PAGE健全政府財(cái)務(wù)制度一、總則（一）目的為了規(guī)范政府財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益，保障政府職能的有效履行，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于各級(jí)政府及其所屬部門和單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則政府財(cái)務(wù)活動(dòng)必須遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保財(cái)務(wù)行為的合法性。2.真實(shí)性原則財(cái)務(wù)信息應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映政府財(cái)務(wù)狀況和收支情況。3.完整性原則涵蓋政府所有的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，不得遺漏。4.規(guī)范性原則各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度和流程應(yīng)規(guī)范、統(tǒng)一，便于執(zhí)行和監(jiān)督。5.效益性原則注重財(cái)政資金的使用效益，以最小的投入獲取最大的社會(huì)效益。二、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與人員（一）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)部門，負(fù)責(zé)組織、管理和監(jiān)督本地區(qū)的財(cái)務(wù)工作。財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)工作需要合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，明確各崗位的職責(zé)和權(quán)限。（二）人員配備配備具備專業(yè)知識(shí)和技能的財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備相應(yīng)的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，并定期參加培訓(xùn)和繼續(xù)教育，以提高業(yè)務(wù)水平。（三）職責(zé)分工1.財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)部門的全面工作，制定財(cái)務(wù)工作計(jì)劃和目標(biāo)，監(jiān)督財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)與其他部門的關(guān)系。2.會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算、賬務(wù)處理、編制財(cái)務(wù)報(bào)表等工作，確保財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。3.出納人員負(fù)責(zé)現(xiàn)金收付、銀行結(jié)算、票據(jù)管理等工作，嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理制度。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.預(yù)算編制原則遵循量入為出、收支平衡的原則，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及政府工作重點(diǎn)，合理安排財(cái)政收支。2.預(yù)算編制方法采用零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算相結(jié)合的方法，提高預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。3.預(yù)算編制程序政府各部門應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間和要求編制本部門預(yù)算草案，經(jīng)財(cái)政部門審核匯總后，報(bào)政府審定，再提交同級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。（二）預(yù)算執(zhí)行1.嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，不得擅自調(diào)整預(yù)算。如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序辦理。2.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和評(píng)估。（三）預(yù)算調(diào)整1.調(diào)整條件因國(guó)家政策調(diào)整、不可抗力等原因?qū)е骂A(yù)算收支發(fā)生重大變化的，可以進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。2.調(diào)整程序由財(cái)政部門提出預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)政府審定后，提交同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。（四）決算管理1.決算編制各部門、各單位應(yīng)在年度終了后按照規(guī)定編制決算草案，經(jīng)財(cái)政部門審核匯總后，報(bào)政府審定，再提交同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。2.決算審查財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)決算的審查，確保決算數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。四、收入管理（一）收入分類政府收入主要包括稅收收入、非稅收入、債務(wù)收入等。（二）稅收收入管理1.依法組織稅收收入，加強(qiáng)稅收征管，確保稅收收入及時(shí)足額入庫(kù)。2.嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，不得擅自減免稅。（三）非稅收入管理1.規(guī)范非稅收入征收行為，嚴(yán)格按照規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收非稅收入。2.加強(qiáng)非稅收入票據(jù)管理，確保票據(jù)的安全和規(guī)范使用。（四）債務(wù)收入管理1.嚴(yán)格控制政府債務(wù)規(guī)模，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2.規(guī)范政府債務(wù)舉借、使用和償還行為，確保債務(wù)資金的合理使用和按時(shí)償還。五、支出管理（一）支出分類政府支出分為一般公共服務(wù)支出、國(guó)防支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、文化體育與傳媒支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出、節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水支出、交通運(yùn)輸支出、資源勘探信息等支出、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出、金融支出、援助其他地區(qū)支出及其他支出等。（二）支出審批1.建立健全支出審批制度，明確審批流程和審批權(quán)限。2.各項(xiàng)支出應(yīng)按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批，未經(jīng)審批不得支出。（三）支出標(biāo)準(zhǔn)制定合理的支出標(biāo)準(zhǔn)，確保財(cái)政資金的合理使用。對(duì)于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等應(yīng)明確具體的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。（四）政府采購(gòu)1.嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度，按照規(guī)定的采購(gòu)方式和程序進(jìn)行采購(gòu)。2.加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理，提高政府采購(gòu)資金的使用效益。（五）項(xiàng)目支出管理1.加強(qiáng)項(xiàng)目支出的前期論證和可行性研究，確保項(xiàng)目的必要性和可行性。2.建立項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效和績(jī)效評(píng)價(jià)。六、資產(chǎn)與負(fù)債管理（一）資產(chǎn)管理1.資產(chǎn)分類政府資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、在建工程等。2.資產(chǎn)登記建立健全資產(chǎn)登記制度，對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置等情況進(jìn)行詳細(xì)登記。3.資產(chǎn)清查定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。4.資產(chǎn)處置按照規(guī)定的程序和方式進(jìn)行資產(chǎn)處置，確保資產(chǎn)處置的公開(kāi)、公正、公平。（二）負(fù)債管理1.建立健全政府債務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)等的監(jiān)測(cè)和分析。2.嚴(yán)格控制政府債務(wù)增量，逐步化解政府債務(wù)存量。七、財(cái)務(wù)報(bào)告與財(cái)務(wù)分析（一）財(cái)務(wù)報(bào)告1.定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、現(xiàn)金流量表等。2.財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映政府財(cái)務(wù)狀況和收支情況，并按規(guī)定的時(shí)間和程序報(bào)送。（二）財(cái)務(wù)分析1.運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為政府決策提供依據(jù)。2.分析內(nèi)容包括財(cái)務(wù)狀況分析、收支情況分析、資產(chǎn)負(fù)債分析、預(yù)算執(zhí)行情況分析等。八、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制1.建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的日常監(jiān)督。由財(cái)務(wù)部門內(nèi)部設(shè)立專門的監(jiān)督崗位或成立監(jiān)督小組，對(duì)財(cái)務(wù)收支、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理等進(jìn)行定期檢查和不定期抽查。2.財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行糾正和報(bào)告。（二）外部監(jiān)督機(jī)制1.接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，定期向其報(bào)告財(cái)務(wù)工作情況。2.接受審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督，配合審計(jì)部門做好審計(jì)工作，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。3.接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，定期公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，提高財(cái)務(wù)透明度。九、財(cái)務(wù)信息化建設(shè)（一）信息化規(guī)劃制定財(cái)務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和步驟，確保財(cái)務(wù)信息化建設(shè)與政府整體信息化建設(shè)相協(xié)調(diào)。（二）系統(tǒng)建設(shè)1.根據(jù)財(cái)務(wù)工作需要，建設(shè)財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，涵蓋預(yù)算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、財(cái)務(wù)報(bào)告等功能模塊。2.確保系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性和兼容性，保障財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全。（三）數(shù)據(jù)應(yīng)用1.充分利用財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和挖掘，為財(cái)務(wù)管理和決策提供支持。2