PAGE衛(wèi)生監(jiān)督稽查三項(xiàng)制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，提高衛(wèi)生監(jiān)督效能，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)及其衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展的衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作。（三）基本原則1.依法稽查原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展稽查工作，確?；樾袨楹戏?、公正、有效。2.客觀公正原則以事實(shí)為依據(jù)，如實(shí)反映衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中的問(wèn)題，不偏袒、不隱瞞，保證稽查結(jié)果的客觀性和公正性。3.有錯(cuò)必糾原則對(duì)發(fā)現(xiàn)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法違法違規(guī)行為，必須依法依規(guī)進(jìn)行糾正，追究相關(guān)人員責(zé)任，確保執(zhí)法行為規(guī)范。4.教育與處罰相結(jié)合原則通過(guò)稽查，既要糾正違法違規(guī)行為，又要加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的教育，提高執(zhí)法水平，促進(jìn)依法行政。二、衛(wèi)生監(jiān)督稽查三項(xiàng)制度具體內(nèi)容（一）衛(wèi)生監(jiān)督全過(guò)程記錄制度1.記錄范圍涵蓋衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程，包括監(jiān)督檢查、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等各類(lèi)執(zhí)法行為。2.記錄方式文字記錄采用執(zhí)法文書(shū)、工作記錄、審批文件等形式，詳細(xì)記錄執(zhí)法活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、人員、內(nèi)容、過(guò)程和結(jié)果等信息。執(zhí)法文書(shū)應(yīng)符合國(guó)家統(tǒng)一格式要求，填寫(xiě)規(guī)范、準(zhǔn)確、完整。音像記錄在以下執(zhí)法環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄：現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，記錄檢查場(chǎng)所、物品、行為等情況，重點(diǎn)記錄違法行為發(fā)生的過(guò)程和證據(jù)。調(diào)查取證，記錄詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、證人，收集物證、書(shū)證等過(guò)程。舉行聽(tīng)證，記錄聽(tīng)證過(guò)程。留置送達(dá)執(zhí)法文書(shū)，記錄送達(dá)過(guò)程。其他需要音像記錄的重要執(zhí)法環(huán)節(jié)。音像記錄應(yīng)清晰、完整，能夠準(zhǔn)確反映執(zhí)法活動(dòng)的真實(shí)情況。3.記錄保存文字記錄和音像記錄應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理歸檔，按照檔案管理規(guī)定妥善保存。保存期限根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理要求執(zhí)行，一般不少于[具體年限]年。涉及重大案件和重要事項(xiàng)的記錄，應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期保存。4.記錄使用衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)在開(kāi)展稽查工作、處理行政復(fù)議、行政訴訟等活動(dòng)時(shí)，可以依法查閱、調(diào)取、使用執(zhí)法全過(guò)程記錄資料，作為執(zhí)法依據(jù)和證明材料。（二）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法公示制度1.公示內(nèi)容執(zhí)法主體信息公示各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)及其衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、職責(zé)、執(zhí)法人員名單及執(zhí)法證件編號(hào)等信息。執(zhí)法依據(jù)公開(kāi)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。執(zhí)法程序包括衛(wèi)生監(jiān)督檢查、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為的程序和流程。執(zhí)法結(jié)果定期公示衛(wèi)生行政許可、行政處罰等執(zhí)法決定信息，包括被許可人或當(dāng)事人的名稱(chēng)、許可或處罰事項(xiàng)、許可或處罰決定的文號(hào)、作出決定的日期等內(nèi)容。但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及依法不予公開(kāi)的信息除外。2.公示載體政府網(wǎng)站在各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)官方網(wǎng)站設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法公示專(zhuān)欄，集中發(fā)布公示信息，并提供信息檢索、下載等功能。政務(wù)新媒體利用微信公眾號(hào)、微博等政務(wù)新媒體平臺(tái)，及時(shí)推送重要執(zhí)法公示信息，方便公眾查詢(xún)。辦事窗口在衛(wèi)生行政部門(mén)辦事大廳、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所等顯著位置設(shè)置公示欄，張貼執(zhí)法主體信息、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等內(nèi)容，并通過(guò)電子顯示屏滾動(dòng)播放執(zhí)法結(jié)果等信息。3.公示程序信息采集衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)收集、整理本科室產(chǎn)生的執(zhí)法公示信息，并按照規(guī)定的格式和內(nèi)容要求進(jìn)行填報(bào)。信息審核信息填報(bào)完成后，由科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行初審，確保信息準(zhǔn)確無(wú)誤。初審?fù)ㄟ^(guò)后，提交衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)法制審核部門(mén)進(jìn)行審核。法制審核部門(mén)重點(diǎn)審核公示信息的合法性、準(zhǔn)確性、完整性以及是否符合公示要求等。審核通過(guò)的，方可進(jìn)行公示。信息公示審核通過(guò)的公示信息，按照規(guī)定的載體和方式進(jìn)行公示。公示時(shí)間按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般行政處罰決定自作出之日起[具體天數(shù)]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行公示，行政許可決定作出后及時(shí)公示。公示期間，應(yīng)及時(shí)關(guān)注公眾反饋信息，對(duì)公眾提出的疑問(wèn)和異議進(jìn)行核實(shí)和處理。4.公示變更與撤銷(xiāo)已公示的執(zhí)法信息發(fā)生變更或者被依法撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)的，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在變更或者撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)之日起[具體天數(shù)]個(gè)工作日內(nèi)，在原公示載體上進(jìn)行更正或刪除，并作出必要的說(shuō)明。（三）衛(wèi)生監(jiān)督法制審核制度1.審核范圍重大行政處罰案件對(duì)擬作出吊銷(xiāo)許可證、較大數(shù)額罰款等重大行政處罰決定的案件進(jìn)行法制審核。較大數(shù)額罰款的標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)厥〖?jí)政府規(guī)定執(zhí)行。重大行政許可事項(xiàng)涉及公共利益、可能對(duì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響的行政許可事項(xiàng)，如涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品許可、放射診療許可等。重大行政強(qiáng)制行為實(shí)施查封、扣押等重大行政強(qiáng)制行為的案件。其他需要法制審核的重大執(zhí)法決定衛(wèi)生行政部門(mén)或衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要進(jìn)行法制審核的其他重大執(zhí)法決定。2.審核主體各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)或衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立法制審核機(jī)構(gòu)或配備法制審核人員，負(fù)責(zé)對(duì)重大執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。法制審核人員應(yīng)具備相應(yīng)的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，熟悉衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)。3.審核內(nèi)容執(zhí)法主體是否合法審查執(zhí)法機(jī)關(guān)是否具有法定職權(quán)，執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格。執(zhí)法程序是否合法檢查執(zhí)法活動(dòng)是否遵循法定程序，包括立案、調(diào)查取證、告知、聽(tīng)證、審批、送達(dá)等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定。事實(shí)認(rèn)定是否清楚審核案件事實(shí)是否有充分的證據(jù)支持，證據(jù)是否合法、真實(shí)、有效，證據(jù)之間是否相互印證。法律適用是否準(zhǔn)確審查執(zhí)法決定所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件是否正確，是否準(zhǔn)確引用條文條款。自由裁量權(quán)行使是否適當(dāng)對(duì)涉及自由裁量權(quán)的執(zhí)法決定，審查是否符合法律規(guī)定的裁量幅度和范圍，是否公正合理。4.審核程序送審材料提交衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)各業(yè)務(wù)科室在作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)將擬作出的執(zhí)法決定及相關(guān)證據(jù)材料、執(zhí)法文書(shū)等送法制審核機(jī)構(gòu)或法制審核人員進(jìn)行審核。送審材料應(yīng)齊全、完整、真實(shí)，并對(duì)送審材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。法制審核法制審核機(jī)構(gòu)或法制審核人員收到送審材料后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成審核工作。一般案件的審核期限為[具體天數(shù)]個(gè)工作日，復(fù)雜案件可適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不超過(guò)[延長(zhǎng)天數(shù)]個(gè)工作日。審核過(guò)程中，可要求送審科室補(bǔ)充相關(guān)材料，必要時(shí)可進(jìn)行實(shí)地核查、組織聽(tīng)證或?qū)＜艺撟C等。審核意見(jiàn)出具法制審核機(jī)構(gòu)或法制審核人員對(duì)送審材料審核后，應(yīng)出具書(shū)面審核意見(jiàn)。審核意見(jiàn)應(yīng)明確提出同意、糾正或補(bǔ)充完善等建議，并說(shuō)明理由。審核意見(jiàn)作為作出重大執(zhí)法決定的重要依據(jù)。決定作出衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人根據(jù)法制審核意見(jiàn)，對(duì)重大執(zhí)法決定進(jìn)行集體討論或?qū)徟?。?jīng)集體討論或?qū)徟ㄟ^(guò)的，按照規(guī)定作出執(zhí)法決定；對(duì)法制審核意見(jiàn)有異議的，應(yīng)與法制審核機(jī)構(gòu)或法制審核人員進(jìn)行溝通協(xié)商，必要時(shí)可提請(qǐng)上級(jí)法制機(jī)構(gòu)或法律顧問(wèn)進(jìn)行復(fù)核。三、衛(wèi)生監(jiān)督稽查三項(xiàng)制度的實(shí)施與監(jiān)督（一）組織實(shí)施1.各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督稽查三項(xiàng)制度的實(shí)施工作，明確職責(zé)分工，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。2.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照三項(xiàng)制度的要求，制定具體的工作流程和操作規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員對(duì)三項(xiàng)制度的認(rèn)識(shí)和執(zhí)行能力。3.各業(yè)務(wù)科室在日常執(zhí)法工作中，應(yīng)嚴(yán)格按照三項(xiàng)制度的規(guī)定開(kāi)展工作，及時(shí)、準(zhǔn)確地記錄執(zhí)法活動(dòng)，公示執(zhí)法信息，提交法制審核申請(qǐng)。（二）監(jiān)督檢查1.衛(wèi)生行政部門(mén)定期對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)三項(xiàng)制度的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括制度執(zhí)行情況、記錄保存情況、公示信息準(zhǔn)確性和及時(shí)性、法制審核工作質(zhì)量等。2.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各業(yè)務(wù)科