企業(yè)內(nèi)部承包管理辦法與執(zhí)行指導前言在當前日益激烈的市場競爭環(huán)境下，企業(yè)為提升運營效率、激發(fā)內(nèi)部活力、明確經(jīng)營責任，內(nèi)部承包作為一種行之有效的管理模式，被廣泛應用于各個業(yè)務領域。為規(guī)范內(nèi)部承包行為，保障企業(yè)與承包方的合法權益，確保企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，特制定本管理辦法與執(zhí)行指導。本文件旨在為企業(yè)內(nèi)部承包活動提供系統(tǒng)性的框架、操作指引及風險防控建議，以期實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)營效益的最大化。一、內(nèi)部承包的基本原則與組織架構（一）基本原則內(nèi)部承包活動的開展，應嚴格遵循以下原則，以確保其健康、有序、可持續(xù)進行：1.權責利對等原則：明確承包方在承包范圍內(nèi)的經(jīng)營管理自主權，同時對應承擔相應的經(jīng)濟、管理及法律責任，并享有與經(jīng)營成果相匹配的收益權。避免出現(xiàn)有權無責、有責無權或責權利失衡的情況。2.公開、公平、公正原則：承包方案的制定、承包方的選擇、過程管理及考核獎懲等環(huán)節(jié)，均應堅持程序公開、標準統(tǒng)一、機會均等，確保所有參與者在同一規(guī)則下競爭與合作。3.風險共擔與激勵并重原則：企業(yè)與承包方應共同承擔承包經(jīng)營過程中的市場風險、經(jīng)營風險，同時建立科學合理的激勵機制，充分調動承包方的積極性與創(chuàng)造性。4.目標導向與過程可控原則：以企業(yè)整體戰(zhàn)略目標和承包單元具體經(jīng)營目標為導向，同時加強對承包過程的監(jiān)督與管理，確保承包活動不偏離企業(yè)發(fā)展方向，關鍵風險點處于可控范圍。（二）組織架構與職責為保障內(nèi)部承包管理工作的順利推行，企業(yè)應建立清晰的組織架構，明確各層級、各部門的職責：1.企業(yè)決策層：負責審議并批準內(nèi)部承包的總體方針、重大承包方案、關鍵承包合同以及涉及全局的考核與獎懲辦法。2.承包管理領導小組/委員會（可根據(jù)企業(yè)規(guī)模設立）：由企業(yè)相關領導及核心部門負責人組成，負責統(tǒng)籌協(xié)調內(nèi)部承包管理工作，研究解決承包過程中的重大問題，對承包方案進行初審，并監(jiān)督執(zhí)行情況。3.歸口管理部門（通常為企業(yè)管理部、運營部或人力資源部）：作為內(nèi)部承包管理的日常執(zhí)行機構，負責組織制定和完善內(nèi)部承包管理細則、組織承包方案的編制與評審、承包方的遴選、承包合同的擬定與管理、過程監(jiān)控、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、考核組織等具體工作。4.相關業(yè)務部門（如財務部、市場部、技術部、法務部等）：根據(jù)各自職責，參與承包方案的論證、提供專業(yè)支持（如財務預算、市場分析、技術指導、法律咨詢等），并對承包過程中的相關業(yè)務活動進行監(jiān)督與配合。5.發(fā)包方：通常為企業(yè)或企業(yè)內(nèi)部的二級單位，代表企業(yè)與承包方簽訂承包合同，明確承包目標與雙方權責，負責對承包方的日常運營進行指導、監(jiān)督與服務，并組織實施考核。6.承包方：可以是企業(yè)內(nèi)部的團隊、部門或個人（通常為核心骨干或負責人），在承包合同約定的范圍內(nèi)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，履行合同義務，承擔經(jīng)營責任，享有合同約定的收益。二、承包方案的制定與審批（一）承包單元的選擇與界定企業(yè)應根據(jù)自身戰(zhàn)略發(fā)展需要、業(yè)務特點及管理現(xiàn)狀，審慎選擇適合內(nèi)部承包的業(yè)務單元或項目。承包單元的界定應清晰明確，通常考慮以下因素：*具有相對獨立的經(jīng)營活動和可核算的經(jīng)濟成果；*具備明確的市場邊界或服務對象；*擁有或可配置開展業(yè)務所需的基本資源；*其經(jīng)營狀況對企業(yè)整體目標有重要影響或具有較大的提升潛力。（二）承包方案的主要內(nèi)容承包方案是內(nèi)部承包活動的行動綱領，應由發(fā)包方牽頭，會同歸口管理部門及相關業(yè)務部門共同制定。其主要內(nèi)容應包括：1.承包單元基本情況：包括歷史經(jīng)營數(shù)據(jù)、資源配置狀況、市場環(huán)境分析等。2.承包期限：根據(jù)業(yè)務特性、項目周期及管理需要合理確定，一般不宜過短或過長。3.承包目標：應設定清晰、具體、可衡量的目標體系，通常包括：*經(jīng)營業(yè)績指標（如營業(yè)收入、利潤、成本控制率、市場占有率等）；*運營管理指標（如生產(chǎn)效率、產(chǎn)品/服務質量、客戶滿意度、安全達標率等）；*發(fā)展提升指標（如技術創(chuàng)新、團隊建設、品牌建設等）。4.承包方資格條件與遴選方式：明確承包方應具備的專業(yè)能力、管理經(jīng)驗、從業(yè)資格、風險承擔能力及信譽等條件，并確定公開競聘、民主推薦、指定或協(xié)商等遴選方式。5.資源配置與支持政策：明確企業(yè)為承包單元提供的人力、物力、財力等資源支持，以及相關的優(yōu)惠政策、服務保障等。6.考核與獎懲辦法：詳細規(guī)定考核周期、考核指標、評分標準、獎懲措施（包括物質獎勵、精神獎勵、處罰條款等），確?？己私Y果與獎懲掛鉤。7.風險防控措施：針對可能出現(xiàn)的市場風險、財務風險、運營風險、法律風險等，制定相應的預防和應對措施。8.退出機制：明確承包期滿、承包方違約、不可抗力等情況下的合同終止及后續(xù)處理辦法。（三）方案審批流程承包方案應履行嚴格的內(nèi)部審批程序：1.草擬與初審：由發(fā)包方組織草擬承包方案，經(jīng)歸口管理部門及相關業(yè)務部門審核并提出修改意見后，形成正式報審稿。2.審議：提交承包管理領導小組/委員會進行審議，重點評估方案的可行性、合理性、風險可控性及對企業(yè)整體利益的影響。3.批準：對于重大或核心業(yè)務的承包方案，需報請企業(yè)決策層審批。審批通過后方可組織實施。三、承包合同的簽訂與履行（一）承包合同的主要條款承包合同是明確發(fā)包方與承包方權利義務關系的法律文件，應在平等協(xié)商的基礎上訂立，內(nèi)容應具體、明確、嚴謹。主要條款應包括：1.合同雙方當事人的基本信息；2.承包單元的名稱、范圍及主要經(jīng)營內(nèi)容；3.承包期限；4.承包目標（與承包方案一致，并盡可能量化）；5.雙方的權利與義務：*發(fā)包方：提供資源支持、業(yè)務指導、過程監(jiān)督、考核評價、按約定支付收益等；*承包方：遵守企業(yè)規(guī)章制度、組織生產(chǎn)經(jīng)營、確保資產(chǎn)安全、完成承包目標、承擔經(jīng)營風險、接受監(jiān)督考核等。6.資源配置與費用承擔：明確承包期內(nèi)各項資源的提供方式、使用權限及相關費用的承擔主體和標準。7.收益分配與虧損承擔：詳細約定承包方完成目標后的收益計算方法、分配比例、支付方式，以及未完成目標或出現(xiàn)虧損時的責任承擔方式。8.考核方式與獎懲辦法（可引用承包方案或另行詳細約定）；9.保密條款；10.知識產(chǎn)權歸屬；11.違約責任；12.合同的變更、解除與終止條件及程序；13.爭議解決方式（如協(xié)商、調解、仲裁或訴訟）；14.其他需要約定的特殊事項。（二）合同簽訂與履行1.合同評審：承包合同正式簽訂前，應由企業(yè)法務部門或專業(yè)法律顧問對合同條款的合法性、合規(guī)性、完整性及風險點進行審查。2.簽訂生效：合同經(jīng)雙方授權代表簽字并加蓋公章（或合同專用章）后生效。3.合同交底：合同簽訂后，發(fā)包方應向承包方進行合同交底，確保承包方全面理解合同條款及履約要求。4.履約跟蹤：發(fā)包方及歸口管理部門應密切關注承包合同的履行情況，確保雙方嚴格按照合同約定執(zhí)行。四、過程管理與風險控制（一）日常管理與溝通1.信息報送：承包方應按照合同約定或企業(yè)要求，定期向發(fā)包方及歸口管理部門報送經(jīng)營數(shù)據(jù)、財務報表、工作計劃與總結等信息，確保信息的及時性、準確性和完整性。2.定期溝通：建立發(fā)包方與承包方之間的定期溝通機制（如月度/季度例會），及時了解承包經(jīng)營狀況，協(xié)調解決存在的問題。3.業(yè)務指導與支持：發(fā)包方應根據(jù)承包方的需求及合同約定，提供必要的業(yè)務指導、技術支持和資源協(xié)調服務。（二）風險識別與防控1.風險排查：在承包期內(nèi)，發(fā)包方及歸口管理部門應協(xié)助承包方定期進行風險排查，識別經(jīng)營管理中可能存在的各類風險點。2.風險預警與應對：針對識別出的風險，建立風險預警機制。對可能影響承包目標實現(xiàn)的重大風險，應及時制定應對預案并組織實施，必要時調整承包策略或采取合同約定的補救措施。3.財務監(jiān)管：加強對承包單元的財務監(jiān)管，規(guī)范會計核算，確保資金使用合規(guī)、安全。重點關注成本控制、應收賬款回收、大額資金支出等環(huán)節(jié)。4.資產(chǎn)保護：明確承包期內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)的管理責任，確保資產(chǎn)的安全、完整和有效利用，防止資產(chǎn)流失或損壞。5.合規(guī)經(jīng)營：監(jiān)督承包方嚴格遵守國家法律法規(guī)及企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，杜絕違法違規(guī)經(jīng)營行為。（三）動態(tài)調整與變更管理在承包期內(nèi)，如遇市場環(huán)境發(fā)生重大變化、不可抗力因素影響或其他特殊情況，導致原承包目標或合同條款難以繼續(xù)履行時，雙方可在協(xié)商一致的基礎上，按原審批程序對承包方案或合同條款進行調整和變更，并簽訂書面補充協(xié)議。五、考核與激勵（一）考核組織與實施1.考核周期：根據(jù)承包合同約定的期限，可分為月度、季度、半年度考核和年度/承包期滿綜合考核。2.考核主體：通常由發(fā)包方牽頭，會同歸口管理部門及相關業(yè)務部門組成考核小組，負責具體考核工作的組織與實施。3.考核依據(jù)：以承包合同約定的承包目標和考核辦法為主要依據(jù)，結合承包方的實際經(jīng)營數(shù)據(jù)、日常管理記錄、相關部門的評價意見等進行綜合評定。4.考核程序：一般包括承包方自評、考核小組審核與實地核查、綜合評議、結果公示、異議處理、最終審定等環(huán)節(jié)。（二）激勵與約束1.激勵措施：對于圓滿完成或超額完成承包目標的承包方，應嚴格按照合同約定及時足額兌現(xiàn)獎勵，獎勵形式可包括：*績效獎金或利潤分成；*榮譽稱號或表彰；*提供更多的發(fā)展機會或資源支持；*職務晉升或薪酬調整的優(yōu)先考慮等。2.約束與處罰：對于未完成承包目標、違反合同約定或企業(yè)規(guī)章制度、造成資產(chǎn)損失或不良影響的承包方，應視情節(jié)輕重，按照合同約定采取相應的約束或處罰措施，包括：*扣減部分或全部績效獎金；*承擔相應的經(jīng)濟賠償責任；*通報批評；*中止或終止承包合同；*追究相關責任人的管理責任等。（三）考核結果應用考核結果不僅是獎懲兌現(xiàn)的直接依據(jù)，還應作為企業(yè)評估內(nèi)部承包模式有效性、改進管理辦法、優(yōu)化資源配置以及后續(xù)承包方遴選的重要參考。同時，應將考核結果及時反饋給承包方，幫助其總結經(jīng)驗教訓，持續(xù)改進工作。六、附則1.本辦法未盡事宜，由企業(yè)歸口管理部門根據(jù)實際情況會同相關部門制定補充規(guī)定或實施細則。2.各下屬單位或業(yè)務板塊可參照本辦法，結合自身特點制定