PAGE衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)督執(zhí)法制度一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，規(guī)范衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)督執(zhí)法行為，保障公眾身體健康和生命安全，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織在衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)督執(zhí)法工作中的各項(xiàng)活動(dòng)，包括對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所、飲用水衛(wèi)生等涉及衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)法。（三）基本原則1.依法監(jiān)督原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家有關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法工作，確保執(zhí)法行為合法、公正、公開(kāi)。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)防措施，加強(qiáng)對(duì)各類衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。3.快速反應(yīng)原則：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)、有效地開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法工作。4.科學(xué)規(guī)范原則：運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法程序和行為，提高執(zhí)法效率和質(zhì)量。二、衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)督執(zhí)法部門，配備專業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法人員，明確各崗位職責(zé)。（二）職責(zé)分工1.部門負(fù)責(zé)人職責(zé)全面負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)督執(zhí)法工作的組織、協(xié)調(diào)和管理。制定年度工作計(jì)劃和工作目標(biāo)，并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)與上級(jí)部門、相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)匯報(bào)工作進(jìn)展情況。2.監(jiān)督執(zhí)法人員職責(zé)依法對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所、飲用水衛(wèi)生等進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法行為。負(fù)責(zé)收集、整理、分析衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)信息，及時(shí)報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件線索。參與衛(wèi)生應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。協(xié)助開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)宣傳教育工作。三、衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)督執(zhí)法程序（一）監(jiān)督檢查準(zhǔn)備1.制定檢查計(jì)劃：根據(jù)衛(wèi)生應(yīng)急工作需要和監(jiān)督執(zhí)法重點(diǎn)，制定年度、季度或?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確檢查對(duì)象、內(nèi)容、方法和時(shí)間安排。2.組建檢查隊(duì)伍：根據(jù)檢查任務(wù)，選派具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)督執(zhí)法人員組成檢查組，并指定負(fù)責(zé)人。3.準(zhǔn)備檢查文書(shū)和設(shè)備：準(zhǔn)備好各類監(jiān)督執(zhí)法文書(shū)，如現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)等，并配備必要的執(zhí)法設(shè)備，如檢測(cè)儀器、取證工具等。（二）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查1.出示證件表明身份：監(jiān)督執(zhí)法人員在進(jìn)入被檢查單位時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件，表明身份。2.說(shuō)明檢查目的和內(nèi)容：向被檢查單位說(shuō)明檢查的目的、依據(jù)、內(nèi)容和程序，告知其權(quán)利和義務(wù)。3.實(shí)施檢查：按照檢查計(jì)劃和內(nèi)容，對(duì)被檢查單位的衛(wèi)生管理情況、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況、人員健康狀況等進(jìn)行全面檢查。檢查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場(chǎng)記錄，可采用文字、拍照、錄像等方式進(jìn)行取證。4.詢問(wèn)相關(guān)人員：就檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，詢問(wèn)被檢查單位的相關(guān)人員，要求其作出解釋和說(shuō)明，并做好詢問(wèn)筆錄。（三）違法行為查處1.立案：對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，經(jīng)初步審查，認(rèn)為有違法事實(shí)需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)予以立案。立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，并由部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。2.調(diào)查取證：對(duì)立案的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)查取證，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。調(diào)查取證過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、公正的原則，確保證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性。3.案件審查：調(diào)查終結(jié)后，承辦人員應(yīng)當(dāng)將案件的調(diào)查情況和處理意見(jiàn)提交部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括違法事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、適用法律是否正確、處罰程序是否合法等。4.告知與聽(tīng)證：在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織聽(tīng)證。5.行政處罰決定：經(jīng)審查，認(rèn)為案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、處罰程序合法的，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰決定。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。6.送達(dá)與執(zhí)行：行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行行政處罰決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不提起訴訟又不履行處罰決定的，作出處罰決定的部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（四）監(jiān)督檢查結(jié)果處理1.衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)：對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的一般性問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)下達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)，提出整改意見(jiàn)和建議，要求被檢查單位限期整改。2.復(fù)查：對(duì)被檢查單位的整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查，確保整改措施落實(shí)到位。對(duì)整改不力的單位，應(yīng)當(dāng)依法予以處理。3.信息通報(bào)：定期對(duì)衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)督執(zhí)法工作情況進(jìn)行總結(jié)分析，及時(shí)向上級(jí)部門和相關(guān)單位通報(bào)監(jiān)督檢查結(jié)果，對(duì)存在的突出問(wèn)題提出改進(jìn)措施和建議。四、衛(wèi)生應(yīng)急保障（一）物資保障1.儲(chǔ)備物資種類：儲(chǔ)備必要的衛(wèi)生應(yīng)急物資，包括防護(hù)用品、消毒藥品、檢測(cè)試劑、醫(yī)療器械等。2.物資管理：建立健全衛(wèi)生應(yīng)急物資管理制度，明確物資采購(gòu)、儲(chǔ)存、發(fā)放、使用、更新等環(huán)節(jié)的要求，確保物資質(zhì)量和安全。定期對(duì)物資進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)補(bǔ)充和更新過(guò)期、損壞的物資。（二）技術(shù)保障1.專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)：加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)、監(jiān)督執(zhí)法技能等。2.技術(shù)支持：與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，獲取技術(shù)支持和指導(dǎo)。及時(shí)掌握衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)域的新技術(shù)、新方法，應(yīng)用于監(jiān)督執(zhí)法工作中。（三）經(jīng)費(fèi)保障1.經(jīng)費(fèi)來(lái)源：衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入本公司/組織預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)足額到位。2.經(jīng)費(fèi)使用：嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度使用經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)專款專用，主要用于人員培訓(xùn)、物資采購(gòu)、設(shè)備購(gòu)置、執(zhí)法辦案等方面。五、衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)督執(zhí)法信息管理（一）信息收集1.收集渠道：通過(guò)日常監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)、突發(fā)事件報(bào)告等渠道收集衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)信息。2.信息內(nèi)容：收集的信息包括被檢查單位的基本情況、衛(wèi)生管理狀況、違法行為及處理情況、突發(fā)公共衛(wèi)生事件線索等。（二）信息整理與分析1.信息整理：對(duì)收集到的信息進(jìn)行分類整理，建立衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)督執(zhí)法信息檔案。2.信息分析：定期對(duì)信息進(jìn)行分析，總結(jié)衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)督執(zhí)法工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，為制定工作計(jì)劃和決策提供依據(jù)。（三）信息報(bào)告與通報(bào)1.信息報(bào)告：對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件線索和重要監(jiān)督執(zhí)法信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、完整、及時(shí)，包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及范圍、危害程度、處理情況等。2.信息通報(bào)：定期向相關(guān)部門和單位通報(bào)衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)督執(zhí)法工作情況，加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)調(diào)。對(duì)涉及多個(gè)部門的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門，共同做好應(yīng)急處置工作。六、衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)與考核（一）培訓(xùn)計(jì)劃制定年度衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容、方式和時(shí)間安排。培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)衛(wèi)生應(yīng)急工作實(shí)際需要和監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平制定，確保培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。（二）培訓(xùn)內(nèi)容1.法律法規(guī)：學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，掌握?qǐng)?zhí)法依據(jù)和程序。2.衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)：了解突發(fā)公共衛(wèi)生事件的種類、特點(diǎn)、危害及應(yīng)急處置措施。3.監(jiān)督執(zhí)法技能：培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、文書(shū)制作、案件查處等監(jiān)督執(zhí)法技能。4.職業(yè)道德：加強(qiáng)職業(yè)道德教育，培養(yǎng)監(jiān)督執(zhí)法人員的敬業(yè)精神和廉潔自律意識(shí)。（三）培訓(xùn)方式1.內(nèi)部培訓(xùn)：定期組織內(nèi)部培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家授課或由業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行講解。2.外部培訓(xùn)：選派監(jiān)督執(zhí)法人員參加上級(jí)部門或相關(guān)機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。3.在線學(xué)習(xí)：利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供在線學(xué)習(xí)資源，方便監(jiān)督執(zhí)法人員隨時(shí)學(xué)習(xí)。4.案例分析：通過(guò)分析實(shí)際案例，提高監(jiān)督執(zhí)法人員的實(shí)際操作能力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的能力。（四）考核制度1.考核內(nèi)容：對(duì)監(jiān)督執(zhí)法人員的法律法規(guī)知識(shí)、衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)、監(jiān)督執(zhí)法技能、工作業(yè)績(jī)等進(jìn)行考核。2.