PAGE衛(wèi)生綜合執(zhí)法制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)衛(wèi)生綜合執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，保障公眾健康權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織在衛(wèi)生領(lǐng)域的綜合執(zhí)法活動，包括但不限于醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等方面的監(jiān)督檢查、行政處罰等執(zhí)法工作。（三）基本原則1.合法公正原則嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)開展執(zhí)法活動，確保執(zhí)法行為的合法性和公正性，平等對待被執(zhí)法對象，不偏不倚。2.程序規(guī)范原則遵循法定程序進(jìn)行執(zhí)法，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，做到執(zhí)法過程公開、透明、規(guī)范。3.高效便民原則提高執(zhí)法效率，簡化辦事流程，方便群眾辦事，及時處理違法行為，維護(hù)良好的衛(wèi)生秩序。4.教育與處罰相結(jié)合原則在執(zhí)法過程中，注重對當(dāng)事人進(jìn)行法律法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)其自覺遵守衛(wèi)生法規(guī)，對違法行為依法予以處罰，達(dá)到教育與處罰的雙重目的。二、執(zhí)法主體與職責(zé)（一）執(zhí)法主體本公司/組織設(shè)立專門的衛(wèi)生綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備具備相應(yīng)資質(zhì)和專業(yè)知識的執(zhí)法人員，依法開展衛(wèi)生綜合執(zhí)法工作。（二）職責(zé)分工1.衛(wèi)生監(jiān)督科負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督檢查，包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可、人員資質(zhì)、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全等方面的監(jiān)督；對公共場所衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督，檢查衛(wèi)生設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、從業(yè)人員健康等情況；開展生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，保障飲用水安全。2.公共衛(wèi)生科承擔(dān)傳染病防治監(jiān)督工作，檢查疫情報(bào)告、防控措施落實(shí)等情況；負(fù)責(zé)學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督，監(jiān)督學(xué)校教學(xué)環(huán)境衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、傳染病防控等工作；對職業(yè)衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督，檢查用人單位職業(yè)健康管理、職業(yè)病防護(hù)措施等情況。3.案件查處科負(fù)責(zé)對發(fā)現(xiàn)的衛(wèi)生違法行為進(jìn)行立案調(diào)查，收集證據(jù)，依法作出行政處罰決定；組織聽證、行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)對工作；負(fù)責(zé)與司法機(jī)關(guān)的銜接，移送涉嫌犯罪的案件。三、執(zhí)法程序（一）立案1.執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生違法行為，經(jīng)初步核實(shí)，認(rèn)為需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，報(bào)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案。2.立案應(yīng)當(dāng)符合以下條件：有明確的違法行為人；有違法事實(shí)；屬于衛(wèi)生行政處罰的范圍；屬于本機(jī)構(gòu)管轄。（二）調(diào)查取證1.立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查取證，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄等。2.執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證時，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。詢問當(dāng)事人或者有關(guān)人員時，應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄，并由被詢問人簽字或者蓋章。3.執(zhí)法人員可以采取現(xiàn)場檢查、抽樣檢測、查封扣押等措施收集證據(jù)。采取查封扣押措施的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具查封扣押決定書和清單，并妥善保管查封扣押的物品。（三）案件審查1.案件調(diào)查終結(jié)后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將案件材料提交案件查處科進(jìn)行審查。案件查處科應(yīng)當(dāng)對案件的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、處罰種類和幅度等進(jìn)行全面審查。2.審查過程中，案件查處科可以組織聽證，聽取當(dāng)事人的陳述、申辯和質(zhì)證。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到聽證告知書后三日內(nèi)提出申請。3.案件查處科根據(jù)審查結(jié)果，提出處理意見，報(bào)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批。（四）行政處罰決定1.執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人根據(jù)案件查處科的處理意見，作出行政處罰決定。行政處罰決定應(yīng)當(dāng)以書面形式送達(dá)當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。3.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和執(zhí)法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。（五）送達(dá)與執(zhí)行1.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。2.當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。3.當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，本公司/組織可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（六）結(jié)案1.行政處罰決定執(zhí)行完畢后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫結(jié)案報(bào)告，報(bào)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)案。2.結(jié)案報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括案件來源、立案時間、當(dāng)事人基本情況、違法事實(shí)、處罰決定、執(zhí)行情況等內(nèi)容。四、執(zhí)法監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度，定期對執(zhí)法工作進(jìn)行檢查和評估，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。2.設(shè)立專門的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者配備專職監(jiān)督人員，對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為依法予以處理。3.實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法人員的執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限，對執(zhí)法過錯行為進(jìn)行責(zé)任追究。(二)外部監(jiān)督1.接受社會公眾的監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等，及時受理和處理群眾舉報(bào)的衛(wèi)生違法行為。2.主動接受上級主管部門和其他相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，對提出的意見和建議及時整改落實(shí)。3.定期向社會公開衛(wèi)生綜合執(zhí)法工作情況，接受社會監(jiān)督。五、執(zhí)法人員管理（一）資格與培訓(xùn)1.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識和專業(yè)技能，取得衛(wèi)生行政執(zhí)法資格證書。2.定期組織執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、執(zhí)法程序、專業(yè)知識等方面。（二）考核與獎懲1.建立執(zhí)法人員考核制度，對執(zhí)法人員的德、能、勤、績、廉等方面進(jìn)行全面考核。考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎懲、晉升、辭退的依據(jù)。2.對在執(zhí)法工作中表現(xiàn)突出的執(zhí)法人員，給予表彰和獎勵；對違法違紀(jì)的執(zhí)法人員，依法予以嚴(yán)肅處理。六、執(zhí)法保障（一）經(jīng)費(fèi)保障本公司/組織應(yīng)當(dāng)保障衛(wèi)生綜合執(zhí)法工作所需經(jīng)費(fèi)，將執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，確保執(zhí)法工作的正常開展。執(zhí)法經(jīng)費(fèi)主要用于執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法裝備購置、案件查處、監(jiān)督檢查等方面。（二）裝備保障配備