PAGE公安部關(guān)于財(cái)務(wù)制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)公安部財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，保障公安工作的順利開展，提高資金使用效益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合公安部實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于公安部機(jī)關(guān)及所屬各單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)。（三）基本原則1.依法理財(cái)原則。嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。2.統(tǒng)籌兼顧原則。統(tǒng)籌安排各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，合理配置資源，保障重點(diǎn)工作，兼顧一般需求。3.勤儉節(jié)約原則。厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)，降低行政成本，提高資金使用效益。4.規(guī)范透明原則。規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保財(cái)務(wù)信息公開透明。二、財(cái)務(wù)管理體制（一）公安部財(cái)務(wù)部門職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)法律法規(guī)和政策制度，制定公安部財(cái)務(wù)管理制度和實(shí)施辦法。2.負(fù)責(zé)編制公安部年度預(yù)算草案，組織預(yù)算執(zhí)行，定期分析預(yù)算執(zhí)行情況。3.負(fù)責(zé)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的核算與管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，審核報(bào)銷各類費(fèi)用。4.負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)資產(chǎn)清查、登記、核算和監(jiān)督，確保資產(chǎn)安全完整。5.負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)報(bào)表的編制和報(bào)送，開展財(cái)務(wù)分析和績效評價(jià)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。6.負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的建設(shè)和執(zhí)行，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。7.負(fù)責(zé)組織財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。8.承辦公安部交辦的其他財(cái)務(wù)工作。（二）所屬單位財(cái)務(wù)職責(zé)1.貫徹執(zhí)行公安部財(cái)務(wù)管理制度和有關(guān)規(guī)定，制定本單位財(cái)務(wù)管理制度和實(shí)施細(xì)則。2.負(fù)責(zé)編制本單位年度預(yù)算草案，報(bào)公安部審核后組織實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，控制經(jīng)費(fèi)支出。3.負(fù)責(zé)本單位各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的核算與管理，按照規(guī)定辦理經(jīng)費(fèi)報(bào)銷和結(jié)算。4.負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的管理，定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。5.負(fù)責(zé)編制本單位財(cái)務(wù)報(bào)表，按時(shí)報(bào)送公安部財(cái)務(wù)部門。配合公安部做好財(cái)務(wù)分析和績效評價(jià)工作。6.加強(qiáng)本單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，接受公安部財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督檢查。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.各單位應(yīng)當(dāng)按照公安部的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合本單位工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)公安部財(cái)務(wù)部門審核匯總后，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審定。2.預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)遵循“量入為出、收支平衡”的原則，充分考慮各項(xiàng)工作的實(shí)際需要和財(cái)力可能，確保預(yù)算的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性。3.預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)細(xì)化到具體項(xiàng)目和科目，明確各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出方向和用途，提高預(yù)算的可執(zhí)行性。（二）預(yù)算審批1.公安部年度預(yù)算草案經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審定后，報(bào)財(cái)政部審批。2.各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，不得擅自調(diào)整預(yù)算。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)公安部審批。（三）預(yù)算執(zhí)行1.各單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算安排組織收入和支出，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。2.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，定期分析預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。3.嚴(yán)格控制無預(yù)算支出和超預(yù)算支出，對違反預(yù)算規(guī)定的支出，財(cái)務(wù)部門不予報(bào)銷。（四）預(yù)算調(diào)整1.預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇國家政策調(diào)整、工作任務(wù)變化等原因需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理預(yù)算調(diào)整手續(xù)。2.預(yù)算調(diào)整應(yīng)當(dāng)由各單位提出申請，說明調(diào)整的原因、項(xiàng)目和金額，經(jīng)公安部財(cái)務(wù)部門審核后，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審批。四、收入管理（一）收入范圍1.財(cái)政撥款收入，指公安部從財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款。2.事業(yè)收入，指公安部所屬事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及輔助活動(dòng)取得的收入。3.經(jīng)營收入，指公安部所屬單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及輔助活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動(dòng)取得的收入。4.其他收入，指上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入，包括捐贈(zèng)收入、利息收入等。（二）收入管理要求1.各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定依法取得，確保收入來源合法合規(guī)。2.嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定，嚴(yán)禁坐收坐支。各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額上繳公安部財(cái)務(wù)部門，納入預(yù)算管理。3.加強(qiáng)對事業(yè)收入和經(jīng)營收入的管理，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算和管理，確保收入真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。五、支出管理（一）支出分類1.基本支出，指公安部為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。2.項(xiàng)目支出，指公安部為完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而發(fā)生的各項(xiàng)支出。（二）支出審批1.各項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批。一般支出由各單位負(fù)責(zé)人審批；重大支出應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審批。2.審批人應(yīng)當(dāng)對支出的真實(shí)性、合法性、合理性進(jìn)行審核，對不符合規(guī)定的支出不予批準(zhǔn)。（三）支出標(biāo)準(zhǔn)1.人員經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和公安部制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保人員工資、津貼、補(bǔ)貼等按時(shí)足額發(fā)放。2.公用經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和公安部制定的定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，嚴(yán)格控制各項(xiàng)費(fèi)用支出。3.項(xiàng)目支出應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目預(yù)算和合同約定執(zhí)行，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。（四）支出報(bào)銷1.報(bào)銷人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定填寫報(bào)銷憑證，提供真實(shí)、合法、有效的原始憑證。2.財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對報(bào)銷憑證進(jìn)行嚴(yán)格審核，對不符合規(guī)定的報(bào)銷憑證不予受理。3.報(bào)銷款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的方式和時(shí)間支付給報(bào)銷人員。六、政府采購管理（一）采購范圍1.貨物類采購，指公安部機(jī)關(guān)及所屬單位購買的各種辦公設(shè)備、器材、用品等。2.工程類采購，指公安部機(jī)關(guān)及所屬單位進(jìn)行的建筑物、構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建等工程項(xiàng)目。3.服務(wù)類采購，指公安部機(jī)關(guān)及所屬單位購買的各類服務(wù)，如物業(yè)管理、會(huì)議服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)等。（二）采購方式1.公開招標(biāo)，適用于采購金額較大、技術(shù)復(fù)雜、有較多潛在供應(yīng)商的采購項(xiàng)目。2.邀請招標(biāo)，適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的項(xiàng)目。3.競爭性談判，適用于招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的項(xiàng)目。4.單一來源采購，適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購的項(xiàng)目。5.詢價(jià)，適用于采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購項(xiàng)目。（三）采購程序1.各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，提出政府采購申請，經(jīng)公安部財(cái)務(wù)部門審核后，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審批。2.采購部門應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的采購方式和程序組織采購活動(dòng)，嚴(yán)格遵守政府采購法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定。3.采購合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將合同副本送財(cái)務(wù)部門備案。財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付采購款項(xiàng)。七、國有資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)范圍1.固定資產(chǎn)，指使用期限超過一年，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上（一般設(shè)備單位價(jià)值在1000元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。2.無形資產(chǎn)，指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等。3.流動(dòng)資產(chǎn)，指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、庫存材料、暫付款等。（二）資產(chǎn)配置1.各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和資產(chǎn)狀況，合理配置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。2.資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，不得超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。（三）資產(chǎn)使用1.各單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對資產(chǎn)的日常管理和維護(hù)，確保資產(chǎn)安全完整。2.資產(chǎn)使用應(yīng)當(dāng)遵循安全、節(jié)約、高效的原則，提高資產(chǎn)使用效率。3.嚴(yán)禁擅自將國有資產(chǎn)對外出租、出借、擔(dān)?；蛘哌M(jìn)行其他處置。確需出租、出借、擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)公安部審批。（四）資產(chǎn)處置1.資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)的報(bào)廢、報(bào)損、出售、轉(zhuǎn)讓、置換等。2.資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，由各單位提出申請，經(jīng)公安部財(cái)務(wù)部門審核后，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審批。3.資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定上繳公安部財(cái)務(wù)部門，納入預(yù)算管理。八、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.公安部財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對所屬單位財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督檢查，定期開展財(cái)務(wù)審計(jì)和專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)工作中存在的問題。2.各單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對本單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，確保財(cái)務(wù)工作規(guī)范有序。（二）外部監(jiān)督1.接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供財(cái)務(wù)資料，積極配合監(jiān)督檢查工作。2.主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，按照規(guī)定公開財(cái)務(wù)信息，提高財(cái)務(wù)工作透明度。九、財(cái)務(wù)報(bào)告與財(cái)務(wù)分析（一）財(cái)務(wù)報(bào)告1.各單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和公安部的要求，定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，如實(shí)反映本單位財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況。2.財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、現(xiàn)金流量表、財(cái)政撥款收入支出表等主表以及有關(guān)附表和財(cái)務(wù)情況說明書。3.財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審核簽字后，按時(shí)報(bào)送公安部財(cái)務(wù)部門。（二）財(cái)務(wù)分析1.公安部財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)定期開