A市動車小鎮(zhèn)棚戶區(qū)拆遷騰地項目風險識別與評估實證分析案例目錄TOC\o"1-3"\h\u20077A市動車小鎮(zhèn)棚戶區(qū)拆遷騰地項目風險識別與評估實證分析案例 120243第1章A市動車小鎮(zhèn)棚戶區(qū)拆遷騰地項目風險識別 185241.1項目簡介 1240811.1.1項目背景 1157841.1.2項目基本情況 232351.1.3項目建設內容與規(guī)模 420801.2研究設計 418701.1.2問卷調查法風險識別 6296971.1.3風險因素確定 7290871.4項目風險因素解釋 9261941.2.1政策審批風險 9218921.2.2拆遷安置風險 977421.2.3企業(yè)機制風險 10180571.2.4環(huán)境影響風險 11138101.2.5外部環(huán)境影響 1181441.2.6不可控風險 12100101.5本章小結 1215106第2章A市動車小鎮(zhèn)棚戶區(qū)拆遷騰地項目風險評估 14226962.1項目風險分析 14121702.1.1風險因素篩選 14101322.1.2風險影響因素確定 16258122.2項目風險評估 18109182.2.1風險因素判斷矩陣構造 18223822.2.2權重與一致性檢驗 20126852.2.3結果分析 23123422.3本章小結 24第1章A市動車小鎮(zhèn)棚戶區(qū)拆遷騰地項目風險識別1.1項目簡介1.1.1項目背景棚戶區(qū)改造是中國政府發(fā)起的一項受歡迎的項目，目的是改造舊的城市房屋并改善貧困家庭的住房條件。它可以有效地促進投資和消費需求，促進相關產業(yè)的發(fā)展，并促進以人為本的城市化。城市的二元結構，提高了城市化的質量的同時也為更多有新房之苦的人們提供了發(fā)展機會，創(chuàng)造就業(yè)機會以擴大就業(yè)機會，并促進城市的可持續(xù)健康發(fā)展，經濟和民生的不斷改善。自2008年以來，我國已將棚戶區(qū)納入城市的經濟適用房項目并大規(guī)模實施。2013年6月，總理主持召開了國務院常務會議，部署棚戶區(qū)改造工作。會議決定，根據過去五年通過大規(guī)模改造棚戶區(qū)取得的顯著成就，在城市和國有工礦區(qū)，森林和開墾土地上重建1000萬戶。在未來五年內，2013年將改造304萬戶，逐步將非集中式城棚戶區(qū)納入重建范圍，同時建設地方政府支持的市政設施和公共服務設施，確保同時使用。2013年7月，國務院以改善人民生活環(huán)境為出發(fā)點，印發(fā)了國務院辦公廳第《關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》號（國發(fā)[2013]25號）。他指出，從2013年到2017年，翻新了各種類型的棚戶區(qū)1000萬間，極大地改善了居民的居住環(huán)境，并不斷提高了基礎設施和公共服務設施的水平。A市是國家沿海中心的主要城市，國際港口和海岸旅游城市，領先的藍色經濟城市以及國家歷史文化名城。今天，A市的一些人仍然住在棚戶區(qū)。這些棚戶區(qū)的住房不合標準，環(huán)境不穩(wěn)定，存在許多潛在的安全隱患，并且重建困難，極大地影響了城市的協(xié)調發(fā)展和新發(fā)展的建設。A市市委、市政府高度重視棚戶區(qū)改造工作，出臺了一系列政策、文件，從融資、土地等多方面支持A市棚戶區(qū)改造工作。2014年3月，A市政府召開的全市棚戶區(qū)改造工作專題會議指出，“棚戶區(qū)改造既是重大民生工程，也是重大發(fā)展工程，要下定決心，鼓足干勁，加大工作力度，確保這項民生改善“托底工程”落到實處。要籌集資源，按照區(qū)政府主體實施的原則，建立市、區(qū)兩級財政分擔機制，籌集棚戶區(qū)改造資金和融資抵押物。區(qū)政府作為轄區(qū)內棚戶區(qū)改造組織實施的責任主體，要充分統(tǒng)籌區(qū)內資源用于棚戶區(qū)改造，不足和虧損部分由市、區(qū)兩級統(tǒng)籌解決”。根據A市城鄉(xiāng)建設委員會向國務院提交的貧民窟改造計劃，2013年至2017年，A市計劃翻新各種形式的貧民窟（破舊房屋）10.2萬個。2016年，山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳與有關部門分三批下達了《關于公布2017年棚戶區(qū)改造任務分解落實項目的通知》。文本明確要求城市開展貧民窟改造項目的前期工作，并盡快落實批準和融資，土地，規(guī)劃和房屋拆遷等建設條件。確保項目順利實施。1.1.2項目基本情況為推動軌道交通產業(yè)發(fā)展、打造高端科技創(chuàng)新平臺，A市政府制定了“高標準規(guī)劃建設世界動車小鎮(zhèn)，打造以質取勝的品牌聚集區(qū)”的戰(zhàn)略部署。世界動車小鎮(zhèn)位于A市城陽區(qū)軌道交通產業(yè)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積約83平方公里（包括棘洪灘全域70平方公里和上馬街道13平方公里），下轄31個社區(qū)（棘洪灘街道27個，上馬街道涉及4個），總人口11萬人。區(qū)域規(guī)劃將按照“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”，充分發(fā)揮聚集全球軌道交通高端人才、科研機構、高校和產業(yè)轉化落地核心作用，通過融合全域軌道交通、全域智能化、城市設計、產業(yè)設計、生態(tài)設計等要素，打造全球矚目的世界級動車小鎮(zhèn)。A市動車小鎮(zhèn)棚戶區(qū)拆遷騰地項目工程實施范圍為棘洪灘街道辦事處北萬、韓洼、上崖、下崖、大胡埠、沈家莊和大胡埠六個社區(qū)舊址及安置區(qū)紅線范圍內。村舊址占地面積約291.2公頃，涉及居民3935戶，人口9367人，現狀正房房16006間，現狀正房建筑面積約36.4萬平方米。安置區(qū)總占地面積約716.9畝。表1.1社區(qū)改造現狀規(guī)模統(tǒng)計表序號社區(qū)占地面積戶數人口建筑面積房屋數量1北萬51.6660818504614623692韓洼30.9768511182702115783沈家莊2.75178386177685854上崖81.2685322315576440585下崖66.45913257915494412666大胡埠56.116981203624601927合計291.23935936736410311783圖1.1項目實施范圍圖1.2項目整體規(guī)劃1.1.3項目建設內容與規(guī)模A市動車小鎮(zhèn)棚戶區(qū)拆遷騰地項目建設內容主要包括居民房屋拆遷補償和安置區(qū)建設等內容。居民房屋拆遷及補償：根據《城陽區(qū)棘洪灘街道辦事處社區(qū)舊村改造房屋搬遷安置補償辦法》，完成棘洪灘街道辦事處北萬、韓洼、上崖、下崖、大胡埠、沈家莊和大胡埠六個社區(qū)3935戶居民房屋拆遷補償。安置區(qū)建設：安置區(qū)規(guī)劃總占地面積477917平方米（折合約716.9畝），規(guī)劃總建筑面積1424562平方米，其中地上建筑面積1099210平方米，包括安置房920363平方米、社區(qū)集體經濟發(fā)展用房147260平方米、公共服務設施用房31587平方米；地下人防車庫建筑面積325352平方米。規(guī)劃安置房7667套，套均建筑面積120平方米/套。1.2研究設計項目風險識別與風險因素確定是一個持續(xù)的過程，A市動車小鎮(zhèn)棚戶區(qū)拆遷騰地項目涉及面廣、涉及人數眾多，有大量且種類繁多的復雜的風險因素，需要在全面性和科學性原則的前提下對風險因素進行篩選。全面性的原則：A市動車小鎮(zhèn)棚戶區(qū)拆遷騰地項目進行過程中主要涉及到棚戶區(qū)居民，項目開發(fā)商和地方政府三方：任何一方出現問題都可能演變成巨大的風險因素，導致的惡性事件的發(fā)生，任何不全面的考慮都會引起利益受損方的強烈反彈，所以全面性原則至關重要?？茖W性的原則：全面性原則要求針對三方的利益主體進行風險因素識別，而在識別的過程中更要注意使用科學的方法，風險因素的增加或者剔除必須要有所依據，否則會導致風險識別不準確造成誤判，更有可能因為漏掉的部分風險因素導致了更多的風險，從而造成資源浪費或引起突發(fā)事件[52]。本文根據全面性和科學性原則，提出了一種完善的風險識別流程。首先要進行風險因素的初步確定，在充分考慮各方面因素的同時，利用文獻分析法、問卷調查法。廣泛的接收利益相關各方的意見，從而幫助我們查漏補缺，不漏掉任何一點風險因素。1.3項目風險識別1.1.1文獻分析風險識別棚戶區(qū)拆遷改造項目擁有許多共同的特點，使用文獻調查法通過對相關文獻進行查詢，獲取相關的研究結論，可以幫助我們更高效的進行研究，此部分主要參考了五篇文獻，具體文獻來源和總結出的棚戶區(qū)改造共同風險因素如附表1.2所示：表1.2棚戶區(qū)改造共同風險因素歸納表引用論文風險因素歸納風險因素數《基于AHP法的棚戶區(qū)改造項目社會穩(wěn)定風險分析》居民拆遷安置風險4環(huán)境影響風險3勞動安全與衛(wèi)生風險3企業(yè)機制風險3外部因素風險2《南寧市房屋征收工作社會穩(wěn)定風險管理研究》補償程序風險1補償對象風險2補償動員風險1《社會穩(wěn)定風險約束下X城投公司風險識別及管控策略》土地征收風險3外部風險3施工風險4《NJ市棚戶區(qū)改造項目效益分析與風險研究》政治風險2經濟風險4社會風險3自然風險2地方政府風險3《鄭州鐵路局棚戶區(qū)改造項目風險管理研究》進度拖延風險1拆遷安置風險1開發(fā)時機風險1融資風險1土地風險1技術管理風險1項目質量風險1成本控制風險1安全風險11.1.2問卷調查法風險識別文獻調查法雖然快捷方便，但是每篇文獻所撰寫的背景與分析對象都不同，擁有一定的局限性：對此我們專門進行了現場的走訪與問卷調查收集，調查對象包括群眾、開發(fā)商工作人員和政府相關基層部門人員三個利益主體，主要采用當面訪談調查和電子問卷的形式，并在調查訪談過程中對風險因素進行歸納，本次問卷調查從2019年7月開展，期間歷時半個月左右。合計發(fā)出300份專家調查問卷，有效回收調查問卷249份，調查問卷的有效回收率為81.33%，其中群眾回收調查問卷200份，開發(fā)商工作人員回收調查問卷40份，政府工作人員回收調查問卷9份。此次問卷調查的主要方式為：（1）將調查問卷發(fā)送至被調查人員的電子郵箱，并進行電話和短信通知；（2）開展現場的走訪面談實施問卷調查；通過面向三類人群的問卷調查活動，最終得出實際可能對整個項目的風險帶來影響的多方面要素，具體見下表1.3所示：表1.3走訪與問卷調查法風險因素收集表群眾A群眾B開發(fā)商工作人員A整體規(guī)劃工程質量勞動用工問題拆遷補償方案拆遷期間居住地下水影響安置方案補償分配不合理工程技術方案前后房屋質量整體規(guī)劃工期過長后期運營生活習慣施工人員收入物業(yè)公司問題后期運營資金周轉開發(fā)商工作人員B政府基層工作人員A政府基層工作人員B資金籌措公眾參與性群眾收入影響工程質量社會治安人員安置補償政策審批整體風險管控后期運營施工噪音群眾收入影響施工單位財政施工人員職業(yè)病地質影響周邊地區(qū)影響工程規(guī)劃安置方案環(huán)保風險可以發(fā)現．不同利益群體的關注點非常符合自身利益，也都提出了不少風險因素，但是依舊有不少重復部分，我們先將這些風險因素進行歸納合并，主要分為六大類：拆遷安置風險、環(huán)境影響風險、企業(yè)機制風險、外部因素風險、不可控風險和政策審批風險，相比文獻調查法得到的風險因素更為集中。1.1.3風險因素確定經過對上面兩部分風險因素的收集，歸納之后，可以初步確定拆遷安置風險、環(huán)境影響風險、企業(yè)機制風險、外部因素風險、不可控風險和政策審批風險六大類風險因素，其中小類28種，見附表1.4所示：表1.4風險因素初步確定表序號風險類型風險因素1政策審批風險立項審批程序風險規(guī)劃風險土地使用風險產業(yè)政策風險開發(fā)資格審核2拆遷安置風險土地房屋征收補償程序與方案安置方案補償資金分配與落實施工安全拆遷安置組織管理整體風險管控3企業(yè)機制風險工程項目管理風險工人工資保障工程質量管理勞動用工風險資金籌措與保障4環(huán)境影響風險噪音，震動，廢氣粉塵等建筑垃圾生態(tài)環(huán)境影響地質與水環(huán)境影響5社會影響公眾參與性社會治安文化習慣與生活習慣周邊房價影響6不可控風險極端天氣地震，洪水等地質災害經濟危機1.4項目風險因素解釋1.2.1政策審批風險此類風險包含六大項，分別是立項審批程序風險，規(guī)劃風險，土地使用風險，產業(yè)政策風險，開發(fā)資格審核風險。立項審批風險主要體現在政府職能部門的能力與效率上，任何政府立項都需要經過多次的評估與審批，包括與上級部門的溝通協(xié)調等工作，每一個流程都需要大量的材料，出現任何問題都可能導致立項受阻甚至不予審批，此類風險危害性極大但可以通過充分準備從而有效降低風險[53]。規(guī)劃風險體現在政府規(guī)劃與項目執(zhí)行者（開發(fā)商）的利益沖突，開發(fā)商有盈利需求，而棚改項目利潤低麻煩多，而政府規(guī)定的配套設施、容積率等要求會降低開發(fā)商的利潤，所以項目執(zhí)行者往往會打擦邊球修改規(guī)劃，從而導致一些列規(guī)劃引起的風險。土地使用風險主要體現在一些土地遺留問題，例如產權不明確，土地使用與管理混亂等。產業(yè)政策風險可以理解為上級部門針對房產業(yè)修改產業(yè)政策，加以限制或各類要求，從而導致開發(fā)周期加長或成本上升的風險。開發(fā)商資格審核風險為因開發(fā)商資質不全或造假，項目開展后被舉報或審查，導致的爛尾風險。1.2.2拆遷安置風險此類風險包括了以下幾類：土地房屋征收與補償標準風險，補償程序與方案風險，補償資金分配與落實風險，安置方案，施工安全，拆遷安置組織管理，整體風險管控等等。下面就三個主要風險進行細化解釋。一、拆遷土地與房屋征收補償標準風險在各類棚戶區(qū)改造過程中，拆遷補償標準是最重要也是最容易引發(fā)不穩(wěn)定的風險因素，棚戶區(qū)拆遷補償標準的制定需要進行合理參考，如果與原棚戶區(qū)居民的期望值相差甚遠，必然會導致利益相關居民的抵制與不合作，以拖延待高價。同時，社會群眾對賠償方案與補償標準的關注度也很大，也需要避免過度補償造成國有資產損失。棚戶區(qū)居民的補償標準需要進行合理的統(tǒng)一，不同的補償標準會引發(fā)棚戶區(qū)拆遷居民的更多不滿。而要做到補償標準應的合理制定與社會期望的相對公平，則需要對棚戶區(qū)拆遷居民的補償方式和補償范圍應做到一個標準，并嚴格執(zhí)行，還需要積極征求群眾的意見與建議。對于補償標準風險的識別管控，一定要慎之又慎，既不能造成國有資產損失，也不能引發(fā)棚戶區(qū)拆遷改造居民不滿，避免被其他非利益相關方利用并煽風點火，引發(fā)不必要的社會矛盾。因此，拆遷土地與房屋征收補償標準是該項目最為重要的風險因素。二、土地房屋征收補償程序與方案風險2011年6月1日生效的《中華人民共和國征地拆遷暫行條例》確認并制定了與土地，房屋的拆遷，補償有關的措施。如果沒收房屋，政府有關部門應組織初步調查，以查明和處置在不可接受范圍內的未登記建筑物。政府住房部門制定補償計劃，并向市，縣，鎮(zhèn)政府報告，并執(zhí)行一系列的響應程序。在城市A棚戶區(qū)改造項目中，被拆遷居民采用同種安置方式或以相同價格進行貨幣補償的方法。當被征收人選擇交換產權時，市縣人民政府將提供房屋用于產權交換，并使用被拆遷房屋價值與財產價值之間的差額給拆遷居民，最后予以結清。房子來計算和解決。或者給與同等價值的房屋。在此補償過程中，相關部門與棚戶區(qū)拆遷群組對程序與方案的了解情況與信息差容易造成對補償方案的爭議，并且需要對相關部門主體進行合理監(jiān)督，避免部分人員通過漏洞或信息差進行獲利，損害棚戶區(qū)拆遷群眾的利益，從而導致更大的社會風險。三、土地征收保障資金落實風險A市棚戶區(qū)拆遷改造項目征地補償資金量大，涉及人員多，發(fā)放周期長。如何有效按時、按量對拆遷群眾發(fā)放補償資金，是一個可能存在嚴重風險的問題。地方政府相關部門負責棚戶區(qū)征地拆遷補償，需要進行嚴格的制度監(jiān)管與社會監(jiān)管。做到所有拆遷補償資金符合國家規(guī)定，保證按時、足額到位，?？顚Ｓ谩Ｍ恋夭疬w保障資金涉及額度巨大，必須做到萬無一失，一旦出現風險，無論是地方政府還是施工單位都難以解決，項目爛尾，負責人卷款出逃等問題帶來的是更嚴重的社會穩(wěn)定風險，土地征收保障資金的落實風險無疑是我們需要關注的重中之重。這幾類拆遷安置風險因素息息相關，土地征收的風險受到補償、落實與安置方案的影響。在整個拆遷安置過程中，整體風險管控仍需要政府、企業(yè)、棚戶區(qū)代表共同協(xié)商討論，形成行之有效的風險管理方案1.2.3企業(yè)機制風險企業(yè)機制風險包含工程項目管理風險，工人工資保障，工程質量管理，勞動用工風險，資金籌措與保障風險等，下面我們就幾個主要風險因素進行解釋。一、工程項目管理與質量風險棚戶區(qū)拆遷改造建設項目，作為民生工作的示范項目，工程質量向來是重中之重。如何評估管理項目整體成本，平衡工程質量，對承建企業(yè)也是巨大的考驗。最近幾年來，全國各地的拆遷改造項目如火如荼的進行，其中也不乏由于管理不當而引發(fā)的工程質量問題，比如著名的“樓倒倒”事件。對項目進行科學有效的管理，對成本進行嚴格的控制，平衡好質量和成本，這些都對承建單位提出了極高的項目管理要求，同時也是極大的風險因素[54]。因為棚戶區(qū)改造的性質，承建單位在建設過程中出現的問題極其容易轉變?yōu)檎谋O(jiān)管問題，社會輿論會聚焦資金落實，權力尋租，企業(yè)資質等尖銳問題上，從而導致整體拆遷項目風險的無限擴大。二、承建企業(yè)勞動用工風險在現代的住宅類項目建設過程中，往往承建單位會根據需求將不同模塊進行外包。其中勞動用工外包尤為重要。建設工人往往與工程的承建單位并無直接聯系，建設工人等勞動者權益需要政府、承建企業(yè)與外包企業(yè)進行共同的監(jiān)督落實，必須使得工人權益收到保障。近年來，由于承建單位為節(jié)約成本進行層層外包，導致建設工人工資拖欠，安全設施不到位等等問題屢見不鮮。并且用工風險引發(fā)的進度停滯、成本上升、甚至整體項目爛尾極其容易誘發(fā)群體性事件，對社會穩(wěn)定與整體風險控制造成嚴重的影響。三、企業(yè)資金籌措和保障風險流動資金，又稱現金流?，F金流的安全是企業(yè)最重要的命脈，也可以作為評估企業(yè)資金風險的重要指標?，F金流充足的承建企業(yè)，出現因其他業(yè)務非法挪用資金的行為風險就會降低。近年來，因為各種原因企業(yè)非法挪用建設資金導致的爛尾不計其數，影響十分惡劣的有北京的豪宅項目山水文園與泰禾院子。由于是棚戶區(qū)改造拆遷項目，企業(yè)的專項建設資金必須受到更加嚴格的監(jiān)管，現金流不足導致的問題是系統(tǒng)性的風險，輕則項目延期，進展緩慢，重則企業(yè)倒閉，爛尾跑路。群眾的財產安全必須收到保護，承建單位的建設資金運轉需要進行合理的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ茫苊庥少Y金問題導致的系統(tǒng)性風險。1.2.4環(huán)境影響風險環(huán)境風險包括了噪音，震動，廢氣粉塵等，建筑垃圾，生態(tài)環(huán)境影響，地質與水環(huán)境影響風險。一、振動與噪聲污染風險在棚戶區(qū)拆遷改造項目施工期間，各種類型的施工機械設備對拆遷房屋進行作業(yè)，建筑垃圾、施工材料與人員的運輸都會產生極大的噪音，影響附近居民的正常生活。包括各類重型施工車輛與設備的運轉，震動也是不可避免的問題。在施工過程中，噪聲源是重型建筑機械和設備以及重型運輸車輛。工程機械設備種類繁多，它們產生的噪聲污染極為重要，很容易引起周圍人的不滿和干擾。施工中拆遷舊房屋產生的建筑垃圾，地基挖取的泥土，砂漿水泥、鋼材、各類管線等施工用品的運輸會對道路沿線居民造成更大范圍的影響，這些重型載具不同于常見的小型車輛，噪聲與震度巨大，安全性也難以保證，是建設中不可忽視的風險因素。二、生態(tài)環(huán)境風險在工程建設項目施工時，不同于振動與噪聲污染，工程項目對生態(tài)環(huán)境的影響是長期的，隱性的。比較突出的問題有土地不合理規(guī)劃，植被覆蓋與砍伐，建筑容積率限制導致的過度開發(fā)，土壤侵蝕，建筑垃圾掩埋污染等。此類風險導致的往往是長期的問題，尤其是在項目施工期間，不能因為臨時規(guī)避現有問題，而導致更多的長期問題，將成本轉嫁給社會。工程項目在設計時需要充分考慮周邊環(huán)境因素，將生態(tài)環(huán)境風險降至最低。1.2.5外部環(huán)境影響外部環(huán)境影響包括公眾參與積極性，社會治安，文化習慣與生活習慣，周邊房價影響風險等等，下面就其中比較重要的風險因素進行解釋。一、公眾參與積極性風險信息定期公開，信息透明對于公眾的參與積極性有極強的動員作用。積極主動的向相關群眾公開進度、財報、方案等信息，有利于加強群眾、政府與承建單位的交流，了解拆遷群眾的利益訴求，幫助解決群眾面臨的問題，可以有效降低整體拆遷項目的系統(tǒng)性風險。加強群眾的參與度，可以有效規(guī)避比如經濟糾紛，鄰里矛盾等具體風險。此外，建立透明公正公開的信息渠道，可以顯著降低各類謠言的影響，減少拆遷群眾的抵觸情緒，幫助群眾更快的融入新生活。在建設項目進行中，及時披露各類風險與不利因素，進行社會穩(wěn)定風險公示，也有助于群眾了解各方面臨的問題，進行合理協(xié)商，減少誤解。因此，能否做好群眾動員，提高群眾參與積極性，也可以認為是項目整體系統(tǒng)性風險的一環(huán)。二、社會治安與穩(wěn)定風險棚戶區(qū)拆遷改造項目往往帶來的是更大的居住空間與更多的人口，許多城市為了照顧開發(fā)商的積極性，經常會對改造后的棚戶區(qū)在安置原居民的同時，進行一部分商品房的售賣，帶來流動的人口。流動人口會帶來一系列的風險因素，比如新老居民的矛盾，不同素質居民的矛盾。尤其是進行新老居民分開管理的社區(qū)，往往會出現同小區(qū)不同名，不同物業(yè)的情況。這就導致了各類居民在公共資源使用、素質差異等方面造成心理落差，加劇了社會矛盾，極容易引發(fā)治安風險，乃至于誘發(fā)社區(qū)居民強行“推墻”，“改名”等群體性事件?？偠灾こ添椖康睦嫦嚓P方需要緊密的信息交流，政府需要公開透明，企業(yè)需要及時發(fā)布進度等信息，公眾需要積極參與了解。公開透明的項目有利于提高公眾的認可程度，降低治安風險。棚戶區(qū)拆遷改造后，居住方式的改變會帶來生活習慣的沖突，需要政府與社區(qū)管理者引導群眾盡快進入新生活。1.2.6不可控風險不可控風險包括極端天氣，地震，洪水等地質災害，經濟危機等，因出現概率較低，一般不做考慮，在此不再贅述。1.5本章小結本章對A市棚戶區(qū)改造項目使用文獻分析法、問卷調查法等多種方法，成功識別出各項風險因素，歸納之后，可以初步確定六大類風險因素，分別為拆遷安置風險、環(huán)境影響風險、企業(yè)機制風險、外部因素風險、不可控風險和政策審批風險，其中小類28種，分別為立項審批程序風險、規(guī)劃風險、土地使用風險、產業(yè)政策風險、開發(fā)資格審核、土地房屋征收、補償程序與方案、安置方案、補償資金分配與落實、施工安全、拆遷安置組織管理、整體風險管控、工程項目管理風險、工人工資保障、工程質量管理、勞動用工風險、資金籌措與保障、噪音、震動、廢氣粉塵等、建筑垃圾、生態(tài)環(huán)境影響、地質與水環(huán)境影響、公眾參與性、社會治安 、文化習慣與生活習慣、周邊房價影響、極端天氣 、地震、洪水等地質災害、經濟危機，實現了風險因素的從0到1，從復雜到簡單，再對各個予以解釋。符合了科學性與全面性的原則，讓讀者了解這些風險因素的識別過程，也為后面章節(jié)的進一步分析提供了依據。

第2章A市動車小鎮(zhèn)棚戶區(qū)拆遷騰地項目風險評估2.1項目風險分析2.1.1風險因素篩選目前我們已經初步確定了6大類共28個風險因素，但其中有一些風險因素還可以進行篩選和進一步歸納。在篩選過程中，問卷調查法可以有效的把風險因素進行量化分析，在此背景下，我們進行了本次調查，問卷采用了5分制，其中1分表示意義不大，此風險因素無需考慮；2分表示不重要，此風險因素在影響較小：3分表示重要，此風險因素需要引起重視。4分表示很重要，此風險因素有著極大的隱患：5分表示必須考慮，此風險因素隱患極大，不可忽視。根據以上形式設計了下表的調查問卷。為了體現本次調查的科學與全面，調查問卷采集了三類群體：第一類群體為相關學者和政府相關人員，收集到有效問卷14份；第二類群體為經歷過棚戶區(qū)改造項的居民，收集到有效問卷73份；第三類為網絡收集，收集到有效問卷243份。最終統(tǒng)計采用加權評分，考慮到網絡群體可能存在刷分或惡意填寫，我們將這三類群體按照40%，40%，20%的權重進行計算（精確到小數點后一位），各個風險因素最終得分總結成如下2.1表：表2.1風險因素調查得分表風險類型風險因素最終得分政策審批風險立項審批程序風險1.5規(guī)劃風險1.4土地使用風險1.9產業(yè)政策風險2.8開發(fā)資格審核2.9拆遷安置風險土地房屋征收2.3補償程序與方案2.4安置方案2.3補償資金分配與落實2.2施工安全2.6拆遷安置組織管理1.7整體風險管控2.4企業(yè)機制風險工程項目管理風險1.3工人工資保障2.9工程質量管理2.0勞動用工風險2.5資金籌措與保障2.1環(huán)境影響風險噪音，震動，廢氣粉塵等1.9建筑垃圾2.8生態(tài)環(huán)境影響2.3地質與水環(huán)境影響1.7外部環(huán)境影響公眾參與性2.9社會治安2.7文化習慣與生活習慣2.8周邊房價影響2.9不可控風險極端天氣1.3地震，洪水等地質災害1.4經濟危機2.1根據我們的計分定義，刪去分數小于3的風險因素，最終得到最后確認的風險因素表如下2.2所示：

表2.2風險因素最終確認表風險類型風險因素最終得分政策審批風險立項審批程序風險1.5規(guī)劃風險1.4土地使用風險1.9拆遷安置風險土地房屋征收2.3補償程序與方案2.4安置方案2.6補償資金分配與落實2.2拆遷安置組織管理1.7整體風險管控1.9企業(yè)機制風險工程項目管理風險1.3工程質量管理2.0資金籌措與保障2.1環(huán)境影響風險噪音，震動，廢氣粉塵等1.9根據表2.2，最終我們確認了4大類風險因素，共計13個具體的小風險因素。2.1.2風險影響因素確定層次分析法最好地將決策所涉及的因素分為目標層，基礎層和計劃層，然后使用定性和定量計算對每個因素進行加權，然后選擇最佳解決方案。本次應用主要由下圖2.1步驟組成：圖2.1層次分析法步驟結合確定的風險因素，根據層次分析模型，將整體風險控制作為目標層（A），將四個一級指標政策審批風險B1、拆遷安置風險B2、企業(yè)機制風險B3、和環(huán)境影響風險B4作為準則層，把二級指標方案層C1立項審批程序風險，C2規(guī)劃風險，C3土地使用風險，C4土地房屋征收，C5補償程序與方案，C6安置方案，C7補償資金分配與落實，C8拆遷安置組織管理，C9整體風險管控，C10工程項目管理風險，C11工程質量管理，C12資金籌措與保障，C13噪音震動廢氣粉塵風險作為方案層，A市動車小鎮(zhèn)棚戶區(qū)拆遷騰地項目風險評估指標體系結構如下圖2.2所示：圖2.2風險因素評估指標體系圖2.2項目風險評估2.2.1風險因素判斷矩陣構造該矩陣的構建以1到9的比例完成。我們邀請了四位行業(yè)專家，通過比較風險因子指標（兩兩比較）對中每個項目的重要性來構建AHP判斷矩陣[55]。根據對4位專家的調查結果，計算出各個指標的權重并取平均值，判斷矩陣的規(guī)模如表2.3所示：表2.3風險因素判斷矩陣標度分值a(i，j)標度定義1i因素和j因素比同樣重要3i因素比j因素略重要5i因素比j因素稍重要7i因素比j因素重要得多9i因素比j因素略重要很多2，4，6，8ij兩個因素結果處于以上結果之間倒數j和i因素比較結果是i和j因素比較結果的倒數通過專家的結果進行平均分計算后，得出了目標曾與準則的判斷矩陣A-B，準則層和指標層的判斷矩陣B-C，如下圖2.4-2.8所示：表2.4A-B的權重向量和一致性檢驗結果AB1B2B3B4B11453B21/4121/2B31/51/211/3B41/3231表2.5B1-C的權重向量和一致性檢驗結果B1C1C2C3C4C11113C21112C31113C41/31/21/31表2.6B2-C的權重向量和一致性檢驗結果B2C5C6C7C5121/2C61/211/3C7231表2.7B3-C的權重向量和一致性檢驗結果B3C8C9C10C8121/2C91/211/3C10231表2.8B4-C的權重向量和一致性檢驗結果B4C11C12C13C11121/2C121/211/3C132312.2.2權重與一致性檢驗根據上面的判斷矩陣，可以直接利用公式計算權重系數與最大特征值，進行一致性檢驗。在這里我們使用YAAPH軟件對數據進行計算，并認為矩陣大小小于五時，如計算出的一致性小于0.1，則認為通過一致性檢驗。針對每個判斷矩陣計算的權重向量和一致性檢驗結果如下表2.9-2.13所示。表2.9A-B的權重向量和一致性檢驗結果AB1B2B3B4權重一致性B114530.54230.0192B21/4121/20.1397B31/51/211/30.0847B41/32310.2333表2.10B1-C的權重向量和一致性檢驗結果B1C1C2C3C4權重一致性C111130.30480.0077C211120.277C311130.3048C41/31/21/3