PAGE城市公共衛(wèi)生制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)城市公共衛(wèi)生管理，預(yù)防和控制疾病傳播，保障公眾健康，提升城市整體衛(wèi)生水平，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的所有公共場所、公共設(shè)施、公共活動(dòng)以及相關(guān)的衛(wèi)生管理活動(dòng)。包括但不限于城市道路、公園廣場、公共交通工具、商業(yè)場所、文化娛樂場所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位辦公區(qū)域等。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則強(qiáng)化公共衛(wèi)生預(yù)防措施，通過健康教育、環(huán)境整治、衛(wèi)生監(jiān)測等手段，降低疾病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。2.全面覆蓋原則確保城市公共衛(wèi)生制度覆蓋城市的各個(gè)角落，不留衛(wèi)生死角，實(shí)現(xiàn)全方位管理。3.科學(xué)規(guī)范原則依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)合理、規(guī)范可行的管理制度和操作流程。4.公眾參與原則鼓勵(lì)公眾積極參與城市公共衛(wèi)生管理，提高公眾衛(wèi)生意識，形成全社會(huì)共同維護(hù)公共衛(wèi)生的良好氛圍。二、城市公共衛(wèi)生管理職責(zé)分工（一）政府部門職責(zé)1.衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)制定城市公共衛(wèi)生規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施。開展公共衛(wèi)生監(jiān)測、評估和預(yù)警，指導(dǎo)疾病預(yù)防控制工作。監(jiān)督管理醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生工作，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。組織開展健康教育與健康促進(jìn)活動(dòng)，提高公眾健康素養(yǎng)。2.城市管理部門負(fù)責(zé)城市環(huán)境衛(wèi)生管理，包括道路清掃保潔、垃圾清運(yùn)處理、公廁管理等。加強(qiáng)對城市市容市貌的整治，規(guī)范戶外廣告、亂擺攤點(diǎn)等行為，維護(hù)城市環(huán)境整潔。監(jiān)督管理城市公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，確保其衛(wèi)生狀況良好。3.市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、化妝品衛(wèi)生等監(jiān)管工作，保障公眾飲食和消費(fèi)安全。加強(qiáng)對市場經(jīng)營秩序的管理，查處違法經(jīng)營行為，維護(hù)市場衛(wèi)生環(huán)境。督促各類市場主體落實(shí)衛(wèi)生管理制度，規(guī)范經(jīng)營場所衛(wèi)生。4.教育部門指導(dǎo)學(xué)校開展衛(wèi)生管理工作，制定學(xué)校衛(wèi)生工作計(jì)劃并組織實(shí)施。加強(qiáng)學(xué)校健康教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生習(xí)慣和健康意識。監(jiān)督學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生等工作，保障師生健康。5.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)公共交通工具的衛(wèi)生管理，制定公共交通工具衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。督促運(yùn)輸企業(yè)做好車輛、船舶等交通工具的清潔消毒、通風(fēng)換氣等工作。加強(qiáng)對客運(yùn)站、碼頭等交通樞紐的衛(wèi)生管理，營造良好的出行環(huán)境。（二）企事業(yè)單位職責(zé)1.各類公共場所經(jīng)營單位應(yīng)按照國家相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和本制度要求，建立健全自身衛(wèi)生管理制度，配備必要的衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備，保持經(jīng)營場所的清潔衛(wèi)生。2.機(jī)關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)做好辦公區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生管理，定期進(jìn)行清掃消毒，維護(hù)良好的辦公環(huán)境。同時(shí)，組織開展職工健康教育活動(dòng)，提高職工衛(wèi)生意識。3.食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要嚴(yán)格遵守食品衛(wèi)生法律法規(guī)，加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程的衛(wèi)生管理，確保食品質(zhì)量安全。（三）社區(qū)職責(zé)1.社區(qū)居委會(huì)應(yīng)組織開展社區(qū)公共衛(wèi)生宣傳教育活動(dòng)，提高居民衛(wèi)生意識和自我保健能力。2.協(xié)助政府部門做好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治工作，組織居民參與社區(qū)衛(wèi)生清潔活動(dòng)，維護(hù)社區(qū)環(huán)境整潔。3.及時(shí)收集居民對公共衛(wèi)生問題的意見和建議，反饋給相關(guān)部門，并協(xié)助解決社區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。三、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理（一）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施1.垃圾處理設(shè)施合理規(guī)劃城市垃圾收集站點(diǎn)，確保垃圾日產(chǎn)日清。垃圾收集容器應(yīng)密閉、清潔，定期進(jìn)行清洗消毒。建設(shè)現(xiàn)代化的垃圾處理廠，采用先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)，如焚燒發(fā)電、填埋氣綜合利用等，減少垃圾對環(huán)境的污染。加強(qiáng)對垃圾運(yùn)輸車輛的管理，防止垃圾運(yùn)輸過程中的拋灑滴漏，保持運(yùn)輸車輛清潔衛(wèi)生。2.污水處理設(shè)施加大城市污水處理設(shè)施建設(shè)力度，提高污水處理能力。確保城市污水達(dá)標(biāo)排放，防止污水對城市水環(huán)境造成污染。定期對污水處理設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和檢修，保證設(shè)施正常運(yùn)行。加強(qiáng)對污水處理過程的監(jiān)測，確保處理效果符合環(huán)保要求。3.公廁建設(shè)與管理按照城市人口分布和公共場所需求，合理規(guī)劃建設(shè)公廁。公廁應(yīng)布局合理、設(shè)施齊全、干凈整潔，滿足公眾如廁需求。加強(qiáng)公廁日常管理，安排專人負(fù)責(zé)清掃保潔，定期進(jìn)行消毒除臭。及時(shí)維修損壞的設(shè)施設(shè)備，確保公廁正常使用。（二）醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施1.醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)根據(jù)城市人口規(guī)模和衛(wèi)生需求，合理布局醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高基層醫(yī)療服務(wù)能力，方便居民就醫(yī)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備醫(yī)療設(shè)備和衛(wèi)生設(shè)施，確保醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全。2.疾病預(yù)防控制設(shè)施加強(qiáng)疾病預(yù)防控制中心建設(shè)，提高疾病監(jiān)測、預(yù)警、防控能力。配備先進(jìn)的檢測設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，開展傳染病、慢性病等疾病的預(yù)防控制工作。建立健全疫情報(bào)告和應(yīng)急處置機(jī)制，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)能夠迅速響應(yīng)，有效控制疫情傳播。（三）公共衛(wèi)生監(jiān)測設(shè)施1.在城市主要公共場所、飲用水源地、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位等設(shè)置衛(wèi)生監(jiān)測點(diǎn)，配備必要的監(jiān)測設(shè)備，如水質(zhì)檢測儀器、空氣檢測設(shè)備等。2.定期對城市公共衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)測，包括空氣質(zhì)量、水質(zhì)、食品衛(wèi)生、傳染病疫情等方面。及時(shí)掌握公共衛(wèi)生動(dòng)態(tài)，為衛(wèi)生決策提供科學(xué)依據(jù)。四、公共衛(wèi)生監(jiān)督管理（一）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)1.依法對各類公共場所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位等進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，查處違法行為。2.制定衛(wèi)生監(jiān)督計(jì)劃，定期組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)，確保公共衛(wèi)生法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。3.受理公眾對公共衛(wèi)生問題的投訴舉報(bào)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并反饋處理結(jié)果。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.環(huán)境衛(wèi)生檢查公共場所的清潔衛(wèi)生狀況，包括地面、墻壁、門窗、衛(wèi)生間等是否干凈整潔。查看垃圾收集、運(yùn)輸和處理是否符合要求，有無垃圾堆積、異味等問題。檢查公共設(shè)施的衛(wèi)生狀況，如公園座椅、健身器材、公交站臺等是否定期清潔消毒。2.食品衛(wèi)生檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證是否齊全有效。查看食品加工制作過程是否符合衛(wèi)生要求，食品儲(chǔ)存、銷售環(huán)境是否清潔衛(wèi)生。檢查食品原材料采購索證索票情況，確保食品來源安全可靠。3.飲用水衛(wèi)生對集中式供水單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，查看水源保護(hù)、水質(zhì)凈化消毒、水質(zhì)檢測等情況是否符合要求。檢查二次供水設(shè)施的衛(wèi)生管理情況，包括水箱清洗消毒、水質(zhì)檢測等記錄是否完整。對分散式供水進(jìn)行衛(wèi)生指導(dǎo)，確保居民飲用水安全。4.醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢物管理，檢查醫(yī)療廢物分類收集、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)范。查看醫(yī)療機(jī)構(gòu)的消毒隔離措施落實(shí)情況，防止交叉感染。檢查醫(yī)護(hù)人員的執(zhí)業(yè)行為是否規(guī)范，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)。（三）監(jiān)督檢查方式1.日常監(jiān)督檢查衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期對各類監(jiān)管對象進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正衛(wèi)生問題。2.專項(xiàng)監(jiān)督檢查針對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，如夏季食品衛(wèi)生專項(xiàng)檢查、傳染病防控專項(xiàng)檢查等。3.抽檢監(jiān)測對食品、飲用水、公共場所衛(wèi)生等進(jìn)行隨機(jī)抽樣檢測，依據(jù)檢測結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督管理。（四）違法行為查處1.對違反公共衛(wèi)生法律法規(guī)和本制度的單位和個(gè)人，依法給予警告、罰款、吊銷許可證等行政處罰。2.對造成公共衛(wèi)生事故或嚴(yán)重危害公眾健康的違法行為，依法追究刑事責(zé)任。3.建立健全違法行為信息公示制度，將違法單位和個(gè)人的信息向社會(huì)公開，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。五、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理（一）應(yīng)急管理體制1.成立城市公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)城市公共衛(wèi)生應(yīng)急處置工作。2.建立健全應(yīng)急管理工作機(jī)制，明確各部門在應(yīng)急處置中的職責(zé)分工，確保應(yīng)急工作高效有序開展。（二）應(yīng)急預(yù)案制定1.制定城市公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，包括突發(fā)傳染病疫情、食物中毒、職業(yè)中毒、環(huán)境污染等各類公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置預(yù)案。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施、物資保障、人員培訓(xùn)等內(nèi)容，具有可操作性和針對性。（三）應(yīng)急物資儲(chǔ)備1.建立公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備必要的防護(hù)用品、消殺藥品、檢測設(shè)備、醫(yī)療救治設(shè)備等物資。2.定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資完好可用。同時(shí)，建立物資調(diào)配機(jī)制，保障應(yīng)急物資及時(shí)供應(yīng)。（四）應(yīng)急演練與培訓(xùn)1.定期組織開展公共衛(wèi)生應(yīng)急演練，提高各部門應(yīng)急處置能力和協(xié)同配合能力。演練內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治、物資調(diào)配等環(huán)節(jié)。2.加強(qiáng)對公共衛(wèi)生應(yīng)急管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。同時(shí)，開展面向公眾的應(yīng)急知識宣傳教育活動(dòng)，提高公眾自我防護(hù)意識和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。（五）應(yīng)急處置措施1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織相關(guān)部門和專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場處置。2.對患者進(jìn)行及時(shí)救治，控制疫情傳播擴(kuò)散。加強(qiáng)對密切接觸者的追蹤管理，采取隔離觀察等措施。3.對事件發(fā)生場所進(jìn)行衛(wèi)生處理，如消毒、通風(fēng)換氣等，防止疫情進(jìn)一步蔓延。4.及時(shí)發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。六、健康教育與健康促進(jìn)（一）健康教育體系建設(shè)1.建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的健康教育體系。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)制定健康教育規(guī)劃和計(jì)劃，組織開展各類健康教育活動(dòng)。2.各部門、各單位應(yīng)結(jié)合自身工作實(shí)際，開展針對性的健康教育工作。如教育部門在學(xué)校開展健康教育課程，市場監(jiān)管部門對食品經(jīng)營單位從業(yè)人員進(jìn)行食品安全知識培訓(xùn)等。（二）健康教育內(nèi)容與形式1.健康教育內(nèi)容普及衛(wèi)生法律法規(guī)和公共衛(wèi)生知識，如傳染病防治、食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等知識。宣傳健康生活方式，如合理飲食、適量運(yùn)動(dòng)、戒煙限酒、心理平衡等。開展疾病預(yù)防控制知識教育，如常見疾病的預(yù)防、疫苗接種等。2.健康教育形式利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展公益宣傳，傳播公共衛(wèi)生知識。在公共場所設(shè)置健康教育宣傳欄、宣傳海報(bào)等，宣傳衛(wèi)生知識和健康信息。舉辦健康講座、健康咨詢活動(dòng)、健康知識競賽等，提高公眾