高?！缎姓ā分攸c難點解析與練習(xí)題行政法作為規(guī)范行政權(quán)力運行、保護公民合法權(quán)益的重要部門法，在現(xiàn)代法治國家建設(shè)中占據(jù)著核心地位。對于高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生而言，學(xué)好行政法不僅是掌握法學(xué)知識體系的內(nèi)在要求，更是培養(yǎng)法治思維、提升解決實際問題能力的關(guān)鍵一環(huán)。然而，行政法體系龐大、內(nèi)容繁雜、理論與實踐聯(lián)系緊密，學(xué)習(xí)過程中難免會遇到諸多重點與難點。本文旨在對高校《行政法》課程中的核心重點與常見難點進行梳理與解析，并輔以針對性的練習(xí)題，以期幫助同學(xué)們更好地理解和掌握行政法知識。一、行政法重點難點解析（一）行政法的基本原則：理解行政法的“靈魂”行政法的基本原則是貫穿于行政法始終，指導(dǎo)行政法制定、執(zhí)行、遵守以及解決行政爭議的基本準則，是行政法精神實質(zhì)的體現(xiàn)。理解和把握這些原則，是學(xué)好行政法的基礎(chǔ)。*重點內(nèi)容：1.合法行政原則：行政機關(guān)的職權(quán)和行使職權(quán)的程序必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。這是行政法的首要原則，包括法律優(yōu)先（法已規(guī)定不可違）和法律保留（法無授權(quán)不可為）。2.合理行政原則：行政行為不僅要合法，還要客觀、適度、符合理性。要求行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)時，應(yīng)符合立法目的，考慮相關(guān)因素，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當必要、適當，且與行政目的之間具有均衡性（比例原則）。3.程序正當原則：行政機關(guān)作出影響公民、法人或其他組織權(quán)益的行政行為，必須遵循正當法律程序。具體包括：行政公開（除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外）、公眾參與（聽取意見、說明理由）、回避等。4.高效便民原則：行政機關(guān)應(yīng)提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。5.誠實守信原則：行政機關(guān)公布的信息應(yīng)當全面、準確、真實；非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定（信賴保護）。6.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則：行政機關(guān)依法履行經(jīng)濟、社會和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段；行政機關(guān)違法或者不當行使職權(quán)，應(yīng)當依法承擔(dān)法律責(zé)任。*難點解析：*原則的具體適用：如何將抽象的原則應(yīng)用于具體的行政行為分析，是學(xué)習(xí)的難點。例如，判斷某一行政處罰是否合理，需要結(jié)合個案情況，考慮行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，運用比例原則進行權(quán)衡。*原則之間的沖突與協(xié)調(diào)：在特定情況下，不同原則之間可能會出現(xiàn)沖突，如高效便民與程序正當?shù)臎_突。此時，需要綜合考量案件的具體情況和立法目的，進行價值判斷和利益衡量。（二）行政主體：誰在“依法行政”？行政主體是行政法中的核心概念，涉及到行政權(quán)力的歸屬和行政責(zé)任的承擔(dān)。準確識別行政主體，是確定行政行為效力、行政復(fù)議被申請人、行政訴訟被告以及行政賠償義務(wù)機關(guān)的前提。*重點內(nèi)容：1.行政主體的概念與特征：行政主體是指享有國家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動，并獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。其特征包括：享有行政職權(quán)、能以自己名義行為、能獨立承擔(dān)法律責(zé)任。2.行政主體的范圍：主要包括行政機關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織（被授權(quán)組織）。*行政機關(guān)：包括中央行政機關(guān)和地方行政機關(guān)。需要注意的是，并非所有行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)或派出機構(gòu)都能成為獨立的行政主體。*被授權(quán)組織：原本不具有行政主體資格的社會組織，因法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)而獲得特定行政職權(quán)，從而具備行政主體資格。3.行政機關(guān)委托的組織與被授權(quán)組織的區(qū)別：受委托組織不具有行政主體資格，其行為后果由委托的行政機關(guān)承擔(dān)；而被授權(quán)組織則具有行政主體資格，能獨立承擔(dān)法律責(zé)任。*難點解析：*行政主體與行政機關(guān)、公務(wù)員的區(qū)分：行政機關(guān)是最主要的行政主體，但行政主體不限于行政機關(guān)。公務(wù)員是代表行政主體執(zhí)行公務(wù)的人員，其個人并非行政主體，行為后果由所屬行政主體承擔(dān)。*內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)的主體資格認定：通常情況下，行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出機構(gòu)不具有獨立行政主體資格，除非有法律、法規(guī)、規(guī)章的特別授權(quán)（如公安派出所根據(jù)《治安管理處罰法》的授權(quán)可以作出警告和五百元以下罰款）。*“名、權(quán)、責(zé)”的統(tǒng)一：判斷一個組織是否為行政主體，關(guān)鍵看其是否在對外實施行政行為時以自己的名義（名），是否擁有相應(yīng)的法定職權(quán)（權(quán)），以及是否能夠獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任（責(zé)）。（三）行政行為：行政權(quán)力的運作形式行政行為是行政主體行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的法律行為，是行政法調(diào)整的核心對象。理解行政行為的概念、分類、成立、生效、效力以及各種具體行政行為的特征，至關(guān)重要。*重點內(nèi)容：1.行政行為的概念與特征：行政主體在實施行政管理活動、行使行政職權(quán)過程中所作出的具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。特征包括：從屬法律性、裁量性、單方意志性、強制性。2.行政行為的分類：*抽象行政行為與具體行政行為：這是最重要的分類之一。抽象行政行為是指行政機關(guān)針對不特定對象制定和發(fā)布具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為（如行政法規(guī)、規(guī)章、其他規(guī)范性文件）；具體行政行為是指行政機關(guān)針對特定對象作出的、能夠直接影響其權(quán)利義務(wù)的行為（如行政處罰、行政許可、行政強制等）。區(qū)分二者的意義在于法律救濟途徑的不同。*依職權(quán)行政行為與依申請行政行為。*羈束行政行為與裁量行政行為。*要式行政行為與非要式行政行為。3.具體行政行為的成立與效力：*成立要件：主體要件（行政主體）、主觀要件（具有產(chǎn)生、變更或消滅某種行政法律關(guān)系的意圖）、客觀要件（實施了相應(yīng)的行為）、功能要件（能直接產(chǎn)生法律效果）。*效力內(nèi)容：公定力（推定合法有效）、確定力（已生效行為非經(jīng)法定程序不得隨意變更或撤銷）、拘束力（對行政主體和行政相對人都有約束力）、執(zhí)行力（行政主體可依法采取措施實現(xiàn)行為內(nèi)容）。4.幾種典型的具體行政行為：行政許可、行政處罰、行政強制（行政強制措施與行政強制執(zhí)行）、行政征收、行政給付、行政確認等，需掌握其各自的概念、特征、程序和法律依據(jù)。*難點解析：*抽象行政行為與具體行政行為的區(qū)分：關(guān)鍵在于對象是否特定、是否可以反復(fù)適用、能否直接作為強制執(zhí)行的依據(jù)。實踐中，某些“看似抽象”實為“具體”或“看似具體”實為“抽象”的行為，判斷起來具有一定難度。*行政行為的合法性與合理性審查：合法性審查主要看主體是否合法、權(quán)限是否合法、內(nèi)容是否合法、程序是否合法、形式是否合法；合理性審查主要針對行政裁量行為，判斷其是否符合比例原則、是否考慮了相關(guān)因素等。*行政不作為的認定：行政主體負有法定職責(zé)，在符合法定條件時，應(yīng)當積極作為而未作為或拖延作為，即構(gòu)成行政不作為。其前提是存在明確的法定職責(zé)和相對人的合法申請（某些依職權(quán)行為除外）。（四）行政程序：正義的實現(xiàn)路徑行政程序是指行政主體實施行政行為所遵循的方式、步驟、順序和時限的總和。程序正當是行政法的基本原則之一，良好的行政程序是防止權(quán)力濫用、保障相對人權(quán)利、提高行政效率的重要保障。*重點內(nèi)容：1.行政程序的基本原則：公開、公平、公正、參與、效率等。2.行政程序的基本制度：*告知制度：行政主體在作出或?qū)嵤┬姓袨榍?，?yīng)將有關(guān)事項告知相對人。*聽證制度：行政主體在作出影響相對人重大權(quán)益的決定前，聽取相對人和利害關(guān)系人意見的制度，是程序正當?shù)暮诵捏w現(xiàn)。*說明理由制度：行政主體在作出對相對人不利的決定時，應(yīng)向其說明作出該決定的事實依據(jù)、法律依據(jù)和裁量理由。*回避制度：與行政行為有利害關(guān)系的公務(wù)員應(yīng)當回避。*時效制度：行政行為的作出和完成應(yīng)有明確的時間限制。*難點解析：*聽證程序的適用范圍與具體操作：并非所有行政行為都需要聽證，通常限于行政處罰、行政許可等對相對人權(quán)益影響較大的行為。聽證的申請、受理、通知、舉行、聽證筆錄的效力等環(huán)節(jié)都有嚴格要求。*程序違法對行政行為效力的影響：程序輕微違法，但對原告權(quán)利不產(chǎn)生實際影響的，行政行為可能被確認違法但不予撤銷；嚴重違反法定程序的，行政行為應(yīng)予撤銷或確認無效。（五）行政復(fù)議與行政訴訟：權(quán)利救濟的“雙軌制”行政復(fù)議和行政訴訟是公民、法人或其他組織認為行政主體的行政行為侵犯其合法權(quán)益時，依法尋求救濟的兩種主要途徑，二者共同構(gòu)成了行政法上的權(quán)利救濟體系。*重點內(nèi)容：1.行政復(fù)議：*概念：行政相對人認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向法定的行政復(fù)議機關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復(fù)議決定的法律制度。*范圍：可以申請復(fù)議的具體行政行為和部分抽象行政行為（規(guī)章以下的規(guī)范性文件）。*復(fù)議機關(guān)的確定：根據(jù)被申請人的不同而有所區(qū)別，是學(xué)習(xí)的難點。*復(fù)議程序：申請、受理、審理、決定、執(zhí)行。2.行政訴訟：*概念：行政相對人認為行政主體的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院進行審理并作出裁判的法律制度。*受案范圍：人民法院受理哪些行政案件，不受理哪些（如國家行為、抽象行政行為、內(nèi)部行政行為等）。*管轄：級別管轄（基層、中級、高級、最高人民法院的分工）和地域管轄（一般地域管轄、特殊地域管轄）。*當事人：原告（行政相對人等）、被告（作出被訴行政行為的行政主體或復(fù)議維持案件中的原機關(guān)和復(fù)議機關(guān)）、第三人。*舉證責(zé)任：被告對作出的行政行為負有舉證責(zé)任，應(yīng)當提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。原告也需承擔(dān)一定的舉證責(zé)任（如證明起訴符合法定條件、在起訴被告不作為案件中證明其提出過申請等）。*審理程序：一審、二審、審判監(jiān)督程序。審理的核心是對被訴行政行為的合法性進行審查。*判決類型：維持判決、撤銷判決、履行判決、變更判決、確認判決、駁回訴訟請求判決等。*難點解析：*行政復(fù)議與行政訴訟的銜接：是選擇關(guān)系（可議可訴，選擇其一）、復(fù)議前置（必須先復(fù)議后訴訟）還是復(fù)議終局（復(fù)議決定為最終裁決），需根據(jù)具體法律規(guī)定判斷。*行政訴訟被告的確定：尤其是經(jīng)過復(fù)議的案件、共同行政行為、授權(quán)與委托情況下的被告確定，容易混淆。*行政訴訟舉證責(zé)任的分配與證據(jù)規(guī)則：理解被告舉證責(zé)任的“倒置”及其原因，以及原告舉證責(zé)任的范圍。*行政訴訟的審查對象與判決方式的適用條件：法院主要審查被訴具體行政行為的合法性，只有在特定情況下（如行政處罰顯失公正或其他行政行為涉及款額確定、認定錯誤）才審查其合理性并作出變更判決。二、練習(xí)題（一）單項選擇題1.下列哪一項不屬于行政法的基本原則？（）A.合法行政原則B.誠實信用原則C.意思自治原則D.程序正當原則2.某市公安局交警支隊車管所因李某提交的材料不全，拒絕為其辦理機動車駕駛證換證手續(xù)。此時，車管所的行為屬于（）。A.抽象行政行為B.依職權(quán)行政行為C.具體行政行為D.內(nèi)部行政行為3.在行政訴訟中，對被訴行政行為的合法性負有舉證責(zé)任的主體是（）。A.原告B.被告C.第三人D.人民法院4.行政機關(guān)在作出下列何種行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利？（）A.警告B.罰款500元C.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)D.行政拘留5.下列關(guān)于行政主體的說法，正確的是（）。A.行政主體必定是行政機關(guān)B.公務(wù)員在任何情況下都不是行政主體C.受行政機關(guān)委托行使職權(quán)的組織是行政主體D.行政主體能夠獨立承擔(dān)法律責(zé)任（二）多項選擇題1.合理行政原則要求行政機關(guān)在行使自由裁量權(quán)時，應(yīng)當做到（）。A.公平公正對待B.考慮相關(guān)因素C.排除不相關(guān)因素D.符合比例原則2.根據(jù)《行政處罰法》，下列哪些屬于行政處罰的種類？（）A.警告B.罰金C.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)D.行政拘留E.通報批評3.公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)的下列哪些行為不服，可以申請行政復(fù)議？（）A.行政處罰決定B.行政強制措施決定C.行政機關(guān)制定的具有普遍約束力的規(guī)章D.行政機關(guān)對其工作人員的任免決定4.行政行為的效力包括（）。A.公定力B.確定力C.拘束力D.執(zhí)行力E.溯及力5.下列關(guān)于行政訴訟受案范圍的表述，正確的有（）。A.公民對行政機關(guān)作出的行政拘留決定不服的，可以提起行政訴訟B.行政機關(guān)工作人員對行政機關(guān)的獎懲決定不服的，可以提起行政訴訟C.公民認為行政機關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)的，可以提起行政訴訟D.抽象行政行為一般不屬于行政訴訟的受案范圍（三）簡答題1.簡述合法行政原則的內(nèi)涵與具體要求。2.試比較行政許可與行政處罰的區(qū)別。3.簡述行政訴訟被告的確定規(guī)則。（四）案例分析題案情：某縣市場監(jiān)督管理局接到舉報，稱該縣某食品加工廠生產(chǎn)的某品牌面包存在質(zhì)量問題。該局立即組織執(zhí)法人員對該加工廠進行了突擊檢查，在未出示執(zhí)法證件的情況下，當場查封了涉嫌存在質(zhì)量問題的面包若干箱，并對該廠負責(zé)人王某進行了口頭傳喚，要求其到局里接受詢問。經(jīng)過調(diào)查，市場監(jiān)督管理局認定該加工廠生產(chǎn)的面包確實存在質(zhì)量不合格問題，遂作出罰款5萬元的行政處罰決定，并送達了處罰決定書，但未告知王某有申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利和期限。王某認為市場監(jiān)督管理局的執(zhí)法程序違法，處罰過重，欲尋求法律救濟。問題：1.請指出某縣市場監(jiān)督管理局在執(zhí)法過程中存在哪些違反法定程序的行為？2.王某可以通過哪些途徑維護自己的合法權(quán)益？如果王某直接向人民法院提起行政訴訟，被告是誰？3.人民法院在審理此案時，應(yīng)當對市場監(jiān)督管理局的哪些方面進行審查？三、練習(xí)題參考答案與解析（部分）（一）單項選擇題1.答案：C解析：意思自治原則是民法的基本原則，而非行政法。行政法的基本原則包括合法