PAGE村集體運營管護制度一、總則（一）目的為加強村集體資產(chǎn)的運營管理與維護，保障村集體資產(chǎn)的安全與完整，提高資產(chǎn)使用效益，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合本村實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本村集體所有的各類資產(chǎn)，包括但不限于土地、房屋、設備、資金、債權債務等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關政策，確保村集體資產(chǎn)運營管護活動合法合規(guī)。2.民主管理原則：充分尊重村民意愿，實行民主決策、民主監(jiān)督，保障村民對村集體資產(chǎn)的知情權、參與權和監(jiān)督權。3.效益優(yōu)先原則：以提高村集體資產(chǎn)使用效益為核心，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。4.公開透明原則：村集體資產(chǎn)運營管護情況應及時公開，接受村民監(jiān)督，確保信息真實、準確、完整。二、組織架構與職責（一）村集體經(jīng)濟組織1.成員大會：是村集體經(jīng)濟組織的最高權力機構，由全體成員組成。成員大會行使重大事項決策權，如審議通過村集體資產(chǎn)運營管護制度、年度財務預算決算、重大投資項目等。2.成員代表大會：由成員大會選舉產(chǎn)生的代表組成，在成員大會閉會期間，行使部分重大事項決策權。成員代表大會的決議須經(jīng)全體代表半數(shù)以上通過。3.理事會：由成員大會或成員代表大會選舉產(chǎn)生，負責村集體經(jīng)濟組織的日常經(jīng)營管理工作。理事會職責包括制定年度工作計劃、組織實施資產(chǎn)運營項目、管理財務收支等。4.監(jiān)事會：由成員大會或成員代表大會選舉產(chǎn)生，負責對村集體資產(chǎn)運營管護活動進行監(jiān)督。監(jiān)事會職責包括監(jiān)督財務收支、檢查資產(chǎn)運營情況、對違規(guī)行為提出糾正意見等。（二）村委會1.在村集體資產(chǎn)運營管護中發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導作用，協(xié)助村集體經(jīng)濟組織做好相關工作。2.監(jiān)督村集體資產(chǎn)運營管護制度的執(zhí)行情況，確保各項工作符合法律法規(guī)和村民利益。（三）各職能崗位職責1.財務人員：負責村集體財務核算、資金管理、財務報表編制等工作，嚴格執(zhí)行財務制度，確保財務信息準確、完整。2.資產(chǎn)管理人員：負責村集體資產(chǎn)的登記、清查、評估、處置等工作，建立資產(chǎn)臺賬，定期進行盤點，確保資產(chǎn)安全。3.項目管理人員：負責村集體資產(chǎn)運營項目的策劃、組織、實施和監(jiān)督，確保項目順利推進，達到預期效益。三、資產(chǎn)登記與清查（一）資產(chǎn)登記1.村集體應建立健全資產(chǎn)登記制度，對各類資產(chǎn)進行詳細登記。登記內(nèi)容包括資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、價值、購置時間、使用狀況等。2.資產(chǎn)登記應做到及時、準確、完整，資產(chǎn)變動時應及時更新登記信息。（二）資產(chǎn)清查1.定期開展資產(chǎn)清查工作，每年至少進行一次全面清查。清查范圍包括所有村集體資產(chǎn)。2.資產(chǎn)清查應成立專門工作小組，由財務人員、資產(chǎn)管理人員等組成。清查工作小組負責制定清查方案、組織實施清查工作、編制清查報告等。3.清查過程中，應認真核對資產(chǎn)賬目與實物，查明資產(chǎn)的實際狀況，對盤盈、盤虧資產(chǎn)進行詳細記錄，并分析原因，提出處理意見。4.資產(chǎn)清查報告應包括清查基本情況、資產(chǎn)清查結果、存在問題及整改措施等內(nèi)容。清查報告經(jīng)村集體經(jīng)濟組織審核后，報上級主管部門備案。四、資產(chǎn)運營管理（一）資產(chǎn)經(jīng)營方式1.出租經(jīng)營：將村集體所有的房屋、土地等資產(chǎn)出租給其他單位或個人使用，收取租金。出租經(jīng)營應簽訂書面合同，明確租賃期限、租金標準、支付方式、雙方權利義務等內(nèi)容。2.合作經(jīng)營：與其他單位或個人合作開展經(jīng)營活動，共同出資、共享收益、共擔風險。合作經(jīng)營應簽訂合作協(xié)議，明確各方的出資方式、出資比例、收益分配方式、風險承擔等內(nèi)容。3.自主經(jīng)營：村集體經(jīng)濟組織利用自身資產(chǎn)直接開展經(jīng)營活動，如興辦企業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等。自主經(jīng)營應制定科學合理的經(jīng)營計劃，加強管理，提高經(jīng)營效益。（二）資產(chǎn)運營決策1.重大資產(chǎn)運營項目應經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會審議通過。審議內(nèi)容包括項目可行性報告、投資預算、收益預測、風險評估等。2.資產(chǎn)運營決策應充分聽取村民意見，進行民主協(xié)商，確保決策符合村民利益和村集體發(fā)展需要。（三）資產(chǎn)運營監(jiān)督1.建立資產(chǎn)運營監(jiān)督機制，對資產(chǎn)運營過程進行全程監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容包括合同執(zhí)行情況、租金收取情況、經(jīng)營效益情況等。2.村集體經(jīng)濟組織應定期對資產(chǎn)運營情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。監(jiān)事會應加強對資產(chǎn)運營的日常監(jiān)督，對違規(guī)行為及時提出糾正意見，并向村集體經(jīng)濟組織報告。五、資產(chǎn)維護與修繕（一）維護責任1.明確各類資產(chǎn)的維護責任主體，屬于村集體統(tǒng)一管理的資產(chǎn)，由村集體經(jīng)濟組織負責維護；屬于村民個人使用的資產(chǎn)，由使用者負責維護。2.資產(chǎn)維護責任主體應按照資產(chǎn)使用性質(zhì)和要求，制定合理的維護計劃，確保資產(chǎn)正常使用。（二）修繕管理1.資產(chǎn)修繕應遵循必要、合理、節(jié)約的原則。修繕項目應根據(jù)資產(chǎn)實際狀況和使用需求確定，避免盲目修繕。2.修繕項目應按照規(guī)定的程序進行，包括項目申報、審批、招標、施工、驗收等環(huán)節(jié)。修繕項目申報時應提交項目預算、施工方案等材料，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織審核批準后實施。3.修繕項目施工應選擇具有相應資質(zhì)的施工單位，簽訂施工合同，明確施工質(zhì)量要求、工期、付款方式等內(nèi)容。施工過程中應加強監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。4.修繕項目竣工后，應組織相關人員進行驗收。驗收合格后，辦理資產(chǎn)入賬手續(xù)，并將修繕情況向村民公開。六、資產(chǎn)處置管理（一）處置范圍1.村集體資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、報廢、核銷等。2.有下列情形之一的資產(chǎn)，應當進行處置：已超過使用年限且無法繼續(xù)使用的；因技術進步等原因，已被淘汰且無使用價值的；因自然災害等不可抗力因素導致毀損、滅失的；盤虧、呆賬及非正常損失的；依照國家有關規(guī)定需要進行處置的其他情形。（二）處置程序1.資產(chǎn)處置應經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會審議通過。審議內(nèi)容包括資產(chǎn)處置原因、處置方式、處置價格、受讓方情況等。2.資產(chǎn)處置應進行評估，評估機構應由村集體經(jīng)濟組織通過公開招標等方式選定。評估結果應作為資產(chǎn)處置價格的參考依據(jù)。3.資產(chǎn)處置應按照公開、公平、公正的原則進行，可采取拍賣、招標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式。處置過程中應發(fā)布處置公告，廣泛征集受讓方，確保處置價格合理。4.資產(chǎn)處置成交后，應簽訂資產(chǎn)處置合同，明確雙方權利義務。處置款項應及時足額入賬，納入村集體財務管理。（三）處置監(jiān)督1.建立資產(chǎn)處置監(jiān)督機制，對資產(chǎn)處置過程進行全程監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容包括處置程序合規(guī)性、評估公正性、處置價格合理性等。2.村集體經(jīng)濟組織應定期對資產(chǎn)處置情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。監(jiān)事會應加強對資產(chǎn)處置的日常監(jiān)督，對違規(guī)行為及時提出糾正意見，并向村集體經(jīng)濟組織報告。七、財務管理（一）財務制度1.村集體應建立健全財務管理制度，嚴格執(zhí)行國家有關財務法規(guī)和會計制度。2.財務管理制度應包括財務收支審批制度、財務公開制度、財務審計制度等內(nèi)容。（二）財務收支管理1.村集體財務收入包括經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、財政補助收入、捐贈收入等。財務收入應及時足額入賬，嚴禁坐收坐支。2.村集體財務支出應嚴格按照財務制度規(guī)定的審批程序進行，實行經(jīng)辦人簽字、證明人簽字、審批人簽字制度。重大支出項目應經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會審議通過。3.財務支出應遵循勤儉節(jié)約的原則，嚴格控制非生產(chǎn)性開支。嚴禁公款吃喝、公款旅游、濫發(fā)獎金補貼等違規(guī)行為。（三）財務公開1.村集體應定期進行財務公開，公開內(nèi)容包括財務收支情況、資產(chǎn)運營情況、債權債務情況等。公開時間應不少于每年[X]次，公開地點應選擇在村民集中活動場所等顯著位置。2.財務公開應做到真實、準確完整，公開內(nèi)容應經(jīng)村集體經(jīng)濟組織審核蓋章，并由村集體經(jīng)濟組織負責人簽字。村民對財務公開內(nèi)容有疑問的，村集體經(jīng)濟組織應及時給予解答。（四）財務審計1.村集體應定期接受上級主管部門的財務審計，審計內(nèi)容包括財務收支、資產(chǎn)運營、債權債務等情況。2.村集體經(jīng)濟組織應積極配合審計工作，提供真實、完整的財務資料。對審計提出的問題，應及時整改，并將整改情況向村民公開。八、檔案管理（一）檔案范圍村集體資產(chǎn)運營管護檔案包括資產(chǎn)登記檔案、清查檔案、運營管理檔案、維護修繕檔案、處置檔案、財務檔案等。（二）檔案整理1.各類檔案應按照時間順序、類別等進行分類整理，建立檔案目錄，便于查閱。2.檔案資料應齊全、完整，字跡清晰，簽字蓋章手續(xù)完備。（三）檔案保管1.設立專門的檔案保管場所，配備必要的檔案保管設備，確保檔案安全。2.檔案保管期限應按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，重要檔案應長期保存。（四）檔案查閱1.建立檔案查閱制度，明確查閱范圍、查閱程序等。查閱檔案應填寫查閱申請表，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織負責人批準后，方可查閱。2.查閱檔案時，應在檔案管理人員的監(jiān)督下進行，不得擅自涂改、抽取、銷毀檔案資料。查閱完畢后，應及時歸還檔案。九、責任追究（一）違規(guī)行為界定1.在村集體資產(chǎn)運營管護過程中，有下列行為之一的，屬于違規(guī)行為：未按規(guī)定進行資產(chǎn)登記、清查、評估、處置的；擅自改變資產(chǎn)用途、處置資產(chǎn)的；違反財務制度規(guī)定，擅自挪用、侵占村集體資金的；在資產(chǎn)運營管理中，玩忽職