PAGE衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)秩序，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織內(nèi)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員依法開展的各類衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法活動。（三）基本原則1.合法性原則：衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法活動必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，做到主體合法、程序合法、內(nèi)容合法。2.公正性原則：執(zhí)法人員應(yīng)秉持公正、公平的態(tài)度，對待被監(jiān)督對象，不偏不倚，確保執(zhí)法結(jié)果客觀公正。3.公開性原則：除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)、過程和結(jié)果應(yīng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督。4.高效性原則：優(yōu)化執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率，及時(shí)有效地處理各類衛(wèi)生計(jì)生違法行為，保障公共衛(wèi)生安全。二、執(zhí)法主體與職責(zé)（一）執(zhí)法主體本公司/組織設(shè)立的衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)為衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法的主體，依法獨(dú)立行使衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法職權(quán)。（二）職責(zé)1.公共衛(wèi)生監(jiān)督對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的傳染病防治工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括疫情報(bào)告、消毒隔離、醫(yī)療廢物處置等。對公共場所的衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)督，如賓館、飯店、商場、理發(fā)店、沐浴場所等，檢查衛(wèi)生許可證持有情況、衛(wèi)生設(shè)施配備及運(yùn)行情況、從業(yè)人員健康狀況等。對飲用水衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督，包括集中式供水、二次供水、農(nóng)村飲用水等，檢查水源衛(wèi)生、水質(zhì)檢測、供水設(shè)施衛(wèi)生防護(hù)等。對學(xué)校衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督，檢查學(xué)校教學(xué)環(huán)境衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、傳染病防控、學(xué)生健康管理等。對消毒產(chǎn)品、涉水產(chǎn)品等健康相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督管理，檢查產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量等。2.醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動進(jìn)行監(jiān)督，包括執(zhí)業(yè)資格、診療科目、醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量等。對采供血機(jī)構(gòu)的采供血活動進(jìn)行監(jiān)督，檢查獻(xiàn)血者健康檢查、血液采集、檢測、儲存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)。對醫(yī)療廣告進(jìn)行監(jiān)測和查處，打擊違法醫(yī)療廣告行為。對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢物管理進(jìn)行監(jiān)督，確保醫(yī)療廢物的安全處置。3.計(jì)劃生育監(jiān)督對計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督，檢查服務(wù)資質(zhì)、服務(wù)規(guī)范、藥具管理等。對違法生育、非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠等行為進(jìn)行查處。三、執(zhí)法程序（一）監(jiān)督檢查程序1.計(jì)劃制定：根據(jù)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法工作計(jì)劃和上級部署，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，制定年度、季度和月度監(jiān)督檢查計(jì)劃。2.檢查準(zhǔn)備：執(zhí)法人員在實(shí)施監(jiān)督檢查前，應(yīng)當(dāng)熟悉與檢查事項(xiàng)有關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，了解被監(jiān)督對象的基本情況，準(zhǔn)備必要的檢查文書、工具等。3.現(xiàn)場檢查：執(zhí)法人員不得少于兩人，并向被監(jiān)督對象出示執(zhí)法證件。檢查過程中，應(yīng)如實(shí)記錄檢查情況，制作現(xiàn)場檢查筆錄，必要時(shí)可進(jìn)行拍照、錄音、錄像等。4.證據(jù)收集：對發(fā)現(xiàn)的違法行為或問題，應(yīng)當(dāng)收集相關(guān)證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄等。5.情況通報(bào)：檢查結(jié)束后，對發(fā)現(xiàn)的一般性問題，可當(dāng)場向被監(jiān)督對象提出整改意見；對存在違法行為或重大衛(wèi)生安全隱患的，應(yīng)及時(shí)下達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督意見書，責(zé)令限期整改，并跟蹤復(fù)查。（二）行政處罰程序1.立案：經(jīng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)違法行為，符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，報(bào)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。2.調(diào)查取證：執(zhí)法人員對立案的案件，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。調(diào)查取證時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。3.告知程序：在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，包括陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等。4.聽證程序：符合聽證條件的案件，當(dāng)事人要求聽證的，衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，制作聽證筆錄。5.處罰決定：衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人根據(jù)調(diào)查結(jié)果和有關(guān)規(guī)定，對案件進(jìn)行審查，作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。6.送達(dá)與執(zhí)行：行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行行政處罰決定。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。（三）行政強(qiáng)制程序1.一般程序：實(shí)施行政強(qiáng)制措施前，應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑，并聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。制作現(xiàn)場筆錄，現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明。當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章。2.查封、扣押程序：對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿或者滅失的物品，或者有證據(jù)證明可能不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，經(jīng)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以查封、扣押。查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。對查封、扣押的物品，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對查封、扣押的物品，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在采取行政強(qiáng)制措施后及時(shí)查清事實(shí)，在法定期限內(nèi)作出處理決定。四、執(zhí)法監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.執(zhí)法文書審查：定期對衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法文書進(jìn)行審查，檢查文書制作是否規(guī)范、內(nèi)容是否完整、適用法律是否準(zhǔn)確等，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。2.案件評查：組織開展案件評查工作，對已辦結(jié)的行政處罰案件進(jìn)行質(zhì)量評查，重點(diǎn)審查案件事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)收集、法律適用、程序合法性等方面，評選優(yōu)秀案件和問題案件，促進(jìn)執(zhí)法水平提高。3.執(zhí)法過程監(jiān)督：通過執(zhí)法記錄儀、現(xiàn)場檢查記錄等方式，對執(zhí)法人員的現(xiàn)場執(zhí)法過程進(jìn)行監(jiān)督，確保執(zhí)法行為依法依規(guī)進(jìn)行。（二）外部監(jiān)督1.接受社會監(jiān)督：設(shè)立舉報(bào)投訴電話、郵箱等，接受社會公眾對衛(wèi)生計(jì)生違法行為的舉報(bào)投訴，并及時(shí)受理、調(diào)查和處理。對查證屬實(shí)的舉報(bào)投訴，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。2.接受上級監(jiān)督：積極接受上級衛(wèi)生計(jì)生行政部門的監(jiān)督檢查，對上級提出的意見和建議，認(rèn)真整改落實(shí)，并及時(shí)報(bào)告整改情況。（三）考核機(jī)制1.建立考核指標(biāo)體系：制定衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法工作考核指標(biāo)，包括執(zhí)法任務(wù)完成情況、執(zhí)法質(zhì)量、群眾滿意度等方面，對執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員進(jìn)行量化考核。2.定期考核：每年定期對執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員進(jìn)行考核，考核結(jié)果與績效獎(jiǎng)金、評先評優(yōu)等掛鉤。對考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對考核不合格的，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)追究責(zé)任。五、執(zhí)法人員管理（一）資格與培訓(xùn)1.資格要求：從事衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法工作的人員，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的執(zhí)法資格，經(jīng)考試合格取得衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法證件。2.培訓(xùn)制度：建立健全執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，定期組織開展法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法技能等培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括新頒布的法律法規(guī)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、執(zhí)法文書制作、案例分析等。（二）職業(yè)道德與紀(jì)律1.職業(yè)道德規(guī)范：執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德規(guī)范，秉持公正、廉潔、文明執(zhí)法的理念，尊重和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。2.紀(jì)律要求：嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，不得遲到早退、擅自離崗；嚴(yán)禁接受被監(jiān)督對象的禮品、宴請、娛樂活動等利益誘惑；保守工作秘密，不得泄露在執(zhí)法過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。（三）執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究1.責(zé)任認(rèn)定：對執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中因故意或者重大過失導(dǎo)致的執(zhí)法過錯(cuò)行為，進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定。執(zhí)法過錯(cuò)行為包括違法實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制，違法或者不當(dāng)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，違反法定程序等。2.責(zé)任追究方式：根據(jù)執(zhí)法過錯(cuò)行為的情節(jié)輕重，對執(zhí)法人員給予批評教育、責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評、暫扣或者吊銷執(zhí)法證件、行政處分等責(zé)任追究。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、信息管理與檔案制度（一）信息管理1.建立信息系統(tǒng)：利用信息化技術(shù)，建立衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法業(yè)務(wù)的信息化管理，提高執(zhí)法效率和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析能力。2.信息收集與錄入：執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)信息錄入信息系統(tǒng)，包括被監(jiān)督對象基本信息、監(jiān)督檢查情況、違法行為查處情況等。確保信息的準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性。3.信息共享與利用：加強(qiáng)與其他部門的信息共享，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法信息與相關(guān)部門的互聯(lián)互通，為綜合監(jiān)管、決策分析等提供數(shù)據(jù)支持。（二）檔案制度1.檔案分類：衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法檔案分為監(jiān)督檢查檔案、行政處罰檔案、行政強(qiáng)制檔案等類別，按照一案一檔的原則進(jìn)行整理歸檔。2.檔案內(nèi)容：檔案應(yīng)包括立案審批表、現(xiàn)場檢查筆錄、調(diào)查詢問筆錄、證據(jù)材料、行政處罰決定書、送達(dá)回執(zhí)、執(zhí)行