目的企業(yè)，按實際到位外資的0.5%給予獎勵（最高不超過500萬元）。探索“數(shù)字招商”新模式，建設線上招商平臺，集成政策解讀、項目展示、VR園區(qū)漫游等功能，實現(xiàn)“云端對接、在線簽約”常態(tài)化。（二）優(yōu)化服務流程，構建全周期服務體系1.推進政務服務便利化。深化“放管服”改革，全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，負面清單之外領域實現(xiàn)“非禁即入”。升級“一網(wǎng)通辦”外資服務專區(qū)，整合市場監(jiān)管、商務、稅務、外匯等部門業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)外資企業(yè)設立、變更、注銷“全程網(wǎng)辦、一日辦結”；推行“電子證照”跨部門互認，企業(yè)辦理社保登記、銀行開戶等業(yè)務無需重復提交紙質材料。建立外資企業(yè)“服務專員”制度，為重點企業(yè)配備專屬服務專員，提供政策咨詢、手續(xù)代辦、問題協(xié)調等“一站式”服務，服務專員聯(lián)系方式通過政務平臺向企業(yè)公開，確保24小時響應需求。2.強化要素保障支撐。建立重點外資項目資源要素保障聯(lián)席會議制度，對總投資3000萬美元以上項目，優(yōu)先納入省、市重大項目清單，在用地、用能、用水、用錢等方面給予傾斜支持。用地方面，年度土地供應計劃中安排不低于20%的指標用于外資項目，對符合產(chǎn)業(yè)導向的項目實行“標準地”供應，帶規(guī)劃條件、能耗標準、產(chǎn)出要求出讓；用能方面，對新能源、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)外資項目，優(yōu)先保障能耗指標，允許通過購買綠色電力、參與碳交易等方式滿足碳排放要求；融資方面，推動金融機構設立“外資企業(yè)專項信貸額度”，對信用良好的企業(yè)提供無抵押信用貸款，鼓勵政策性銀行提供中長期低息貸款，支持符合條件的外資企業(yè)發(fā)行綠色債券、知識產(chǎn)權質押融資。3.提升跨境服務水平。優(yōu)化外籍人員來華服務，對重點外資企業(yè)高管、技術骨干及其家屬，提供簽證辦理“綠色通道”，審批時限壓縮至3個工作日；在國際人才社區(qū)設立“一站式”服務中心，提供居留許可、子女入學、醫(yī)療保障等便利，試點外籍人員憑護照在政務服務、交通出行、文化消費等領域“一證通辦”。暢通跨境物流通道，支持外資企業(yè)參與國際陸港、航空樞紐建設，加密中歐班列、國際貨運航線班次，對年進出口額超1億美元的企業(yè)給予物流費用補貼（最高不超過200萬元/年）；推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展，擴大“兩步申報”“提前申報”等便利化措施適用范圍，進出口貨物整體通關時間較2023年再壓縮10%。（三）加強權益保護，穩(wěn)定外資企業(yè)預期1.完善法治保障機制。嚴格落實《外商投資法》及其實施條例，清理與外商投資法不符的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，確保外資企業(yè)平等參與政府采購、標準制定、項目申報等活動。建立外資企業(yè)合規(guī)指導機制，定期發(fā)布《外商投資合規(guī)指引》，針對數(shù)據(jù)安全、反壟斷、環(huán)境保護等重點領域開展培訓，幫助企業(yè)規(guī)避法律風險。2.強化知識產(chǎn)權保護。建設知識產(chǎn)權保護中心，設立外資企業(yè)知識產(chǎn)權快速維權通道，對涉及外資企業(yè)的專利、商標、著作權侵權糾紛，優(yōu)先受理、快速審查、嚴格執(zhí)法。建立知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，對惡意侵權行為，賠償數(shù)額按實際損失的1-5倍確定；推動外資企業(yè)參與知識產(chǎn)權聯(lián)盟建設，支持設立知識產(chǎn)權運營基金，促進專利技術轉化和產(chǎn)業(yè)化。3.健全投訴處理機制。設立“外商投資企業(yè)投訴受理中心”，開通線上（政務服務網(wǎng)、微信小程序）和線下（實體窗口）雙渠道，明確受理范圍、辦理流程和時限要求（一般投訴30個工作日內辦結，復雜投訴60個工作日內辦結）。建立投訴事項“臺賬管理+銷號制度”，對企業(yè)反映的問題實行分級分類處理，屬部門職責范圍內的由主管部門限時解決，跨部門問題由商務部門牽頭協(xié)調，重大問題提交政府常務會議研究。每季度發(fā)布《外商投資企業(yè)投訴處理情況報告》，接受社會監(jiān)督。（四）深化開放創(chuàng)新，拓展外資發(fā)展空間1.推動制度型開放。對接CPTPP、DEPA等高標準國際經(jīng)貿規(guī)則，在數(shù)字貿易、服務貿易、競爭政策等領域開展先行先試。允許外資企業(yè)參與跨境電商綜合試驗區(qū)建設，支持開展“保稅倉+海外倉”聯(lián)動模式；擴大金融開放，支持外資機構設立理財子公司、證券投資基金公司，試點外資保險機構經(jīng)營人民幣保險業(yè)務。2.建設國際合作園區(qū)。依托現(xiàn)有國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)，打造“國別合作園區(qū)”品牌，針對德國、日本、新加坡等重點投資來源國，建設特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在園區(qū)內推行“管委會+公司”管理模式，引入專業(yè)運營團隊負責招商、服務和管理；配套建設國際學校、國際醫(yī)院、商業(yè)綜合體等生活設施，營造“類海外”居住環(huán)境。對園區(qū)內符合條件的外資企業(yè)，給予稅收返還（前3年按地方留存部分的100%返還，后2年按50%返還）、租金補貼（最高50元/平方米·月）等政策支持。3.促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵外資企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重構，支持外資研發(fā)中心與高校、科研院所、本土企業(yè)開展聯(lián)合攻關，對產(chǎn)學研合作項目給予最高500萬元的資金支持；推動外資制造業(yè)企業(yè)向“制造+服務”轉型，支持發(fā)展工業(yè)設計、供應鏈管理、總集成總承包等服務型制造新模式，符合條件的可認定為高新技術企業(yè)，享受15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。四、保障措施1.加強組織領導。成立由分管副市長任組長，商務、發(fā)改、科技、工信、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、海關、稅務、外匯等部門為成員的“優(yōu)化外商投資服務環(huán)境工作領導小組”，定期召開聯(lián)席會議（每季度至少1次），研究解決重點難點問題。領導小組下設辦公室（設在市商務局），負責統(tǒng)籌協(xié)調、任務分解、督促落實等日常工作。2.強化協(xié)同聯(lián)動。建立部門間信息共享機制，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，實現(xiàn)外資企業(yè)登記、稅收、進出口等數(shù)據(jù)實時互通；完善跨區(qū)域協(xié)作機制，與周邊省市建立外資項目轉移承接協(xié)調機制，避免惡性競爭，推動產(chǎn)業(yè)鏈合理布局。3.嚴格考核評估。將優(yōu)化外商投資服務環(huán)境、利用外資高質量發(fā)展納入政府績效考核體系，設定“外資規(guī)模增長”“高技術產(chǎn)業(yè)外資占比”“企業(yè)滿意度”等核心指標，考核結果與部門年度評優(yōu)、資金分配掛鉤。委托第三方機構每年開展1次營商環(huán)境評估，重點評估外資企業(yè)服務措施落實情況，評估報告向社會公開。4.加大宣傳引導。通過新聞發(fā)布會、政策宣講會、企業(yè)座談會等形式，多渠道宣傳本地區(qū)投資環(huán)境和