PAGE植物衛(wèi)生檢疫制度一、總則（一）目的為防止植物有害生物的傳入、傳出和擴(kuò)散，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境和人類健康，維護(hù)國家植物衛(wèi)生安全，特制定本植物衛(wèi)生檢疫制度。（二）適用范圍本制度適用于在我國境內(nèi)從事植物及植物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲存、銷售以及相關(guān)檢疫審批、檢疫檢驗、疫情監(jiān)測與防控等活動。涵蓋了各類農(nóng)作物、林木、花卉、苗木、中藥材等植物及其產(chǎn)品，包括種子、苗木、塊根、塊莖、果實(shí)、切花、盆景等。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則通過建立嚴(yán)格的檢疫措施和監(jiān)測體系，提前預(yù)防植物有害生物的傳入和擴(kuò)散，將疫情風(fēng)險控制在最低限度。2.依法檢疫原則嚴(yán)格依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和國際植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)開展檢疫工作，確保檢疫行為的合法性、規(guī)范性和公正性。3.科學(xué)檢疫原則運(yùn)用先進(jìn)的檢疫技術(shù)、方法和設(shè)備，結(jié)合科學(xué)的數(shù)據(jù)分析和風(fēng)險評估，準(zhǔn)確識別和判定植物有害生物，提高檢疫工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。4.協(xié)同合作原則加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、海關(guān)、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管等部門之間的協(xié)同配合，形成工作合力，共同做好植物衛(wèi)生檢疫工作。二、檢疫機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）檢疫機(jī)構(gòu)設(shè)置1.國家層面設(shè)立國家植物檢疫局，負(fù)責(zé)全國植物衛(wèi)生檢疫工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。2.省級層面各省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)立省級植物檢疫站，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)植物衛(wèi)生檢疫工作的組織實(shí)施、檢疫審批、疫情監(jiān)測與防控等工作。3.市級及縣級層面市、縣級設(shè)立植物檢疫機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)的植物檢疫任務(wù)，包括產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫、市場檢疫等工作。（二）檢疫機(jī)構(gòu)職責(zé)1.國家植物檢疫局職責(zé)研究制定國家植物衛(wèi)生檢疫政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。組織開展全國植物有害生物疫情監(jiān)測與調(diào)查，發(fā)布疫情信息。負(fù)責(zé)重大植物疫情的應(yīng)急處置和防控工作的組織協(xié)調(diào)。審批進(jìn)出境植物及植物產(chǎn)品的檢疫許可。對全國植物檢疫工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核評估。2.省級植物檢疫站職責(zé)貫徹執(zhí)行國家植物衛(wèi)生檢疫法規(guī)和政策，制定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）植物檢疫實(shí)施辦法和工作方案。組織開展本轄區(qū)內(nèi)植物有害生物疫情監(jiān)測與調(diào)查，及時上報疫情信息。負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)植物檢疫審批工作，包括省內(nèi)調(diào)運(yùn)檢疫許可等。進(jìn)行產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫，對植物及植物產(chǎn)品進(jìn)行檢疫檢驗。指導(dǎo)和監(jiān)督下級植物檢疫機(jī)構(gòu)的工作，組織開展檢疫技術(shù)培訓(xùn)和宣傳教育。3.市、縣級植物檢疫機(jī)構(gòu)職責(zé)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)植物檢疫工作的具體實(shí)施，包括產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫、市場檢疫等。開展植物有害生物疫情監(jiān)測與調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和報告疫情。對本轄區(qū)內(nèi)的植物及植物產(chǎn)品進(jìn)行檢疫檢驗，簽發(fā)檢疫證書。依法查處違反植物檢疫法規(guī)的行為，維護(hù)植物檢疫秩序。三、檢疫審批管理（一）檢疫審批范圍1.進(jìn)出境植物及植物產(chǎn)品從國外引進(jìn)種子、苗木、種用塊根、塊莖等繁殖材料，以及進(jìn)口水果、蔬菜、木材、花卉等植物產(chǎn)品，需辦理檢疫審批手續(xù)。2.國內(nèi)跨地區(qū)調(diào)運(yùn)植物及植物產(chǎn)品在本省（自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)跨縣（市、區(qū)）調(diào)運(yùn)應(yīng)施檢疫的植物及植物產(chǎn)品，以及從外?。ㄗ灾螀^(qū)）調(diào)入本省應(yīng)施檢疫的植物及植物產(chǎn)品，均需辦理檢疫審批。（二）檢疫審批程序1.申請申請人向當(dāng)?shù)刂参餀z疫機(jī)構(gòu)提出檢疫審批申請，提交《植物檢疫申請表》，并如實(shí)填寫植物及植物產(chǎn)品的種類、數(shù)量、來源、去向、用途等信息。同時，提供相關(guān)的證明材料，如產(chǎn)地疫情證明、植物品種說明等。2.受理植物檢疫機(jī)構(gòu)對申請人提交的申請材料進(jìn)行審核，符合要求的予以受理，并出具受理通知書；不符合要求的，一次性告知申請人需要補(bǔ)充或更正的材料。3.審查植物檢疫機(jī)構(gòu)對申請調(diào)運(yùn)的植物及植物產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險評估，審查其是否來自疫情發(fā)生區(qū)或可能攜帶有害生物的區(qū)域。必要時，進(jìn)行實(shí)地考察或要求申請人提供進(jìn)一步的資料。根據(jù)審查結(jié)果，做出是否批準(zhǔn)檢疫的決定。4.批準(zhǔn)與發(fā)證經(jīng)審查合格的，植物檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)《植物檢疫證書》，批準(zhǔn)調(diào)運(yùn)；審查不合格的，書面通知申請人，并說明理由。（三）檢疫審批有效期檢疫審批的有效期根據(jù)不同情況確定。進(jìn)出境植物及植物產(chǎn)品的檢疫審批有效期一般為3個月；國內(nèi)跨地區(qū)調(diào)運(yùn)植物及植物產(chǎn)品的檢疫審批有效期根據(jù)調(diào)運(yùn)時間和植物生長周期等因素合理確定，最長不超過1年。申請人應(yīng)在檢疫審批有效期內(nèi)辦理植物及植物產(chǎn)品的調(diào)運(yùn)手續(xù)。四、檢疫檢驗（一）產(chǎn)地檢疫1.檢疫對象確定根據(jù)國家發(fā)布的植物檢疫性有害生物名單和本地區(qū)的實(shí)際情況，確定產(chǎn)地檢疫的對象。產(chǎn)地檢疫機(jī)構(gòu)定期對本轄區(qū)內(nèi)的植物種植基地、苗圃、果園、茶園等進(jìn)行疫情調(diào)查，重點(diǎn)檢查檢疫對象的發(fā)生情況。2.檢疫方法采用田間調(diào)查、實(shí)驗室檢測等方法進(jìn)行產(chǎn)地檢疫。田間調(diào)查包括觀察植物的癥狀、形態(tài)特征，檢查有害生物的發(fā)生數(shù)量、分布范圍等；實(shí)驗室檢測可采用顯微鏡檢查、血清學(xué)檢測、分子生物學(xué)檢測等技術(shù)手段，準(zhǔn)確鑒定有害生物的種類。3.檢疫結(jié)果處理經(jīng)產(chǎn)地檢疫合格的，植物檢疫機(jī)構(gòu)出具《產(chǎn)地檢疫合格證》；發(fā)現(xiàn)檢疫對象的，責(zé)令申請人采取除害處理措施，直至達(dá)到檢疫要求。對發(fā)生疫情的種植基地，實(shí)施封鎖、撲滅等措施，防止疫情擴(kuò)散。（二）調(diào)運(yùn)檢疫1.報檢植物及植物產(chǎn)品的調(diào)運(yùn)單位或個人，在調(diào)運(yùn)前向當(dāng)?shù)刂参餀z疫機(jī)構(gòu)報檢，提交《植物檢疫報檢單》，并隨附《植物檢疫證書》（適用于已辦理檢疫審批的）等相關(guān)材料。報檢時應(yīng)如實(shí)填寫植物及植物產(chǎn)品的種類、數(shù)量、來源、去向等信息。2.檢疫檢驗植物檢疫機(jī)構(gòu)對報檢的植物及植物產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)場檢查和實(shí)驗室檢測。現(xiàn)場檢查主要檢查植物的外觀癥狀、包裝、標(biāo)識等；實(shí)驗室檢測按照規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)，對樣品進(jìn)行有害生物檢測。對可能攜帶有害生物的植物及植物產(chǎn)品，可進(jìn)行抽樣送檢。3.檢疫結(jié)果處理經(jīng)檢疫檢驗合格的，植物檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)《植物檢疫證書》，準(zhǔn)予調(diào)運(yùn)；發(fā)現(xiàn)檢疫對象或其他有害生物的，責(zé)令調(diào)運(yùn)單位或個人進(jìn)行除害處理，處理合格后方可簽發(fā)《植物檢疫證書》；無法進(jìn)行有效除害處理的，禁止調(diào)運(yùn)。（三）市場檢疫1.檢疫范圍植物檢疫機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、花卉市場、木材市場等各類市場銷售的植物及植物產(chǎn)品進(jìn)行檢疫檢查。重點(diǎn)檢查市場內(nèi)銷售的應(yīng)施檢疫的植物及植物產(chǎn)品是否具有有效的《植物檢疫證書》。2.檢疫方法采用巡查、抽檢等方式進(jìn)行市場檢疫。巡查人員定期對市場進(jìn)行巡查，檢查植物及植物產(chǎn)品的檢疫情況；對可疑的植物及植物產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，送實(shí)驗室檢測。3.檢疫結(jié)果處理發(fā)現(xiàn)無《植物檢疫證書》或檢疫不合格的植物及植物產(chǎn)品，依法予以封存、沒收或責(zé)令貨主進(jìn)行除害處理。對違規(guī)銷售應(yīng)施檢疫植物及植物產(chǎn)品的單位或個人，依法進(jìn)行處罰。五、疫情監(jiān)測與預(yù)警（一）疫情監(jiān)測體系1.監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)建立國家、省、市、縣四級植物有害生物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在重點(diǎn)區(qū)域、邊境地區(qū)、交通樞紐、農(nóng)產(chǎn)品集散地等設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)。監(jiān)測點(diǎn)配備專業(yè)的監(jiān)測人員和必要的監(jiān)測設(shè)備，負(fù)責(zé)對植物有害生物的發(fā)生情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測。2.監(jiān)測內(nèi)容監(jiān)測植物有害生物的種類、發(fā)生數(shù)量、分布范圍、危害程度等動態(tài)變化情況。重點(diǎn)監(jiān)測檢疫性有害生物和新傳入的有害生物，以及可能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成重大影響的有害生物。3.監(jiān)測方法采用定點(diǎn)調(diào)查、定期普查、遙感監(jiān)測、誘捕監(jiān)測等多種方法進(jìn)行疫情監(jiān)測。定點(diǎn)調(diào)查在固定的監(jiān)測點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)觀察和數(shù)據(jù)采集；定期普查對轄區(qū)內(nèi)的植物進(jìn)行全面調(diào)查；遙感監(jiān)測利用衛(wèi)星遙感、航空遙感等技術(shù)手段，大面積監(jiān)測植物有害生物的發(fā)生情況；誘捕監(jiān)測通過設(shè)置誘蟲燈、誘捕器等設(shè)備，誘捕有害生物，了解其發(fā)生動態(tài)。（二）疫情預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警指標(biāo)設(shè)定根據(jù)植物有害生物疫情的發(fā)生規(guī)律、危害程度和傳播擴(kuò)散特點(diǎn)，設(shè)定疫情預(yù)警指標(biāo)。預(yù)警指標(biāo)包括有害生物的發(fā)生面積、蟲口密度、病情指數(shù)等。當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)到預(yù)警指標(biāo)時，及時發(fā)出預(yù)警信號。2.預(yù)警級別劃分按照疫情的嚴(yán)重程度和可能造成的影響，將預(yù)警級別分為四級，即特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）。不同級別的預(yù)警采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。3.預(yù)警信息發(fā)布植物檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)疫情監(jiān)測結(jié)果，及時發(fā)布疫情預(yù)警信息。預(yù)警信息通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、短信平臺、微信公眾號等多種渠道向社會公眾發(fā)布，同時通報相關(guān)部門和單位，以便及時采取防控措施。六、疫情防控與應(yīng)急處置（一）疫情防控措施1.預(yù)防措施加強(qiáng)植物檢疫宣傳教育，提高公眾的植物檢疫意識和疫情防控能力。指導(dǎo)植物種植者、經(jīng)營者采取科學(xué)的種植管理措施，增強(qiáng)植物的抗病蟲能力。加強(qiáng)對植物及植物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行檢疫審批和檢疫檢驗制度，防止有害生物傳播擴(kuò)散。2.控制措施對發(fā)生疫情的區(qū)域，劃定疫區(qū)，采取封鎖、隔離、消毒、除害等措施，防止疫情蔓延。對疫區(qū)的植物及植物產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格檢疫，禁止未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的植物及植物產(chǎn)品調(diào)出疫區(qū)。組織專業(yè)技術(shù)人員對疫情進(jìn)行調(diào)查和分析，制定科學(xué)的防控方案，指導(dǎo)防控工作。3.根除措施對檢疫性有害生物發(fā)生嚴(yán)重、難以控制的區(qū)域，采取根除措施。根除措施包括鏟除染病植物、銷毀染病植物及其產(chǎn)品、對疫區(qū)進(jìn)行全面消毒等。在根除疫情后，經(jīng)過一定時間的監(jiān)測，確認(rèn)疫情徹底消除后，解除疫區(qū)封鎖。（二）應(yīng)急處置機(jī)制1.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)成立國家植物疫情應(yīng)急處置指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全國植物疫情應(yīng)急處置工作。指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在國家植物檢疫局，負(fù)責(zé)日常工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）成立相應(yīng)的應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)植物疫情應(yīng)急處置工作的組織實(shí)施。2.應(yīng)急預(yù)案制定制定國家和地方植物疫情應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、保障措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)不同類型的植物疫情，制定針對性的處置措施，確保在疫情發(fā)生時能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對。3.應(yīng)急物資儲備建立國家和地方植物疫情應(yīng)急物資儲備庫，儲備必要的檢疫設(shè)備、防護(hù)用品、消毒藥劑、除害器械等應(yīng)急物資。定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資的質(zhì)量和性能。同時，加強(qiáng)與相關(guān)企業(yè)的合作，建立應(yīng)急物資生產(chǎn)供應(yīng)渠道，保障應(yīng)急物資的及時供應(yīng)。4.應(yīng)急培訓(xùn)與演練定期組織植物檢疫人員和相關(guān)部門工作人員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括疫情識別、防控技術(shù)、應(yīng)急響應(yīng)程序等。開展應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行改進(jìn)。七、檢疫執(zhí)法與監(jiān)督（一）檢疫執(zhí)法依據(jù)植物檢疫執(zhí)法依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》《植物檢疫條例》《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分）》《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》等。同時依據(jù)國際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)和雙邊、多邊植物檢疫協(xié)定，確保檢疫執(zhí)法的合法性和權(quán)威性。（二）檢疫執(zhí)法程序1.立案植物檢疫機(jī)構(gòu)在檢查中發(fā)現(xiàn)違反植物檢疫法規(guī)的行為，或者接到舉報、投訴后，認(rèn)為需要進(jìn)行查處的，予以立案。立案時應(yīng)填寫《植物檢疫案件立案審批表》，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)查處理。2.調(diào)查取證執(zhí)法人員對案件進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料。證據(jù)材料包括現(xiàn)場檢查記錄、詢問筆錄、實(shí)驗室檢測報告、物證、書證等。調(diào)查取證過程應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性。3.告知與聽證在做出行政處罰決定前，植物檢疫機(jī)構(gòu)向當(dāng)事人告知擬作出的行政處罰內(nèi)容、事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯和要求聽證。對符合聽證條件的，組織聽證，充分聽取當(dāng)事人的意見。4.處罰決定植物檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)調(diào)查取證結(jié)果和當(dāng)事人的陳述、申辯情況，依法做出行政處罰決定。行政處罰決定應(yīng)制作《行政處罰決定書》，送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。5.執(zhí)行當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行行政處罰決定。對罰款等處罰決定，當(dāng)事人逾期不履行的，植物檢疫機(jī)構(gòu)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對沒收非法財物等處罰決定，依法進(jìn)行處理。（三）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督建立植物