PAGE公共衛(wèi)生行政法制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理，規(guī)范公共衛(wèi)生行政行為，保障公眾健康，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)及相關(guān)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在公共衛(wèi)生管理活動(dòng)中的行政行為。（三）基本原則1.合法性原則：公共衛(wèi)生行政行為必須符合法律法規(guī)的規(guī)定。2.合理性原則：行政行為應(yīng)合理、適度，符合公平正義。3.公開(kāi)、公正、公平原則：行政過(guò)程和結(jié)果應(yīng)公開(kāi)透明，對(duì)所有相對(duì)人一視同仁。4.便民原則：簡(jiǎn)化辦事程序，方便公眾參與公共衛(wèi)生事務(wù)。二、公共衛(wèi)生行政主體（一）衛(wèi)生行政部門(mén)1.職責(zé)制定公共衛(wèi)生政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。組織實(shí)施公共衛(wèi)生監(jiān)督管理。協(xié)調(diào)公共衛(wèi)生資源配置。處理公共衛(wèi)生突發(fā)事件。2.權(quán)限劃分國(guó)家級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)公共衛(wèi)生政策的制定和宏觀管理。省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)公共衛(wèi)生規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督指導(dǎo)。市、縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)具體公共衛(wèi)生事務(wù)的執(zhí)行和管理。（二）公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1.疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職責(zé)開(kāi)展疾病監(jiān)測(cè)、預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。實(shí)施免疫規(guī)劃、傳染病防控等工作。提供公共衛(wèi)生技術(shù)支持和培訓(xùn)。權(quán)限依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)疾病防控工作進(jìn)行組織和實(shí)施。對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人的疾病防控措施進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)監(jiān)督檢查醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所等的衛(wèi)生狀況。查處違反公共衛(wèi)生法律法規(guī)的行為。維護(hù)公共衛(wèi)生秩序。權(quán)限依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、采樣檢測(cè)等。對(duì)違法行為進(jìn)行立案、調(diào)查和處罰。3.婦幼保健機(jī)構(gòu)職責(zé)提供婦女兒童保健服務(wù)。開(kāi)展母嬰保健技術(shù)指導(dǎo)和管理。參與公共衛(wèi)生相關(guān)項(xiàng)目。權(quán)限按照規(guī)定開(kāi)展母嬰保健技術(shù)服務(wù)。對(duì)母嬰保健工作進(jìn)行質(zhì)量控制和管理。三、公共衛(wèi)生許可制度（一）許可范圍1.醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可：包括各類(lèi)醫(yī)院、診所、衛(wèi)生院等。2.公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可：如賓館、飯店、理發(fā)店、游泳館等。3.飲用水衛(wèi)生許可：涉及供水單位等。4.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生許可：涵蓋食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務(wù)單位等。（二）許可條件1.醫(yī)療機(jī)構(gòu)符合醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。具備相應(yīng)的醫(yī)療技術(shù)人員、設(shè)備和場(chǎng)所。建立健全醫(yī)療質(zhì)量管理和安全制度。2.公共場(chǎng)所室內(nèi)外環(huán)境整潔，通風(fēng)良好。配備必要的衛(wèi)生設(shè)施和消毒設(shè)備。從業(yè)人員取得健康合格證明。3.飲用水水源符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。具備完善的水處理設(shè)施和消毒措施。水質(zhì)檢測(cè)合格。4.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所符合衛(wèi)生要求。食品加工、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)符合衛(wèi)生規(guī)范。從業(yè)人員持有效健康證和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)證。（三）許可程序1.申請(qǐng)：申請(qǐng)人向衛(wèi)生行政部門(mén)提交許可申請(qǐng)書(shū)及相關(guān)材料。2.受理：衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，決定是否受理。3.審查：組織現(xiàn)場(chǎng)審查，核實(shí)申請(qǐng)條件。4.決定：根據(jù)審查結(jié)果作出許可或不予許可的決定。5.發(fā)證：對(duì)許可的單位或個(gè)人頒發(fā)許可證。四、公共衛(wèi)生監(jiān)督制度（一）監(jiān)督主體與對(duì)象1.監(jiān)督主體：各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)及其所屬的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。2.監(jiān)督對(duì)象：各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、供水單位等。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)范圍和執(zhí)業(yè)活動(dòng)。醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全管理。醫(yī)療廢物處置。2.公共場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生狀況。衛(wèi)生設(shè)施配備和使用。從業(yè)人員健康管理。3.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程衛(wèi)生規(guī)范執(zhí)行情況。食品添加劑使用。食品檢驗(yàn)檢測(cè)。4.飲用水水源衛(wèi)生防護(hù)。水處理工藝和消毒效果。水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告。（三）監(jiān)督方式1.日常監(jiān)督檢查：定期或不定期對(duì)監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。2.專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查：針對(duì)特定公共衛(wèi)生問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。3.抽檢：對(duì)食品、飲用水等進(jìn)行隨機(jī)抽樣檢測(cè)。4.投訴舉報(bào)處理：及時(shí)處理公眾對(duì)公共衛(wèi)生問(wèn)題的投訴舉報(bào)。（四）監(jiān)督結(jié)果處理1.對(duì)存在問(wèn)題的單位或個(gè)人，下達(dá)監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)，責(zé)令限期整改。2.對(duì)違法行為，依法立案查處，給予警告、罰款、吊銷(xiāo)許可證等處罰。3.對(duì)整改不力或拒不整改的，采取進(jìn)一步措施，直至符合衛(wèi)生要求。五、公共衛(wèi)生應(yīng)急制度（一）應(yīng)急管理體制1.成立公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。2.明確各成員單位的職責(zé)分工，建立協(xié)同工作機(jī)制。（二）應(yīng)急預(yù)案制定與修訂1.制定各類(lèi)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，包括傳染病疫情、食物中毒、職業(yè)中毒等。2.根據(jù)實(shí)際情況和法律法規(guī)變化，及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。（三）應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制1.事件報(bào)告：建立健全事件報(bào)告制度，及時(shí)收集、報(bào)告公共衛(wèi)生突發(fā)事件信息。2.分級(jí)響應(yīng)：根據(jù)事件的危害程度和影響范圍，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。3.應(yīng)急處置措施傳染病疫情：采取隔離、治療、防控措施，防止疫情擴(kuò)散。食物中毒：及時(shí)救治患者，封存可疑食品，進(jìn)行調(diào)查和處理。職業(yè)中毒：對(duì)中毒人員進(jìn)行救治，調(diào)查中毒原因，采取控制措施。（四）應(yīng)急保障1.物資保障：儲(chǔ)備必要的防護(hù)用品、藥品、醫(yī)療器械等應(yīng)急物資。2.人員保障：組建應(yīng)急處置專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，定期培訓(xùn)和演練。3.經(jīng)費(fèi)保障：確保應(yīng)急工作所需經(jīng)費(fèi)。六、公共衛(wèi)生信息管理制度（一）信息收集與報(bào)告1.建立公共衛(wèi)生信息收集網(wǎng)絡(luò)，涵蓋醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病監(jiān)測(cè)點(diǎn)等。2.規(guī)定信息報(bào)告的內(nèi)容、程序和時(shí)限，確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)。（二）信息分析與利用1.對(duì)收集到的公共衛(wèi)生信息進(jìn)行分析、評(píng)估，挖掘潛在的公共衛(wèi)生問(wèn)題。2.利用信息為公共衛(wèi)生決策、防控措施制定提供依據(jù)。（三）信息公開(kāi)與保密1.按照規(guī)定及時(shí)公開(kāi)公共衛(wèi)生相關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)。2.對(duì)涉及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等信息嚴(yán)格保密。七、公共衛(wèi)生行政處罰制度（一）處罰種類(lèi)1.警告。2.罰款。3.吊銷(xiāo)許可證。4.沒(méi)收違法所得。（二）處罰程序1.立案：對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為進(jìn)行立案。2.調(diào)查取證：收集相關(guān)證據(jù)材料。3.告知：告知當(dāng)事人處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，聽(tīng)取其陳述和申辯。4.決定：作出處罰決定。5.送達(dá)：將處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。6.執(zhí)行：當(dāng)事人履行處罰決定，如不服可申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。（三）處罰監(jiān)督1.建立處罰案件審核制度，確保處罰決定合法、公正。2.對(duì)處罰執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)違法違規(guī)執(zhí)行行為。八、公共衛(wèi)生行政復(fù)議與行政訴訟制度（一）行政復(fù)議1.公民、法人或其他組織對(duì)公共衛(wèi)生行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。2.行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行審查，作出復(fù)議決定。（二）行政訴訟1.當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議決定不服或直接對(duì)公共衛(wèi)生行政行為不服的，可以提起行政