PAGE公共衛(wèi)生資金預(yù)撥制度一、總則（一）目的為加強公共衛(wèi)生資金管理，提高資金使用效益，保障公共衛(wèi)生服務(wù)項目順利實施，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本公共衛(wèi)生資金預(yù)撥制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)各級政府財政部門對承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)等相關(guān)單位（以下簡稱“公共衛(wèi)生機構(gòu)”）公共衛(wèi)生資金的預(yù)撥管理。（三）基本原則1.保障需求原則：確保公共衛(wèi)生機構(gòu)有足夠的資金開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)、重大公共衛(wèi)生服務(wù)等項目，滿足人民群眾對公共衛(wèi)生服務(wù)的需求。2.科學(xué)合理原則：依據(jù)公共衛(wèi)生服務(wù)項目的任務(wù)量、工作難度、成本等因素，科學(xué)合理地確定資金預(yù)撥額度，提高資金分配的精準(zhǔn)性。3.規(guī)范透明原則：嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和方法進(jìn)行資金預(yù)撥，做到公開、公平、公正，接受社會監(jiān)督。4.績效導(dǎo)向原則：將資金預(yù)撥與公共衛(wèi)生服務(wù)績效掛鉤，激勵公共衛(wèi)生機構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量和效率，確保資金使用效益最大化。二、預(yù)撥資金的來源與構(gòu)成（一）資金來源公共衛(wèi)生資金主要來源于政府財政投入，包括中央財政轉(zhuǎn)移支付、地方各級財政預(yù)算安排等。（二）資金構(gòu)成1.基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金：用于支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展居民健康檔案管理、健康教育、預(yù)防接種……等國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。2.重大公共衛(wèi)生服務(wù)資金：專項用于實施國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，如艾滋病、結(jié)核病等重大疾病防控，國家免疫規(guī)劃，婦幼衛(wèi)生，衛(wèi)生應(yīng)急等。3.公共衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)資金：主要用于提升公共衛(wèi)生機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備購置、人員培訓(xùn)、信息化建設(shè)等方面的能力，以保障公共衛(wèi)生服務(wù)的有效開展。三、預(yù)撥資金的預(yù)算編制（一）預(yù)算編制主體各級公共衛(wèi)生機構(gòu)負(fù)責(zé)本單位公共衛(wèi)生資金預(yù)算的編制工作，并報同級衛(wèi)生健康行政部門審核。衛(wèi)生健康行政部門匯總后，會同財政部門編制本地區(qū)公共衛(wèi)生資金年度預(yù)算草案。（二）預(yù)算編制依據(jù)1.國家及地方政府制定的公共衛(wèi)生服務(wù)項目規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和工作任務(wù)要求。2.上一年度公共衛(wèi)生服務(wù)項目實施情況、資金使用績效評價結(jié)果。3.本地區(qū)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、疾病譜等因素，以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政承受能力。（三）預(yù)算編制內(nèi)容1.項目資金需求：詳細(xì)列出各公共衛(wèi)生服務(wù)項目的資金需求，包括人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費、設(shè)備購置費用、耗材費用等。2.資金使用計劃：根據(jù)項目實施進(jìn)度，合理安排資金使用計劃，明確各階段的資金支出金額和時間節(jié)點。3.績效目標(biāo)：設(shè)定與資金使用相關(guān)的績效目標(biāo)，如服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量指標(biāo)、群眾滿意度等，以便對資金使用效果進(jìn)行考核評價。（四）預(yù)算審核與調(diào)整1.財政部門和衛(wèi)生健康行政部門對公共衛(wèi)生機構(gòu)報送的預(yù)算草案進(jìn)行審核，重點審核預(yù)算編制的合理性、準(zhǔn)確性和完整性。2.如遇政策調(diào)整、工作任務(wù)變化、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等特殊情況，需要對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整的，公共衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)及時提出調(diào)整申請，經(jīng)衛(wèi)生健康行政部門審核后，報財政部門批準(zhǔn)。四、預(yù)撥資金的計算方法與標(biāo)準(zhǔn)（一）基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金預(yù)撥1.按照常住人口數(shù)量和人均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)計算預(yù)撥額度。人均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家規(guī)定和本地區(qū)實際情況確定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政狀況適時調(diào)整。2.考慮不同地區(qū)的服務(wù)難度系數(shù)，對偏遠(yuǎn)地區(qū)、人口密度較低地區(qū)等適當(dāng)提高人均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)或增加資金分配系數(shù)。3.結(jié)合上一年度基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目績效考核結(jié)果，對考核優(yōu)秀的公共衛(wèi)生機構(gòu)給予適當(dāng)獎勵，增加預(yù)撥資金額度；對考核不合格的機構(gòu)，相應(yīng)核減預(yù)撥資金額度。（二）重大公共衛(wèi)生服務(wù)資金預(yù)撥1.根據(jù)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目的任務(wù)量和工作要求，按照項目類別和實施進(jìn)度計算預(yù)撥資金。例如，艾滋病防控項目根據(jù)患者管理數(shù)量、檢測任務(wù)量等因素確定資金預(yù)撥；國家免疫規(guī)劃項目根據(jù)疫苗接種數(shù)量、冷鏈運轉(zhuǎn)成本等計算資金需求。2.對于一些跨年度實施的重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，按照項目總體預(yù)算和年度工作計劃，合理分配各年度的預(yù)撥資金。3.對承擔(dān)重大公共衛(wèi)生服務(wù)重點任務(wù)或在項目實施中表現(xiàn)突出的公共衛(wèi)生機構(gòu)，給予專項獎勵資金，用于支持其進(jìn)一步提升服務(wù)能力和質(zhì)量。（三）公共衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)資金預(yù)撥1.根據(jù)公共衛(wèi)生機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、設(shè)備購置需求、人員培訓(xùn)計劃等，結(jié)合財政資金安排情況，確定能力建設(shè)資金預(yù)撥額度。2.優(yōu)先保障公共衛(wèi)生機構(gòu)急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置項目，對符合條件的項目按照工程進(jìn)度或設(shè)備采購合同約定分期預(yù)撥資金。3.人員培訓(xùn)資金根據(jù)培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)費用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)撥，確保公共衛(wèi)生機構(gòu)能夠按時組織人員參加各類培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平。五、預(yù)撥資金的申請與審批（一）申請流程1.公共衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)，向同級衛(wèi)生健康行政部門提交公共衛(wèi)生資金預(yù)撥申請。申請材料包括資金預(yù)撥申請表、預(yù)算編制說明、上一年度資金使用情況報告、績效目標(biāo)完成情況等。2.申請表應(yīng)詳細(xì)填寫本機構(gòu)承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)項目任務(wù)量、資金需求情況、資金使用計劃等內(nèi)容，并加蓋單位公章。（二）審批程序1.衛(wèi)生健康行政部門收到公共衛(wèi)生機構(gòu)的預(yù)撥申請后，對申請材料進(jìn)行初審，重點審核申請內(nèi)容的真實性、合理性和完整性。2.初審?fù)ㄟ^后，衛(wèi)生健康行政部門會同財政部門進(jìn)行聯(lián)合審核。財政部門主要審核資金預(yù)算的合規(guī)性和資金來源的可靠性；衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)審核公共衛(wèi)生服務(wù)項目任務(wù)的合理性和資金使用計劃的可行性。3.經(jīng)聯(lián)合審核通過的預(yù)撥申請，由財政部門按照規(guī)定程序下達(dá)資金預(yù)撥指標(biāo)，并通知公共衛(wèi)生機構(gòu)。六、預(yù)撥資金的撥付與使用（一）撥付方式1.財政部門根據(jù)審核批準(zhǔn)的預(yù)撥指標(biāo)，將公共衛(wèi)生資金直接撥付到公共衛(wèi)生機構(gòu)的基本賬戶。2.對于一些重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目或涉及多個部門協(xié)同實施的項目，可根據(jù)項目實施進(jìn)度和資金使用情況，采取分期撥付、專項撥付等方式。（二）資金使用要求1.公共衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)制度的規(guī)定，規(guī)范使用預(yù)撥資金，確保?？顚Ｓ?，不得截留、挪用、擠占。2.資金使用應(yīng)符合公共衛(wèi)生服務(wù)項目的工作要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，用于與項目相關(guān)的人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費、設(shè)備購置、耗材采購等支出，不得用于與公共衛(wèi)生服務(wù)無關(guān)的其他支出。3.建立健全財務(wù)管理制度，加強對資金使用的核算和監(jiān)督，定期對資金使用情況進(jìn)行內(nèi)部審計，確保資金使用安全、透明、高效。（三）財務(wù)核算與報告1.公共衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)按照財務(wù)會計制度的規(guī)定，對預(yù)撥資金進(jìn)行單獨核算，設(shè)置專門的會計科目，準(zhǔn)確記錄資金的收入、支出和結(jié)余情況。2.定期向衛(wèi)生健康行政部門和財政部門報送資金使用情況報告，包括資金收支明細(xì)、項目進(jìn)展情況、績效目標(biāo)完成情況等。報告應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整，并附相關(guān)財務(wù)報表和統(tǒng)計數(shù)據(jù)。七、預(yù)撥資金的監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.公共衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對預(yù)撥資金使用的全過程監(jiān)督。成立內(nèi)部監(jiān)督小組，定期對資金使用情況進(jìn)行檢查和評估，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。2.加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和責(zé)任意識，確保資金核算準(zhǔn)確、財務(wù)報告及時、規(guī)范。（二）外部監(jiān)督1.財政部門和衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)加強對公共衛(wèi)生資金預(yù)撥和使用情況的監(jiān)督檢查，定期或不定期開展專項檢查，重點檢查資金使用的合規(guī)性、績效目標(biāo)完成情況等。2.審計部門依法對公共衛(wèi)生資金進(jìn)行審計監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題依法進(jìn)行處理，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。3.接受社會監(jiān)督，設(shè)立舉報電話和郵箱，鼓勵社會公眾對公共衛(wèi)生資金使用中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報。對舉報屬實的，給予舉報人適當(dāng)獎勵，并及時查處相關(guān)問題。（三）績效評價1.建立公共衛(wèi)生資金績效評價制度，對公共衛(wèi)生機構(gòu)預(yù)撥資金的使用績效進(jìn)行評價。績效評價內(nèi)容包括資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性等方面，具體指標(biāo)根據(jù)不同公共衛(wèi)生服務(wù)項目和資金用途確定。2.績效評價結(jié)果作為下一年度資金預(yù)