PAGE衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)力清單制度一、總則（一）目的為規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督行為，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督部門自身建設(shè)，提高衛(wèi)生監(jiān)督效能，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)力清單制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員在履行衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)過程中，對(duì)各類衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)力的行使和管理。（三）基本原則1.法定原則衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)力的設(shè)定、行使必須依據(jù)法律法規(guī)，不得超越法定權(quán)限。2.公開原則衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)力清單應(yīng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督，確保權(quán)力運(yùn)行透明。3.規(guī)范原則對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行程序、條件、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確規(guī)范，防止權(quán)力濫用。4.監(jiān)督原則建立健全衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，保障權(quán)力正確行使。二、衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)力清單（一）行政許可1.醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可審批依據(jù)：《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)。審批條件：符合醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃、具備相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)施和衛(wèi)生技術(shù)人員等。審批程序：申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)證等環(huán)節(jié)。2.公共場所衛(wèi)生許可審批依據(jù)：《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等。審批條件：場所環(huán)境、衛(wèi)生設(shè)施、人員健康等符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。審批程序：申報(bào)、現(xiàn)場審核、決定、發(fā)證等。3.飲用水衛(wèi)生許可審批依據(jù)：《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等。審批條件：水源水質(zhì)、供水設(shè)施、消毒處理等達(dá)標(biāo)。審批程序：申請(qǐng)、資料審查、現(xiàn)場審查、發(fā)證等。（二）行政處罰1.對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法行為的處罰超范圍執(zhí)業(yè)處罰：依據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)許可證。使用非衛(wèi)生技術(shù)人員處罰：責(zé)令改正，處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)許可證。2.對(duì)公共場所違法行為的處罰衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)處罰：依據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，責(zé)令限期改正，給予警告，并可處以罰款；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷衛(wèi)生許可證。未按規(guī)定檢測處罰：責(zé)令限期改正，給予警告，并可處以罰款。3.對(duì)飲用水供水單位違法行為的處罰水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)處罰：依據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》，責(zé)令限期改進(jìn)，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停業(yè)整頓。未取得衛(wèi)生許可證擅自供水處罰：責(zé)令停止供水，沒收違法所得，并處以罰款。（三）行政強(qiáng)制1.對(duì)涉嫌違反衛(wèi)生法律法規(guī)的場所、物品等進(jìn)行查封、扣押適用情形：存在重大衛(wèi)生安全隱患，可能造成嚴(yán)重后果的。實(shí)施程序：經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，出具查封、扣押決定書和清單，期限不得超過規(guī)定時(shí)間。2.對(duì)逾期不履行衛(wèi)生行政決定的當(dāng)事人加處罰款適用情形：當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)未履行繳納罰款等義務(wù)。實(shí)施程序：按日加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。（四）監(jiān)督檢查1.醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查檢查內(nèi)容：醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)活動(dòng)、醫(yī)療質(zhì)量、人員資質(zhì)、醫(yī)療安全等。檢查方式：定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等。2.公共場所監(jiān)督檢查檢查內(nèi)容：衛(wèi)生設(shè)施配備、環(huán)境衛(wèi)生狀況、人員健康管理、衛(wèi)生制度執(zhí)行等。檢查方式：日常巡查、量化分級(jí)管理檢查等。3.飲用水供水單位監(jiān)督檢查檢查內(nèi)容：水源保護(hù)、水質(zhì)檢測、供水設(shè)施維護(hù)、消毒管理等。檢查方式：定期檢查、不定期抽檢等。三、衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行流程（一）行政許可流程1.申請(qǐng)申請(qǐng)人向衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交行政許可申請(qǐng)書及相關(guān)材料。2.受理衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，符合要求的予以受理，出具受理通知書；不符合要求的，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料。3.審核衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織人員對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地審核或資料審核，提出審核意見。4.決定衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人根據(jù)審核意見作出許可或不予許可的決定。予以許可的，頒發(fā)許可證；不予許可的，書面說明理由。5.送達(dá)將行政許可決定送達(dá)申請(qǐng)人。（二）行政處罰流程1.立案衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為，經(jīng)初步審查認(rèn)為需要給予行政處罰的，予以立案。2.調(diào)查取證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)違法行為進(jìn)行調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)，制作詢問筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄等。3.告知向當(dāng)事人告知擬作出行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，以及當(dāng)事人享有的陳述、申辯權(quán)利。4.聽取陳述申辯當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯的，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分聽取，并對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。5.作出處罰決定衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人根據(jù)調(diào)查結(jié)果和當(dāng)事人的陳述申辯情況，作出行政處罰決定，制作行政處罰決定書。6.送達(dá)將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。7.執(zhí)行當(dāng)事人自覺履行處罰決定的，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)行；當(dāng)事人逾期不履行且無正當(dāng)理由的，依法采取措施強(qiáng)制執(zhí)行。（三）行政強(qiáng)制流程1.審批實(shí)施行政強(qiáng)制前，執(zhí)法人員應(yīng)填寫行政強(qiáng)制措施審批表，報(bào)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。2.實(shí)施執(zhí)法人員按照批準(zhǔn)的行政強(qiáng)制措施決定書和清單，對(duì)相關(guān)場所、物品等實(shí)施查封、扣押等措施。3.期限行政強(qiáng)制措施期限不得超過規(guī)定時(shí)間，情況復(fù)雜的，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長。4.解除行政強(qiáng)制措施期限屆滿或采取行政強(qiáng)制措施的情形消失的，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除查封、扣押措施。（四）監(jiān)督檢查流程1.制定計(jì)劃衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)工作重點(diǎn)和實(shí)際情況，制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃。2.組織實(shí)施按照監(jiān)督檢查計(jì)劃，組織執(zhí)法人員對(duì)被監(jiān)督單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，可采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、抽樣檢測等方式。3.記錄結(jié)果執(zhí)法人員對(duì)監(jiān)督檢查情況進(jìn)行記錄，制作現(xiàn)場檢查筆錄等文書。4.結(jié)果處理對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，下達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督意見書，責(zé)令限期整改；對(duì)違法行為依法進(jìn)行查處。四、監(jiān)督與制約（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)力行使過程的全程監(jiān)督。2.設(shè)立專門的法制審核機(jī)構(gòu)或人員，對(duì)重大衛(wèi)生監(jiān)督?jīng)Q策、行政處罰等進(jìn)行法制審核。3.定期開展執(zhí)法案卷評(píng)查，對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書、程序等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。（二）外部監(jiān)督1.接受社會(huì)公眾監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)投訴渠道，及時(shí)受理和處理公眾對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)力行使的舉報(bào)投訴。2.接受上級(jí)衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。3.主動(dòng)接受人大、政協(xié)等監(jiān)督，積極配合相關(guān)監(jiān)督檢查工作，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督意見。五、動(dòng)態(tài)管理（一）調(diào)整依據(jù)根據(jù)法律法規(guī)的修訂、機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整、衛(wèi)生監(jiān)督工作實(shí)際需要等，對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)力清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。（二）調(diào)整程序1.提出調(diào)整建議衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)部門根據(jù)調(diào)整依據(jù)，提出權(quán)力清單調(diào)整建議。2.審核論證法制審核機(jī)構(gòu)或人員對(duì)調(diào)整建議進(jìn)行審核論證，征求相關(guān)部門和專家意見。3.決定調(diào)整衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人根據(jù)審核論證情況，決定是否對(duì)權(quán)力清單進(jìn)行調(diào)整。4.公布實(shí)施調(diào)整后的衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)力清單向社會(huì)公布，并組織實(shí)施。六、培訓(xùn)與宣傳（一）培訓(xùn)1.定期組織衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員參加權(quán)力清單制度培訓(xùn)，使其熟悉權(quán)力內(nèi)容、運(yùn)行流程和監(jiān)督制約要求。2.開展針對(duì)性培訓(xùn)，針對(duì)行政許可、行政處罰等重點(diǎn)權(quán)力行使環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。（二）宣傳1.通過多種渠