PAGE衛(wèi)生行政執(zhí)法合議制度一、總則（一）目的為規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，確保衛(wèi)生行政執(zhí)法決定的合法性、公正性與合理性，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本衛(wèi)生行政執(zhí)法合議制度。（二）適用范圍本制度適用于本單位衛(wèi)生行政執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員在作出重大衛(wèi)生行政處罰、行政強制、行政許可等具體行政行為時的合議工作。（三）基本原則1.合法性原則：合議過程和結(jié)果必須嚴格遵守法律法規(guī)的規(guī)定，確保行政行為于法有據(jù)。2.公正性原則：合議成員應(yīng)秉持公正立場，平等對待各方當事人，不偏袒、不歧視，保障當事人合法權(quán)益。3.公開性原則：除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，合議過程和結(jié)果應(yīng)依法公開，接受社會監(jiān)督。4.集體討論原則：重大執(zhí)法決定須經(jīng)合議成員集體討論，充分發(fā)表意見，形成合議結(jié)論。二、合議組織（一）合議組成員1.組長：由衛(wèi)生行政執(zhí)法機構(gòu)負責人擔任或指定具有豐富執(zhí)法經(jīng)驗和較高業(yè)務(wù)水平的執(zhí)法人員擔任。負責主持合議會議，引導(dǎo)討論，綜合各方意見，形成初步合議意見。2.成員：由參與具體案件調(diào)查的執(zhí)法人員、法制審核人員以及其他相關(guān)專業(yè)人員組成。成員應(yīng)具備相應(yīng)的法律知識、專業(yè)技能和執(zhí)法經(jīng)驗，能夠?qū)Π讣聦?、證據(jù)、法律適用等方面進行準確分析和判斷。（二）成員職責1.組長職責召集并主持合議會議，宣布會議議程和討論規(guī)則。組織成員對案件進行全面審查，引導(dǎo)成員圍繞爭議焦點進行討論。綜合成員意見，對案件的事實認定、證據(jù)采信、法律適用、處罰種類和幅度等提出初步合議意見，并提交會議表決。負責整理合議記錄，對合議過程和結(jié)果負責。2.成員職責參與案件討論，對案件事實、證據(jù)、法律適用等發(fā)表意見。對組長提出的初步合議意見進行審議，如有不同意見，應(yīng)充分闡述理由。認真記錄自己的發(fā)言和討論過程，配合組長完成合議記錄工作。（三）回避制度1.合議組成員與案件當事人有利害關(guān)系或者其他可能影響公正合議的關(guān)系的，應(yīng)當回避。2.當事人認為合議組成員與案件有利害關(guān)系或者其他可能影響公正合議的關(guān)系的，可以在合議前提出回避申請，并說明理由。3.回避申請由衛(wèi)生行政執(zhí)法機構(gòu)負責人決定。三、合議范圍（一）重大衛(wèi)生行政處罰案件1.對公民處以[X]元以上罰款，對法人或者其他組織處以[X]元以上罰款的案件。2.吊銷衛(wèi)生許可證、執(zhí)業(yè)資格證書或者較大數(shù)額沒收違法所得的案件。3.責令停產(chǎn)停業(yè)的案件。4.涉及重大公共衛(wèi)生安全問題的案件。（二）重大衛(wèi)生行政強制案件1.查封、扣押涉及公民、法人或者其他組織重大財產(chǎn)權(quán)益的案件。2.采取行政強制措施可能對當事人生產(chǎn)經(jīng)營活動造成重大影響的案件。（三）重大衛(wèi)生行政許可案件1.涉及公共利益的重大衛(wèi)生行政許可事項。2.對不符合法定條件的申請作出準予許可決定可能造成嚴重后果的案件。四、合議程序（一）案件承辦人員匯報1.案件承辦人員應(yīng)在合議會議前，將案件的來源、調(diào)查經(jīng)過、收集的證據(jù)、當事人的陳述申辯情況等向合議組成員進行詳細匯報。2.匯報內(nèi)容應(yīng)客觀、準確、全面，不得隱瞞或歪曲事實。（二）成員討論1.合議組成員在聽取案件承辦人員匯報后，應(yīng)就案件的事實認定、證據(jù)采信、法律適用、處罰種類和幅度等問題進行充分討論。2.討論過程中，成員應(yīng)發(fā)表明確的意見，闡述理由，對存在的爭議焦點進行深入分析和辯論。3.成員可以要求案件承辦人員對相關(guān)問題進行補充說明或提供進一步的證據(jù)材料。（三）形成合議意見1.在充分討論的基礎(chǔ)上，組長綜合成員意見，對案件提出初步合議意見。2.初步合議意見應(yīng)包括案件事實認定、證據(jù)采信情況、法律適用依據(jù)、處罰種類和幅度建議等內(nèi)容。3.合議組成員對初步合議意見進行表決，表決采用記名投票方式，同意票超過半數(shù)的，形成最終合議意見。（四）制作合議記錄1.合議記錄由專人負責制作，記錄內(nèi)容應(yīng)包括合議會議的時間、地點、主持人、成員、案件承辦人員匯報內(nèi)容、成員討論發(fā)言、表決情況以及最終合議意見等。2.合議記錄應(yīng)真實、準確、完整，能夠客觀反映合議過程和結(jié)果。3.合議記錄由合議組成員簽字確認。五、證據(jù)審查（一）證據(jù)的種類與要求1.衛(wèi)生行政執(zhí)法中的證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述申辯、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等。2.證據(jù)應(yīng)具備合法性、真實性和關(guān)聯(lián)性，來源合法，內(nèi)容真實，與案件事實具有直接或間接的聯(lián)系。（二）證據(jù)審查的內(nèi)容與方法1.審查證據(jù)的來源是否合法，是否存在偽造、篡改、非法收集等情況。2.審查證據(jù)的形式是否符合法律規(guī)定，如書證是否有當事人簽字、蓋章，鑒定結(jié)論是否有鑒定機構(gòu)和鑒定人員資質(zhì)證明等。3.審查證據(jù)與案件事實之間的關(guān)聯(lián)性，判斷證據(jù)能否證明案件事實。4.對證據(jù)進行綜合審查判斷，結(jié)合其他證據(jù)相互印證，排除矛盾和疑問。（三）非法證據(jù)的排除1.以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認定案件事實的依據(jù)。2.非法證據(jù)包括通過刑訊逼供、威脅、引誘、欺騙等非法方法收集的證據(jù)，以及違反法定程序收集的證據(jù)。六、法律適用（一）法律法規(guī)的選擇與適用原則1.衛(wèi)生行政執(zhí)法應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行，準確選擇適用與案件事實相符的法律條款。2.遵循上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于一般法、新法優(yōu)于舊法的原則。（二）法律解釋與法律沖突的解決1.對法律法規(guī)的條文含義存在爭議的，應(yīng)按照法定程序進行解釋。2.當出現(xiàn)法律沖突時，應(yīng)根據(jù)上述適用原則確定優(yōu)先適用條款，并及時向上級主管部門或相關(guān)立法機關(guān)請示。（三）法律依據(jù)的引用與說明1.在作出執(zhí)法決定時，應(yīng)準確引用法律法規(guī)的具體條款，并在合議記錄和執(zhí)法文書中詳細說明法律依據(jù)。2.引用法律條款應(yīng)準確、完整，不得斷章取義。七、合議決定的執(zhí)行與監(jiān)督（一）合議決定的執(zhí)行1.衛(wèi)生行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)根據(jù)合議決定，及時制作并送達相關(guān)執(zhí)法文書，依法履行職責。2.當事人應(yīng)按照執(zhí)法文書確定的內(nèi)容履行義務(wù)，如繳納罰款、停止違法行為等。（二）執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查1.執(zhí)法人員應(yīng)跟蹤檢查合議決定的執(zhí)行情況，確保當事人按時履行義務(wù)。2.對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)及時向上級報告，并采取相應(yīng)措施予以解決。（三）對合議決定的監(jiān)督1.上級衛(wèi)生行政部門應(yīng)對下級衛(wèi)生行政執(zhí)法機構(gòu)的合議決定進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。