PAGE衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督管理，明確衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員的監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，保障公眾健康權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織內(nèi)部衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員在履行衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管職責(zé)過(guò)程中的行為規(guī)范和責(zé)任界定。（三）基本原則1.依法監(jiān)管原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家有關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)督管理工作，確保監(jiān)管行為合法合規(guī)。2.責(zé)任明確原則：明確各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員的具體監(jiān)管職責(zé)，做到責(zé)任清晰、任務(wù)明確。3.公正公開(kāi)原則：監(jiān)管過(guò)程和結(jié)果應(yīng)公正、公平、公開(kāi)，保障被監(jiān)管對(duì)象的合法權(quán)益，接受社會(huì)監(jiān)督。4.預(yù)防為主原則：注重預(yù)防衛(wèi)生違法行為的發(fā)生，加強(qiáng)事前、事中監(jiān)管，防患于未然。二、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)（一）綜合管理職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國(guó)家衛(wèi)生法律法規(guī)和方針政策，組織制定本地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督工作計(jì)劃、方案并組織實(shí)施。2.負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)與管理，組織開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核等工作，提高監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。3.負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督信息的收集、整理、分析和報(bào)告，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督信息管理系統(tǒng)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握衛(wèi)生監(jiān)督工作動(dòng)態(tài)。（二）監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)1.對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、人員資質(zhì)、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全、醫(yī)療廢物處置等方面，依法查處各類(lèi)違法違規(guī)行為。2.對(duì)公共場(chǎng)所衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督，包括住宿業(yè)、沐浴場(chǎng)所、美容美發(fā)場(chǎng)所、游泳場(chǎng)所等，檢查衛(wèi)生許可證持有情況、衛(wèi)生設(shè)施配備及運(yùn)行情況、從業(yè)人員健康狀況等，督促整改不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。3.對(duì)飲用水衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督，涵蓋集中式供水、二次供水、農(nóng)村飲用水等，檢查供水單位衛(wèi)生管理情況、水質(zhì)檢測(cè)情況等，保障飲用水安全。4.對(duì)學(xué)校衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督，檢查學(xué)校教學(xué)環(huán)境衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、傳染病防控等工作，促進(jìn)學(xué)校衛(wèi)生工作規(guī)范化。5.對(duì)消毒產(chǎn)品、涉水產(chǎn)品等健康相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督，檢查產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)等，打擊假冒偽劣產(chǎn)品。6.依法查處其他違反衛(wèi)生法律法規(guī)的行為，維護(hù)良好的衛(wèi)生秩序。三、衛(wèi)生監(jiān)督人員職責(zé)（一）基本職責(zé)1.遵守國(guó)家法律法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范，依法履行衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。2.熟悉掌握相關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不斷提高自身業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。3.按照規(guī)定的程序和要求開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督工作，認(rèn)真做好現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證記錄等工作，確保監(jiān)督工作的準(zhǔn)確性和完整性。（二）監(jiān)督檢查職責(zé)1.對(duì)被監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行定期或不定期的衛(wèi)生監(jiān)督檢查，全面了解其衛(wèi)生管理狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出整改意見(jiàn)。2.在監(jiān)督檢查過(guò)程中，有權(quán)查閱、復(fù)制被監(jiān)管對(duì)象的有關(guān)資料，采集樣品，要求被監(jiān)管對(duì)象提供相關(guān)證明材料等。3.對(duì)發(fā)現(xiàn)的衛(wèi)生違法行為，依法進(jìn)行調(diào)查處理，制作相關(guān)法律文書(shū)，按照規(guī)定程序?qū)嵤┬姓幜P等措施。（三）信息報(bào)告職責(zé)1.及時(shí)、準(zhǔn)確地向上級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題及處理結(jié)果等信息。2.負(fù)責(zé)收集、整理和分析本轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)信息，定期撰寫(xiě)衛(wèi)生監(jiān)督工作報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。（四）培訓(xùn)指導(dǎo)職責(zé)1.參與對(duì)下級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，傳授衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和技巧，提高基層監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平。2.對(duì)被監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行衛(wèi)生法律法規(guī)和衛(wèi)生知識(shí)宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)其守法意識(shí)和衛(wèi)生管理能力。四、監(jiān)管責(zé)任界定（一）直接責(zé)任1.衛(wèi)生監(jiān)督人員在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查過(guò)程中，因故意或重大過(guò)失未發(fā)現(xiàn)被監(jiān)管對(duì)象存在的明顯衛(wèi)生違法行為，導(dǎo)致違法行為未及時(shí)查處，給公眾健康造成損害的，承擔(dān)直接責(zé)任。2.衛(wèi)生監(jiān)督人員在執(zhí)法過(guò)程中違反法定程序，擅自改變處罰種類(lèi)、幅度，或者違法采取行政強(qiáng)制措施等，導(dǎo)致行政行為被撤銷(xiāo)、變更或確認(rèn)違法的，承擔(dān)直接責(zé)任。3.衛(wèi)生監(jiān)督人員在處理衛(wèi)生違法案件時(shí)，故意偏袒被監(jiān)管對(duì)象，或者因收受財(cái)物、謀取私利等不正當(dāng)行為，影響案件公正處理的，承擔(dān)直接責(zé)任。（二）主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任1.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生監(jiān)督工作全面負(fù)責(zé)，因領(lǐng)導(dǎo)不力、管理不善，導(dǎo)致本機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督工作出現(xiàn)重大失誤，給公眾健康造成嚴(yán)重影響的，承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2.對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督人員的違法違紀(jì)行為失察、失管，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，造成不良后果的，承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。3.在組織實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督工作計(jì)劃、方案過(guò)程中，決策失誤，導(dǎo)致工作無(wú)法順利開(kāi)展，影響衛(wèi)生監(jiān)督工作整體效能的，承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（三）重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任1.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其分管領(lǐng)域的衛(wèi)生監(jiān)督工作負(fù)責(zé)，因工作指導(dǎo)不力、督促檢查不到位，導(dǎo)致分管領(lǐng)域衛(wèi)生監(jiān)督工作出現(xiàn)較大問(wèn)題的，承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2.對(duì)分管衛(wèi)生監(jiān)督人員的違規(guī)行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取有效措施加以制止，造成一定影響的，承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。3.在協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)制定衛(wèi)生監(jiān)督工作政策、措施過(guò)程中，提出的意見(jiàn)、建議存在重大失誤，影響工作決策科學(xué)性的，承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。五、監(jiān)管流程（一）監(jiān)督檢查計(jì)劃制定1.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生法律法規(guī)、政策要求以及本地區(qū)衛(wèi)生工作實(shí)際情況，每年年初制定年度衛(wèi)生監(jiān)督檢查計(jì)劃。2.計(jì)劃應(yīng)明確監(jiān)督檢查的對(duì)象、內(nèi)容、方式、時(shí)間安排等，確保監(jiān)督檢查工作有針對(duì)性、計(jì)劃性和系統(tǒng)性。3.年度衛(wèi)生監(jiān)督檢查計(jì)劃應(yīng)報(bào)上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)備案，并向社會(huì)公開(kāi)。（二）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查實(shí)施1.衛(wèi)生監(jiān)督人員按照監(jiān)督檢查計(jì)劃，對(duì)被監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。檢查前應(yīng)提前通知被監(jiān)管對(duì)象，告知檢查的內(nèi)容、時(shí)間、要求等事項(xiàng)。2.監(jiān)督檢查過(guò)程中，衛(wèi)生監(jiān)督人員應(yīng)嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，出示執(zhí)法證件，表明身份。通過(guò)查閱資料、實(shí)地查看、詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人等方式，全面、客觀、公正地收集證據(jù)。3.認(rèn)真填寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，詳細(xì)記錄檢查情況，包括發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、存在的隱患等，并由被監(jiān)管對(duì)象負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，能當(dāng)場(chǎng)整改的，責(zé)令立即整改；不能當(dāng)場(chǎng)整改的，下達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)，提出整改要求和期限。（三）違法案件查處1.對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的衛(wèi)生違法行為，衛(wèi)生監(jiān)督人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料，包括書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論等。2.在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)違法案件進(jìn)行定性和處理。制作行政處罰決定書(shū)等法律文書(shū)，告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類(lèi)和幅度以及當(dāng)事人享有的權(quán)利等。3.按照規(guī)定的程序送達(dá)法律文書(shū)，確保當(dāng)事人知曉處罰決定內(nèi)容。當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在復(fù)議或訴訟期間，除法律另有規(guī)定外，不停止處罰決定的執(zhí)行。（四）整改跟蹤復(fù)查1.衛(wèi)生監(jiān)督人員負(fù)責(zé)對(duì)被監(jiān)管對(duì)象整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查，確保整改措施落實(shí)到位。整改期限屆滿后，及時(shí)對(duì)整改情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。2.對(duì)已完成整改的，經(jīng)復(fù)查合格的，解除相關(guān)監(jiān)管措施；對(duì)整改不到位的，依法加大處罰力度，直至整改合格為止。3.建立整改跟蹤復(fù)查檔案，記錄整改過(guò)程和結(jié)果，作為衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要資料保存。六、內(nèi)部監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制1.建立健全衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督人員執(zhí)法行為的日常監(jiān)督檢查。通過(guò)定期抽查執(zhí)法文書(shū)、回訪被監(jiān)管對(duì)象、開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題。2.設(shè)立專(zhuān)門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督崗位或小組，負(fù)責(zé)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并向上級(jí)報(bào)告。3.鼓勵(lì)內(nèi)部人員之間相互監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)其他人員存在違規(guī)行為的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)舉報(bào)人予以保護(hù)。（二）考核評(píng)價(jià)體系1.制定衛(wèi)生監(jiān)督人員考核評(píng)價(jià)辦法，建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從工作業(yè)績(jī)、執(zhí)法能力、職業(yè)道德等方面對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督人員進(jìn)行全面考核。2.考核評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職四個(gè)等次。考核結(jié)果與衛(wèi)生監(jiān)督人員的績(jī)效工資、職務(wù)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤。3.定期對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的整體工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考核內(nèi)容包括衛(wèi)生監(jiān)督工作計(jì)劃完成情況、執(zhí)法辦案質(zhì)量、公眾滿意度等方面。根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)表現(xiàn)突出的機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在問(wèn)題的機(jī)構(gòu)提出整改要求，督促其改進(jìn)工作。七、責(zé)任追究（一）責(zé)任追究的情形1.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本制度規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：未依法履行衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生重大衛(wèi)生安全事故或事件的；在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；對(duì)群眾舉報(bào)、投訴的衛(wèi)生問(wèn)題未及時(shí)處理，造成不良影響的；違反規(guī)定擅自開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督檢查或?qū)嵤┬姓幜P等行為的；其他違反衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)及本制度規(guī)定的行為。2.因衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員的過(guò)錯(cuò)，給被監(jiān)管對(duì)象造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）責(zé)任追究的方式1.對(duì)于衛(wèi)生監(jiān)督人員的違法違紀(jì)行為，視情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的責(zé)任追究方式包括責(zé)令作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格等；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)的行政處分。（三）責(zé)任追究程序1.發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員存在應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形后，由內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)或上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。2.調(diào)查結(jié)束后，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，按照規(guī)定的程序和