PAGE河北省事業(yè)單位財務制度一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范河北省事業(yè)單位的財務行為，加強財務管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財務規(guī)章制度，結(jié)合我省實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于河北省各級各類事業(yè)單位。（三）基本原則1.執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度。2.堅持勤儉辦事業(yè)的方針。3.正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，國家、單位和個人三者利益的關(guān)系。二、財務管理體制（一）財務領(lǐng)導與職責事業(yè)單位的財務活動在單位負責人的領(lǐng)導下，由單位財務部門統(tǒng)一管理。單位負責人對本單位的財務工作和財務資料的真實性、完整性負責。財務部門應配備具有專業(yè)資格的會計人員，明確各崗位的職責權(quán)限，確保財務管理工作的有序開展。（二）預算管理職責單位應建立健全預算管理制度，財務部門負責組織編制年度預算草案，經(jīng)單位負責人審核后報主管部門和財政部門審批。預算執(zhí)行過程中，財務部門要嚴格監(jiān)控預算執(zhí)行情況，定期進行分析和調(diào)整，確保預算目標的實現(xiàn)。三、預算管理（一）預算編制1.事業(yè)單位應根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標和計劃，按照財政部門的要求，參考以前年度預算執(zhí)行情況，結(jié)合本年度收支增減因素和措施，編制年度預算。2.預算編制應遵循“量入為出、收支平衡”的原則，收入預算要積極穩(wěn)妥，支出預算要統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約。3.預算編制內(nèi)容應包括收入預算和支出預算。收入預算包括財政補助收入、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入、其他收入等；支出預算包括基本支出和項目支出，基本支出分為人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，項目支出應根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和財力可能，明確項目的名稱、內(nèi)容、金額等。（二）預算執(zhí)行1.事業(yè)單位應嚴格執(zhí)行批準的預算，確保預算的嚴肅性。預算執(zhí)行過程中，如遇國家政策調(diào)整、不可抗力等因素影響預算執(zhí)行的，應當按照規(guī)定程序及時調(diào)整預算。2.財務部門應加強對預算執(zhí)行的管理，定期對預算執(zhí)行情況進行分析和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決預算執(zhí)行中存在的問題。3.事業(yè)單位應建立健全預算執(zhí)行考核機制，對預算執(zhí)行情況進行考核評價，將考核結(jié)果與部門和個人的績效掛鉤。（三）預算調(diào)整1.預算調(diào)整是指經(jīng)批準的預算在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準的收支平衡的預算的總支出超過總收入，或者使原批準的預算中舉借債務的數(shù)額增加的部分變更。2.事業(yè)單位預算調(diào)整應按照規(guī)定程序進行。由財務部門提出預算調(diào)整方案，經(jīng)單位負責人審核后報主管部門和財政部門審批。未經(jīng)批準，不得調(diào)整預算。四、收入管理（一）收入范圍事業(yè)單位收入包括財政補助收入、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入、其他收入等。（二）收入管理要求1.事業(yè)單位應依法組織收入，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的收費范圍和標準，不得擅自設(shè)立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準。2.各項收入應全部納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。3.事業(yè)單位應加強對收入票據(jù)的管理，按照規(guī)定使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，確保票據(jù)的真實性、完整性和合法性。（三）收入核算1.財政補助收入應按照財政部門核定的預算和經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系，及時足額取得。2.事業(yè)收入應根據(jù)不同來源，分別進行核算。對按照國家規(guī)定應當上繳國庫或者財政專戶的資金，應及時足額上繳；對納入單位預算管理的事業(yè)收入，應按照實際收到的金額入賬。3.上級補助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入、其他收入應按照實際收到的金額入賬。五、支出管理（一）支出范圍事業(yè)單位支出包括事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出、其他支出等。（二）支出管理要求1.事業(yè)單位應嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標準；國家有關(guān)財務規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由事業(yè)單位規(guī)定，報主管部門和財政部門備案。事業(yè)單位的規(guī)定違反法律和國家政策的，主管部門和財政部門應責令改正。2.事業(yè)單位應加強支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。嚴格控制人員經(jīng)費和公用經(jīng)費支出，合理安排項目支出。3.事業(yè)單位應建立健全支出審批制度，明確審批權(quán)限和審批程序，嚴格執(zhí)行支出審批手續(xù)。重大支出項目應實行集體決策和專家論證制度。（三）支出核算1.事業(yè)支出應根據(jù)資金用途和經(jīng)濟性質(zhì)，分別進行明細核算?；局С鰬凑杖藛T經(jīng)費和公用經(jīng)費進行明細核算；項目支出應按照具體項目進行明細核算。2.經(jīng)營支出應與經(jīng)營收入相配比，按照實際發(fā)生額進行核算。3.對附屬單位補助支出、上繳上級支出、其他支出應按照實際發(fā)生額進行核算。六、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理（一）結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的定義結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當年預算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。結(jié)余資金是指當年預算工作目標已完成，或者因故終止，當年剩余的資金。（二）結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理要求1.事業(yè)單位應加強對結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理，建立健全結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金定期清理制度。2.基本支出結(jié)轉(zhuǎn)資金原則上結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，用于增人增編等人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費支出。項目支出結(jié)轉(zhuǎn)資金結(jié)轉(zhuǎn)下年按原用途繼續(xù)使用。3.年度終了，事業(yè)單位應將當年實現(xiàn)的結(jié)余資金，按照規(guī)定進行分配。經(jīng)營收支結(jié)余可以按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補以后年度單位收支差額；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。七、專用基金管理（一）專用基金的種類專用基金是指事業(yè)單位按照規(guī)定提取或者設(shè)置的有專門用途的資金。包括修購基金、職工福利基金、醫(yī)療基金、住房基金等。（二）專用基金的管理要求1.專用基金應按照規(guī)定的來源和用途進行管理，?？顚Ｓ茫坏门沧魉谩?.事業(yè)單位應加強對專用基金的核算和監(jiān)督，嚴格按照規(guī)定的提取比例和使用范圍進行提取和使用。3.專用基金的提取比例和管理辦法，國家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由事業(yè)單位主管部門會同同級財政部門確定。八、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)的分類事業(yè)單位資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。（二）流動資產(chǎn)的管理1.流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶用款額度、應收及預付款項、存貨等。2.事業(yè)單位應加強對流動資產(chǎn)的管理，建立健全現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶用款額度管理制度，嚴格執(zhí)行現(xiàn)金管理規(guī)定，確保資金安全。加強對應收及預付款項的管理，及時清理結(jié)算，不得長期掛賬。加強對存貨的管理，建立健全存貨管理制度，規(guī)范存貨采購、驗收、保管、領(lǐng)用、處置等環(huán)節(jié)的管理。（三）固定資產(chǎn)的管理1.固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但使用時間超過一年的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。2.事業(yè)單位應建立健全固定資產(chǎn)管理制度，加強固定資產(chǎn)的購置、驗收、保管、使用、處置等環(huán)節(jié)的管理。定期對固定資產(chǎn)進行清查盤點，做到賬賬相符、賬實相符。對盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，應及時查明原因，按照規(guī)定進行處理。3.固定資產(chǎn)折舊是指在固定資產(chǎn)使用壽命內(nèi)，按照確定的方法對應計折舊額進行系統(tǒng)分攤。事業(yè)單位應按照國家有關(guān)規(guī)定，對固定資產(chǎn)計提折舊。（四）無形資產(chǎn)的管理1.無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽等。2.事業(yè)單位應加強對無形資產(chǎn)的管理，建立健全無形資產(chǎn)管理制度，加強無形資產(chǎn)的取得、驗收、保管、使用、處置等環(huán)節(jié)的管理。定期對無形資產(chǎn)進行清查盤點，做到賬賬相符、賬實相符。對無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售等處置行為，應按照規(guī)定進行審批和評估。（五）對外投資管理1.對外投資是指事業(yè)單位依法利用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。2.事業(yè)單位應加強對外投資管理，建立健全對外投資管理制度，嚴格執(zhí)行對外投資審批程序。對外投資應進行充分的可行性研究和論證，確保投資的安全性和效益性。加強對對外投資的收益管理，及時足額收取投資收益。九、負債管理（一）負債的分類事業(yè)單位負債包括借入款項、應付賬款、預收賬款、其他應付款、應繳款項等。（二）負債管理要求1.事業(yè)單位應加強對負債的管理，建立健全負債管理制度，嚴格控制負債規(guī)模。2.事業(yè)單位應按照規(guī)定的程序和條件舉借債務，不得擅自舉借債務。對舉借的債務，應明確債務的用途、金額、期限、還款計劃等，確保按時足額償還債務。3.事業(yè)單位應加強對應付賬款、預收賬款、其他應付款等流動負債的管理，及時清理結(jié)算，不得長期掛賬。加強對應繳款項的管理，按照規(guī)定及時足額上繳應繳款項。十、成本費用管理（一）成本費用的定義成本費用是指事業(yè)單位在開展業(yè)務活動及其他活動中發(fā)生的各項耗費和損失。（二）成本費用管理要求1.事業(yè)單位應建立健全成本費用管理制度，加強成本費用核算和控制。2.事業(yè)單位應根據(jù)自身業(yè)務特點和管理要求，確定成本核算對象和成本項目，選擇合適的成本核算方法。3.事業(yè)單位應加強對成本費用的分析和考核，定期對成本費用進行分析，找出成本費用管理中存在的問題，采取有效措施加以改進。將成本費用考核結(jié)果與部門和個人的績效掛鉤，促進成本費用管理水平的提高。十一、財務清算（一）財務清算的情形事業(yè)單位發(fā)生劃轉(zhuǎn)、撤銷、合并、分立時，應當進行財務清算。（二）財務清算的程序1.事業(yè)單位財務清算時，應當在主管部門和財政部門的監(jiān)督指導下，對單位的財產(chǎn)、債權(quán)、債務等進行全面清查，編制財產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務清單，提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權(quán)、債務處理辦法，做好資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項遺留問題。2.在劃轉(zhuǎn)、撤銷、合并、分立中，財務清算結(jié)束后，經(jīng)主管部門審核并報財政部門批準，其資產(chǎn)分別按照下列辦法處理：（1）因隸屬關(guān)系改變，成建制劃轉(zhuǎn)的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)無償移交，并相應劃轉(zhuǎn)經(jīng)費指標。（2）轉(zhuǎn)為企業(yè)管理的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)扣除負債后，轉(zhuǎn)作國家資本金。（3）撤銷的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)由主管部門和財政部門核準處理。（4）合并的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)移交接收單位或者新組建單位，合并后多余的國有資產(chǎn)由主管部門和財政部門核準處理。（5）分立的事業(yè)單位，資產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定移交分立后的事業(yè)單位，并相應劃轉(zhuǎn)經(jīng)費指標。十二、財務報告和財務分析（一）財務報告1.財務報告是反映事業(yè)單位一定時期財務狀況和經(jīng)營成果的總結(jié)性書面文件。事業(yè)單位應當定期向主管部門和財政部門以及其他有關(guān)的報表使用者提供財務報告。2.財務報告包括資產(chǎn)負債表、收入支出表、財政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報表等主表及有關(guān)附表。3.事業(yè)單位應按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的編制基礎(chǔ)、編制依據(jù)、編制原則和方法，定期編制財務報告。財務報告應做到數(shù)字真實、計算準確、內(nèi)容完整、報送及時。（二）財務分析1.財務分析是對事業(yè)單位財務狀況和經(jīng)營成果進行的分析和評價。事業(yè)單位應定期進行財務分析，為單位決策提供依據(jù)。2.財務分析的內(nèi)容包括預算執(zhí)行、資產(chǎn)使用、收入支出狀況、負債情況等。3.財務分析的方法主要有比較分析法、比率分析法、因素分析法等。事業(yè)單位應根據(jù)財務分析的目的和要求，選擇合適的分析方法，對財務數(shù)據(jù)進行分析和評價。十三、財務監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.事業(yè)單位應建立健全內(nèi)部財務監(jiān)督制度，加強對財務活動的內(nèi)部控制。2.單位財務部門應定期對財務制度的執(zhí)行情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。3.單位應加強對財務人