PAGE上海市環(huán)境衛(wèi)生管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)上海市環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明的城市環(huán)境，保障市民身體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理活動(dòng)，包括城市道路、公共場(chǎng)所、居住區(qū)、公共水域、公共綠地等區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生管理。（三）基本原則1.以人為本原則：以保障市民身體健康為出發(fā)點(diǎn)，滿足市民對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的需求。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則：在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門分工負(fù)責(zé)，協(xié)同推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作。3.分級(jí)管理原則：根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生管理的職責(zé)和范圍，實(shí)行市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)管理體制。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)市民積極參與環(huán)境衛(wèi)生管理，形成全社會(huì)共同維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的良好氛圍。二、環(huán)境衛(wèi)生管理職責(zé)（一）市環(huán)境衛(wèi)生管理部門職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國(guó)家和本市有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生管理的法律法規(guī)、規(guī)章和政策。2.制定本市環(huán)境衛(wèi)生管理的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織實(shí)施。3.負(fù)責(zé)本市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理。4.組織開(kāi)展本市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督檢查，對(duì)違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為進(jìn)行查處。5.指導(dǎo)、協(xié)調(diào)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門的工作，組織開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生管理的宣傳教育和培訓(xùn)工作。（二）區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國(guó)家和本市有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生管理的法律法規(guī)、規(guī)章和政策，以及市環(huán)境衛(wèi)生管理部門的工作部署。2.制定本區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理的具體措施和工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。3.負(fù)責(zé)本區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行。4.組織開(kāi)展本區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督檢查，對(duì)違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為進(jìn)行查處。5.指導(dǎo)、協(xié)調(diào)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）環(huán)境衛(wèi)生管理部門的工作，組織開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生管理的宣傳教育和培訓(xùn)工作。（三）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）環(huán)境衛(wèi)生管理部門職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國(guó)家和本市有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生管理的法律法規(guī)、規(guī)章和政策，以及區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門的工作部署。2.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的日常管理工作，組織開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生清掃、保潔、垃圾收集運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳌?.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的日常維護(hù)和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)施損壞等問(wèn)題。4.組織開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督檢查，對(duì)違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為進(jìn)行勸阻和制止，并及時(shí)報(bào)告區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門。5.組織開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理的宣傳教育工作，提高市民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。（四）其他部門職責(zé)1.市、區(qū)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位做好建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作，確保施工場(chǎng)地整潔，施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾和工程渣土及時(shí)清運(yùn)。2.市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促其做好食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的清潔衛(wèi)生工作。3.市、區(qū)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為進(jìn)行查處，維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生管理秩序。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好環(huán)境衛(wèi)生管理的相關(guān)工作。三、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理（一）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃1.市環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃資源部門，根據(jù)本市城市總體規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生管理的需要，編制本市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的種類、數(shù)量、布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模等內(nèi)容。（二）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)1.新建、改建、擴(kuò)建城市道路、公共場(chǎng)所、居住區(qū)、公共綠地等項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。2.環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。3.環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保設(shè)施質(zhì)量和安全。（三）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理1.環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，加強(qiáng)設(shè)施的日常維護(hù)和管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行。2.任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、遷移、改建環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，不得損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)備。因建設(shè)等特殊原因需要拆除、遷移、改建環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)經(jīng)市或者區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門批準(zhǔn)，并按照先建后拆、拆一建一的原則，重建環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。3.環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行巡查和維護(hù)，發(fā)現(xiàn)設(shè)施損壞或者存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者采取措施消除隱患。4.市、區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和管理工作的監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的行為依法進(jìn)行查處。四、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)管理（一）環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)資質(zhì)管理1.從事環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)，并按照資質(zhì)等級(jí)和經(jīng)營(yíng)范圍從事環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)。2.市環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)制定環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)單位資質(zhì)的審核和管理。3.環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為客戶提供優(yōu)質(zhì)、高效的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)。（二）環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)合同管理1.環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)與客戶簽訂環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)合同，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)期限、服務(wù)費(fèi)用等事項(xiàng)。2.環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定簽訂，并報(bào)市或者區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門備案。3.環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行服務(wù)義務(wù)，不得擅自變更服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或者降低服務(wù)質(zhì)量。（三）環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督1.市、區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督考核制度，定期對(duì)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)單位的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)。2.環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，確保作業(yè)質(zhì)量符合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。3.市、區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)公布環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督舉報(bào)電話，接受市民和社會(huì)的監(jiān)督。對(duì)市民和社會(huì)舉報(bào)的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。五、生活垃圾管理（一）生活垃圾源頭減量1.本市鼓勵(lì)單位和個(gè)人減少生活垃圾的產(chǎn)生，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和簡(jiǎn)約生活方式。2.市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)，減少產(chǎn)品包裝廢棄物的產(chǎn)生。3.餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備相應(yīng)的垃圾收集容器，不得主動(dòng)提供一次性餐具。（二）生活垃圾分類投放1.本市實(shí)行生活垃圾分類投放制度，將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾四類。2.單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類標(biāo)準(zhǔn)，將生活垃圾分別投放至相應(yīng)的收集容器內(nèi)。3.物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)設(shè)置生活垃圾分類收集容器，并指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)主和使用人正確分類投放生活垃圾。（三）生活垃圾收集運(yùn)輸1.市、區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織實(shí)施生活垃圾的收集運(yùn)輸工作，確保生活垃圾日產(chǎn)日清。2.生活垃圾收集運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)使用符合環(huán)保要求的車輛和設(shè)備，按照規(guī)定的時(shí)間、路線和要求，將生活垃圾運(yùn)輸至指定的處理場(chǎng)所。3.禁止將生活垃圾混入建筑垃圾、工程渣土等其他廢棄物中收集運(yùn)輸。（四）生活垃圾處理1.本市應(yīng)當(dāng)按照減量化、資源化、無(wú)害化的原則，推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高生活垃圾處理能力。2.生活垃圾處理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理，確保處理后的產(chǎn)物符合環(huán)保要求。3.市、區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生活垃圾處理單位的監(jiān)督管理，定期對(duì)處理設(shè)施運(yùn)行情況和處理效果進(jìn)行檢查和評(píng)估。六、環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)督檢查（一）環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1.城市道路應(yīng)當(dāng)保持整潔，無(wú)雜物、無(wú)積水、無(wú)明顯污跡，道路附屬設(shè)施完好。2.公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)保持清潔衛(wèi)生，無(wú)垃圾、無(wú)糞便、無(wú)污水，公共設(shè)施完好。3.居住區(qū)應(yīng)當(dāng)保持環(huán)境整潔，垃圾收集容器配備齊全，垃圾日產(chǎn)日清，綠化養(yǎng)護(hù)良好。4.公共水域應(yīng)當(dāng)保持水面清潔，無(wú)漂浮物，岸坡整潔。5.公共綠地應(yīng)當(dāng)保持綠化美觀，無(wú)垃圾、無(wú)雜物。（二）環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查1.市、區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改。3.被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查人員的工作，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。（三）環(huán)境衛(wèi)生投訴舉報(bào)處理1.市、區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生投訴舉報(bào)電話和郵箱，接受市民和社會(huì)的投訴舉報(bào)。2.對(duì)市民和社會(huì)投訴舉報(bào)的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。3.對(duì)投訴舉報(bào)屬實(shí)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。七、法律責(zé)任（一）違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為1.單位和個(gè)人違反本制度規(guī)定，有下列行為之一的，由市或者區(qū)城管執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處以罰款：隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾的；未按照規(guī)定分類投放生活垃圾的；擅自拆除、遷移、改建環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的；損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)備的；其他違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為。2.建設(shè)單位未按照規(guī)定配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，由市或者區(qū)建設(shè)管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)工程造價(jià)的一定比例處以罰款。（二）環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)單位的法律責(zé)任1.環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)單位違反本制度規(guī)定，有下列行為之一的，由市或者區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其資質(zhì)證書(shū)：未按照資質(zhì)等級(jí)和經(jīng)營(yíng)范圍從事環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)的；未按照合同約定履行服務(wù)義務(wù)，擅自變更服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或者降低服務(wù)質(zhì)量的；其他違反環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)管理規(guī)定的行為。2.環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)單位在作業(yè)過(guò)程中造成環(huán)境污染或者其他損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）環(huán)境衛(wèi)生管理部門及其工作人員的法律責(zé)任1.環(huán)境衛(wèi)生管理部門及其工作人員在環(huán)境衛(wèi)生管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部