PAGE晉江衛(wèi)生執(zhí)法制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)晉江市衛(wèi)生監(jiān)督管理，規(guī)范衛(wèi)生執(zhí)法行為，保障公眾健康權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于晉江市行政區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生行政執(zhí)法部門及其工作人員依法開展的各類衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，包括醫(yī)療衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等領(lǐng)域。（三）基本原則1.合法公正原則：衛(wèi)生執(zhí)法活動(dòng)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，做到程序合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、處理公正。2.公開透明原則：執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等信息應(yīng)依法公開，接受社會監(jiān)督。3.高效便民原則：優(yōu)化執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率，方便群眾辦事，及時(shí)解決衛(wèi)生領(lǐng)域的違法違規(guī)問題。4.教育與處罰相結(jié)合原則：在執(zhí)法過程中，注重對相對人的宣傳教育，引導(dǎo)其自覺遵守衛(wèi)生法律法規(guī)，對違法行為依法予以處罰。二、執(zhí)法主體與職責(zé)（一）執(zhí)法主體晉江市衛(wèi)生健康局是本市衛(wèi)生執(zhí)法的行政主管部門，其所屬的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)衛(wèi)生執(zhí)法工作。（二）職責(zé)分工1.醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)范圍和執(zhí)業(yè)人員資格的監(jiān)督檢查。查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)的違法執(zhí)業(yè)行為，如超范圍行醫(yī)、使用非衛(wèi)生技術(shù)人員等。監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全和醫(yī)療廢物處置等工作。2.公共場所衛(wèi)生監(jiān)督對賓館、飯店、商場、理發(fā)店、美容店、游泳館等公共場所的衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查公共場所的衛(wèi)生許可證持有情況、衛(wèi)生設(shè)施配備與運(yùn)行情況、從業(yè)人員健康證明等。查處公共場所違反衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的行為。3.飲用水衛(wèi)生監(jiān)督負(fù)責(zé)集中式供水、二次供水和涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品的監(jiān)督管理。檢查供水單位的衛(wèi)生許可證、水質(zhì)檢測報(bào)告、制水工藝和消毒措施等。對飲用水污染事件進(jìn)行調(diào)查處理，保障飲用水衛(wèi)生安全。4.學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)督學(xué)校的教學(xué)環(huán)境衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、傳染病防控等工作。檢查學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施的配備和使用情況，督促學(xué)校落實(shí)衛(wèi)生管理制度。指導(dǎo)學(xué)校開展健康教育，提高學(xué)生的衛(wèi)生意識和健康水平。5.職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督對用人單位的職業(yè)衛(wèi)生管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括職業(yè)病防治責(zé)任制、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、工作場所職業(yè)病危害因素檢測等。查處用人單位違反職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)的行為，保護(hù)勞動(dòng)者的職業(yè)健康權(quán)益。三、執(zhí)法程序（一）案件受理與立案1.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過日常監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生違法線索后，進(jìn)行初步審查。2.對符合立案條件的案件，填寫立案審批表，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后予以立案。立案條件包括：有明確的違法行為人；有違法事實(shí)；屬于衛(wèi)生行政執(zhí)法范圍；依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。（二）調(diào)查取證1.成立案件調(diào)查組，指定兩名以上執(zhí)法人員負(fù)責(zé)調(diào)查取證工作。2.執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件，表明身份。3.通過現(xiàn)場檢查、詢問當(dāng)事人、查閱資料、抽樣檢測等方式收集證據(jù)。證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄等。4.調(diào)查取證過程中應(yīng)制作相關(guān)筆錄和文書，如現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、采樣記錄等，筆錄應(yīng)由當(dāng)事人或有關(guān)人員簽名或蓋章。（三）案件審查1.調(diào)查終結(jié)后，案件承辦人員應(yīng)將案件的調(diào)查情況和處理意見提交衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行審查。2.審查內(nèi)容包括案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、適用法律法規(guī)是否正確、處罰程序是否合法、處罰幅度是否適當(dāng)?shù)取＃ㄋ模└嬷c聽證1.在作出行政處罰決定前，應(yīng)向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰事先告知書，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，如陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等。2.當(dāng)事人要求聽證的，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)組織聽證。聽證應(yīng)按照法定程序進(jìn)行，制作聽證筆錄，聽證筆錄應(yīng)經(jīng)當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。（五）處罰決定1.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人根據(jù)案件審查和聽證情況，作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。2.行政處罰決定書應(yīng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。（六）處罰執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。2.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)督促當(dāng)事人履行處罰決定，對逾期不履行的，可依法采取加處罰款、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。（七）結(jié)案1.當(dāng)事人履行處罰決定后，案件承辦人員應(yīng)填寫結(jié)案報(bào)告，經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案。2.結(jié)案后，應(yīng)將案件材料整理歸檔，妥善保存。四、執(zhí)法監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全衛(wèi)生執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制度，定期對執(zhí)法工作進(jìn)行檢查和評估。2.對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為及時(shí)依法處理。3.設(shè)立專門的投訴舉報(bào)渠道，接受群眾對衛(wèi)生執(zhí)法工作的監(jiān)督和投訴。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受社會監(jiān)督，通過政府信息公開平臺、新聞媒體等渠道及時(shí)公開衛(wèi)生執(zhí)法信息，聽取社會各界的意見和建議。2.配合人大、政協(xié)等部門的監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督意見和建議。（三）執(zhí)法考核1.制定衛(wèi)生執(zhí)法考核標(biāo)準(zhǔn)，對衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進(jìn)行量化考核。2.考核內(nèi)容包括執(zhí)法任務(wù)完成情況、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法效率、執(zhí)法形象等方面。3.考核結(jié)果與執(zhí)法人員的績效、獎(jiǎng)懲等掛鉤，激勵(lì)執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，提高執(zhí)法水平。五、執(zhí)法保障（一）人員保障1.加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，按照規(guī)定配備足夠數(shù)量的執(zhí)法人員，并定期組織培訓(xùn)和考核，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。2.執(zhí)法人員應(yīng)具備相應(yīng)的法律知識、專業(yè)知識和職業(yè)道德，熟悉衛(wèi)生執(zhí)法程序和要求。（二）經(jīng)費(fèi)保障1.衛(wèi)生執(zhí)法工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保執(zhí)法工作的正常開展。2.經(jīng)費(fèi)主要用于執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法裝備購置、監(jiān)督檢測、案件查處等方面。（三）裝備保障1.配備必要的執(zhí)法裝備，如執(zhí)法車輛、現(xiàn)