PAGE衛(wèi)生執(zhí)法問責(zé)制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范衛(wèi)生執(zhí)法行為，提高衛(wèi)生執(zhí)法效能，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本問責(zé)制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織內(nèi)從事衛(wèi)生執(zhí)法工作的所有人員，包括執(zhí)法人員、執(zhí)法輔助人員以及參與衛(wèi)生執(zhí)法相關(guān)工作的管理人員。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)、衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及本公司/組織的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。2.實事求是原則：以事實為依據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任，客觀公正地處理問題。3.教育與懲戒相結(jié)合原則：注重對執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，通過問責(zé)促使其改進(jìn)工作，同時對違法違規(guī)行為給予相應(yīng)懲戒。4.權(quán)責(zé)一致原則：根據(jù)執(zhí)法人員的職責(zé)和權(quán)力范圍，確定其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任相匹配。二、問責(zé)情形（一）執(zhí)法違法違規(guī)1.在衛(wèi)生執(zhí)法過程中，違反法定程序，如未出示執(zhí)法證件、未按規(guī)定告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、未依法進(jìn)行調(diào)查取證等。2.超越法定職權(quán)或者濫用職權(quán)，如越權(quán)執(zhí)法、擅自改變執(zhí)法范圍、利用執(zhí)法權(quán)謀取私利等。3.故意或重大過失導(dǎo)致作出錯誤的執(zhí)法決定，如錯誤認(rèn)定事實、錯誤適用法律、錯誤實施行政處罰等。4.違反廉潔自律規(guī)定，在執(zhí)法過程中接受當(dāng)事人的財物、宴請、娛樂活動等不正當(dāng)利益，影響公正執(zhí)法。（二）工作失職瀆職1.對衛(wèi)生執(zhí)法工作任務(wù)敷衍塞責(zé)，未按照規(guī)定的時間、標(biāo)準(zhǔn)和要求完成工作，導(dǎo)致工作延誤或質(zhì)量低下。2.在執(zhí)法檢查中，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)違法行為，或者發(fā)現(xiàn)違法行為后未依法采取措施予以制止、糾正，造成不良后果。3.對群眾舉報、投訴的衛(wèi)生問題不及時處理，或者處理結(jié)果未及時反饋，引發(fā)群眾不滿。4.泄露衛(wèi)生執(zhí)法工作中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，造成不良影響。（三）違反工作紀(jì)律1.無故曠工、遲到、早退，影響正常執(zhí)法工作秩序。2.在工作時間內(nèi)從事與工作無關(guān)的活動，如炒股、玩游戲、上網(wǎng)聊天等。3.違反請銷假制度，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自離崗，或逾期不歸。4.對上級的工作安排和指示不執(zhí)行或消極對待，影響工作整體推進(jìn)。（四）其他問責(zé)情形1.在衛(wèi)生執(zhí)法工作中造成惡劣社會影響，損害本公司/組織形象的行為。2.違反職業(yè)道德規(guī)范，如態(tài)度粗暴、故意刁難當(dāng)事人等，引發(fā)社會公眾負(fù)面評價。3.因工作失誤給本公司/組織造成經(jīng)濟(jì)損失或其他重大損失的行為。三、問責(zé)方式（一）批評教育對情節(jié)較輕、未造成嚴(yán)重后果的違規(guī)行為，給予批評教育，由所在部門負(fù)責(zé)人對其進(jìn)行談話提醒，指出問題，要求其作出書面檢討，并限期改正。（二）警告對違反工作紀(jì)律或出現(xiàn)一般執(zhí)法失誤的人員，給予警告處分。警告處分以書面形式作出，在一定范圍內(nèi)公布，并記錄在個人工作檔案中。受警告處分期間，取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格。（三）記過對存在較嚴(yán)重執(zhí)法違法違規(guī)行為或工作失職瀆職行為的人員，給予記過處分。記過處分期限為[X]個月，在處分期間，扣發(fā)部分績效獎金，不得晉升職務(wù)和級別。（四）記大過對于情節(jié)嚴(yán)重、造成較大影響的違法違紀(jì)行為，給予記大過處分。記大過處分期限為[X]個月，在處分期間，降低一個職務(wù)層次任職，扣發(fā)較多績效獎金，并取消相關(guān)福利待遇。（五）降級對違法違規(guī)行為特別嚴(yán)重、已不適合原崗位工作的人員，給予降級處分。降級處分后，相應(yīng)降低工資級別和職務(wù)待遇，并根據(jù)新的崗位要求進(jìn)行工作調(diào)整。（六）撤職對于嚴(yán)重違反法律法規(guī)、給本公司/組織造成重大損失或惡劣影響的人員，給予撤職處分。撤職后，按規(guī)定重新確定職務(wù)，并根據(jù)新職務(wù)享受相應(yīng)待遇。（七）開除對違法違紀(jì)情節(jié)極其嚴(yán)重，已喪失繼續(xù)從事衛(wèi)生執(zhí)法工作條件的人員，予以開除。開除后，解除其與本公司/組織的勞動關(guān)系，不再保留任何待遇。四、問責(zé)程序（一）線索收集1.通過日常工作檢查、群眾舉報、投訴、媒體曝光等渠道收集有關(guān)衛(wèi)生執(zhí)法人員違法違規(guī)、失職瀆職等問題的線索。2.設(shè)立專門的舉報信箱和舉報電話，明確專人負(fù)責(zé)接收和記錄舉報信息，并對舉報人的信息嚴(yán)格保密。（二）初步核實1.對收集到的線索進(jìn)行初步核實，確定是否存在需要問責(zé)的情形。核實工作可由本公司/組織的內(nèi)部監(jiān)督部門或?qū)ｉT成立的調(diào)查組進(jìn)行。2.在初步核實過程中，可通過查閱資料、詢問當(dāng)事人、實地走訪等方式，收集相關(guān)證據(jù)，形成初步核實報告。（三）立案調(diào)查1.經(jīng)初步核實，認(rèn)為存在需要問責(zé)的情形的，予以立案調(diào)查。立案后，應(yīng)制定詳細(xì)的調(diào)查方案，明確調(diào)查人員、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方式和時間安排等。2.調(diào)查人員在調(diào)查過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和工作紀(jì)律，全面、客觀、公正地收集證據(jù)，聽取被調(diào)查人員的陳述和申辯。3.調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)撰寫調(diào)查報告，報告中應(yīng)詳細(xì)說明調(diào)查過程、事實依據(jù)、責(zé)任認(rèn)定及處理建議等內(nèi)容。（四）責(zé)任認(rèn)定1.根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依據(jù)本制度及相關(guān)法律法規(guī)，對責(zé)任人員的責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定。責(zé)任認(rèn)定應(yīng)明確責(zé)任人員的責(zé)任性質(zhì)、責(zé)任程度以及應(yīng)承擔(dān)的問責(zé)方式。2.在責(zé)任認(rèn)定過程中，應(yīng)充分聽取責(zé)任人員的意見，對其提出的合理辯解和證據(jù)進(jìn)行認(rèn)真審查和核實。（五）問責(zé)決定1.本公司/組織根據(jù)責(zé)任認(rèn)定結(jié)果，作出問責(zé)決定。問責(zé)決定應(yīng)以書面形式作出，送達(dá)被問責(zé)人員，并在一定范圍內(nèi)公布。2.問責(zé)決定應(yīng)明確問責(zé)人員的基本信息、問責(zé)事由、問責(zé)方式、生效時間以及申訴途徑等內(nèi)容。（六）申訴處理1.被問責(zé)人員對問責(zé)決定不服的，可以自收到問責(zé)決定之日起[X]個工作日內(nèi)，向本公司/組織提出申訴。申訴應(yīng)以書面形式提交，說明申訴理由和請求。2.本公司/組織應(yīng)在收到申訴材料后的[X]個工作日內(nèi)，組織專門人員對申訴進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查過程中，應(yīng)充分聽取申訴人的意見，并對相關(guān)證據(jù)進(jìn)行重新審查。3.復(fù)查結(jié)束后，應(yīng)作出復(fù)查決定。如申訴理由成立，應(yīng)撤銷或變更原問責(zé)決定；如申訴理由不成立，應(yīng)維持原問責(zé)決定。復(fù)查決定應(yīng)及時送達(dá)申訴人，并告知其救濟(jì)途徑。五、問責(zé)結(jié)果運用（一）績效掛鉤將問責(zé)結(jié)果與個人績效獎金掛鉤。受到批評教育、警告處分的，扣發(fā)一定比例的績效獎金；受到記過、記大過處分的，扣發(fā)較多績效獎金；受到降級、撤職、開除處分的，取消當(dāng)年績效獎金，并根據(jù)新的崗位或離職情況確定相應(yīng)待遇。（二）職務(wù)晉升限制受到警告、記過、記大過處分的人員，在處分期間不得晉升職務(wù)；受到降級、撤職處分的人員，在規(guī)定期限內(nèi)不得恢復(fù)原職務(wù)級別，且晉升職務(wù)受到限制。（三）培訓(xùn)教育針對問責(zé)人員存在的問題，安排專門的培訓(xùn)教育課程，幫助其提高業(yè)務(wù)水平和法律意識，增強(qiáng)責(zé)任意識，避免再次出現(xiàn)類似問題。培訓(xùn)教育情況應(yīng)記錄在個人培訓(xùn)檔案中。（四）崗位調(diào)整根據(jù)問責(zé)情況和工作需要，對問責(zé)人員進(jìn)行崗位調(diào)整。對于因執(zhí)法違法違規(guī)、失職瀆職等原因?qū)е虏荒軇偃卧瓖徫还ぷ鞯娜藛T，調(diào)整到與其能力和表現(xiàn)相適應(yīng)的崗位工作。六、監(jiān)督與保障（一）監(jiān)督機(jī)制1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對衛(wèi)生執(zhí)法工作的日常監(jiān)督檢查。內(nèi)部監(jiān)督部門應(yīng)定期對執(zhí)法工作進(jìn)行抽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，通過設(shè)立舉報獎勵制度等方式，鼓勵群眾對衛(wèi)生執(zhí)法人員的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報。對群眾舉報的問題，應(yīng)及時受理、核實和處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。3.加強(qiáng)與上級主管部門、其他相關(guān)部門以及媒體的溝通協(xié)調(diào)，及時了解社會各界對衛(wèi)生執(zhí)法工作的意見和建議，主動接受外部監(jiān)督。（二）保障措施1.本公司/組織應(yīng)保障被問責(zé)人員的合法權(quán)益，在問責(zé)過程中，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保被問責(zé)人員的陳述權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)等得到充分尊重和保障。2.為參與問責(zé)工作的人員提供必要的工作條件和支持，確保問責(zé)工作的順利