PAGE民非事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度一、總則（一）目的本財(cái)務(wù)制度旨在規(guī)范民非事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱“單位”）的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，保障單位健康、穩(wěn)定發(fā)展，更好地履行社會(huì)公益職能。（二）適用范圍本制度適用于本單位及其所屬各部門、分支機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)合法合規(guī)。2.真實(shí)性原則：財(cái)務(wù)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。3.完整性原則：涵蓋單位所有財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，全面進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。4.收支平衡原則：合理安排收入與支出，保持收支平衡，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。5.效益性原則：注重資金使用效益，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率。（四）財(cái)務(wù)管理體制1.單位實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制：?jiǎn)挝回?fù)責(zé)人對(duì)本單位的財(cái)務(wù)工作全面負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)具體的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作。2.明確各部門在財(cái)務(wù)管理中的職責(zé)：各部門應(yīng)配合財(cái)務(wù)部門做好相關(guān)財(cái)務(wù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)有序進(jìn)行。二、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與會(huì)計(jì)人員（一）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置1.單位應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)部門：配備必要的財(cái)務(wù)人員，負(fù)責(zé)單位的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、資金管理等工作。2.財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)工作需要合理設(shè)置崗位：明確各崗位的職責(zé)和權(quán)限，實(shí)行崗位責(zé)任制，確保財(cái)務(wù)工作高效、有序開(kāi)展。（二）會(huì)計(jì)人員配備1.會(huì)計(jì)人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能：持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，熟悉國(guó)家財(cái)務(wù)法規(guī)和會(huì)計(jì)制度。2.定期對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核：提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，保證會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。（三）會(huì)計(jì)人員職責(zé)1.按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算：填制會(huì)計(jì)憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿、編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等。2.實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督：對(duì)本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，確保財(cái)務(wù)收支合法、合規(guī)、真實(shí)、準(zhǔn)確。3.參與單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行和分析：為單位的財(cái)務(wù)管理提供決策支持。4.負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)檔案的整理、保管和移交：確保財(cái)務(wù)檔案的安全和完整。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本單位發(fā)展規(guī)劃：編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算，包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。2.收入預(yù)算應(yīng)根據(jù)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)、市場(chǎng)需求和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等因素進(jìn)行預(yù)測(cè)：確保收入預(yù)算合理、可行。3.支出預(yù)算應(yīng)堅(jiān)持“量入為出、收支平衡”的原則：根據(jù)單位的事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、工作任務(wù)和財(cái)力可能，合理安排各項(xiàng)支出。支出預(yù)算應(yīng)細(xì)化到具體項(xiàng)目和明細(xì)科目，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和可執(zhí)行性。4.預(yù)算編制應(yīng)廣泛征求各部門意見(jiàn)：進(jìn)行充分的論證和分析，確保預(yù)算符合單位實(shí)際情況。（二）預(yù)算審批1.單位年度財(cái)務(wù)預(yù)算編制完成后：應(yīng)報(bào)經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核，提交單位決策機(jī)構(gòu)審議批準(zhǔn)。2.經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行：不得隨意調(diào)整。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。（三）預(yù)算執(zhí)行與控制1.各部門應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行：確保各項(xiàng)收入及時(shí)足額入賬，各項(xiàng)支出嚴(yán)格控制在預(yù)算范圍內(nèi)。2.財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控：定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施加以解決。3.建立預(yù)算執(zhí)行考核制度：對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核，將考核結(jié)果與部門績(jī)效掛鉤，提高各部門執(zhí)行預(yù)算的積極性和主動(dòng)性。四、收入管理（一）收入范圍1.單位收入包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營(yíng)收入和其他收入等。2.財(cái)政補(bǔ)助收入是指單位從同級(jí)財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款。3.事業(yè)收入是指單位開(kāi)展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的收入。4.上級(jí)補(bǔ)助收入是指單位從主管部門和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。5.附屬單位上繳收入是指單位附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。6.經(jīng)營(yíng)收入是指單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。7.其他收入是指上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入：包括投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等。（二）收入確認(rèn)原則1.單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和財(cái)務(wù)制度的要求：確認(rèn)收入的實(shí)現(xiàn)。2.財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入等：一般在實(shí)際收到款項(xiàng)時(shí)確認(rèn)收入。3.經(jīng)營(yíng)收入應(yīng)在提供勞務(wù)或發(fā)出商品，同時(shí)收訖價(jià)款或者取得索取價(jià)款的憑據(jù)時(shí)確認(rèn)收入。（三）收入管理要求1.各項(xiàng)收入應(yīng)及時(shí)足額入賬：不得截留、坐支、挪用。2.加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的管理：嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。3.規(guī)范收入票據(jù)管理：使用合法有效的票據(jù)，建立票據(jù)領(lǐng)用、登記、核銷制度，確保票據(jù)安全。五、支出管理（一）支出分類1.單位支出分為事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出、上繳上級(jí)支出和其他支出等。2.事業(yè)支出是指單位開(kāi)展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的基本支出和項(xiàng)目支出。3.經(jīng)營(yíng)支出是指單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生的支出。4.對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出是指單位用財(cái)政補(bǔ)助收入之外的收入對(duì)附屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出。5.上繳上級(jí)支出是指單位按照財(cái)政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級(jí)單位的支出。6.其他支出是指上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)支出。（二）支出審批原則1.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度和本單位的財(cái)務(wù)制度：確保支出合法合規(guī)。2.堅(jiān)持“一支筆”審批制度：重大支出項(xiàng)目應(yīng)集體研究決定。（三）支出審批程序1.一般支出由部門負(fù)責(zé)人審核：報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。2.重大支出項(xiàng)目由部門提出申請(qǐng)：經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核后，報(bào)單位負(fù)責(zé)人或單位決策機(jī)構(gòu)審批。（四）支出管理要求1.各項(xiàng)支出應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行：不得超預(yù)算支出。2.加強(qiáng)對(duì)支出的審核和控制：確保支出真實(shí)、合理、合規(guī)。3.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)：不得擅自擴(kuò)大開(kāi)支范圍、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。4.規(guī)范支出報(bào)銷手續(xù)：報(bào)銷憑證應(yīng)真實(shí)、合法、有效，手續(xù)齊全。六、成本費(fèi)用管理（一）成本費(fèi)用核算原則1.單位應(yīng)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則：進(jìn)行成本費(fèi)用核算。2.明確成本費(fèi)用核算對(duì)象和項(xiàng)目：合理歸集和分配成本費(fèi)用。（二）成本費(fèi)用控制措施1.建立成本費(fèi)用管理制度：加強(qiáng)對(duì)成本費(fèi)用的預(yù)算、控制、分析和考核。2.優(yōu)化業(yè)務(wù)流程：提高工作效率，降低成本費(fèi)用。3.加強(qiáng)對(duì)成本費(fèi)用的分析和監(jiān)控：及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施加以解決。七、資產(chǎn)管理（一）流動(dòng)資產(chǎn)1.流動(dòng)資產(chǎn)包括貨幣資金、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。2.貨幣資金應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理：確保資金安全。3.短期投資應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行決策和管理：控制投資風(fēng)險(xiǎn)。4.應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)應(yīng)及時(shí)清理：加強(qiáng)對(duì)債權(quán)的管理，防止壞賬損失。5.存貨應(yīng)建立管理制度：定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保存貨賬實(shí)相符。（二）固定資產(chǎn)1.固定資產(chǎn)是指單位為開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)所使用的，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用年限在一年以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。2.單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定：制定固定資產(chǎn)管理制度，明確固定資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用、處置等環(huán)節(jié)的管理要求。3.加強(qiáng)固定資產(chǎn)的核算和管理：定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。4.固定資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行：取得的收入應(yīng)及時(shí)入賬，處置凈收益應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。（三）無(wú)形資產(chǎn)1.無(wú)形資產(chǎn)是指單位擁有或者控制的沒(méi)有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)：包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)等。2.單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定：加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)的管理，明確無(wú)形資產(chǎn)的取得、攤銷、處置等環(huán)節(jié)的管理要求。3.無(wú)形資產(chǎn)應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行攤銷：攤銷方法應(yīng)合理、合規(guī)。八、負(fù)債管理（一）負(fù)債分類1.單位負(fù)債包括短期借款、應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)、應(yīng)繳款項(xiàng)等。2.短期借款應(yīng)按照規(guī)定的程序和審批權(quán)限進(jìn)行：控制借款規(guī)模，降低借款風(fēng)險(xiǎn)。3.應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)應(yīng)及時(shí)清理：加強(qiáng)對(duì)債務(wù)的管理，防止逾期債務(wù)。4.應(yīng)繳款項(xiàng)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳：不得截留、挪用。（二）負(fù)債管理要求1.建立健全負(fù)債管理制度：加強(qiáng)對(duì)負(fù)債的核算、分析和監(jiān)控。2.合理控制負(fù)債規(guī)模：避免過(guò)度負(fù)債，確保單位財(cái)務(wù)安全。3.按時(shí)償還債務(wù)：維護(hù)單位良好的信用形象。九、財(cái)務(wù)清算（一）清算原因1.單位發(fā)生劃轉(zhuǎn)、撤銷、合并、分立等情況時(shí)：應(yīng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算。2.清算應(yīng)在主管部門和財(cái)政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行。（二）清算程序1.成立清算機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)清算工作的組織和實(shí)施。2.編制清算財(cái)務(wù)報(bào)表：包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支情況表等。3.清理財(cái)產(chǎn)：對(duì)單位的資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行清查核實(shí)，編制財(cái)產(chǎn)清單。4.處理債權(quán)債務(wù)：按照規(guī)定程序清理債權(quán)債務(wù)，做好資產(chǎn)處置和債務(wù)清償工作。5.編制清算報(bào)告：報(bào)主管部門和財(cái)政部門審批。十、財(cái)務(wù)報(bào)告與財(cái)務(wù)分析（一）財(cái)務(wù)報(bào)告1.單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定：定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、現(xiàn)金流量表等。2.財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整：反映單位財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。3.財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)及時(shí)報(bào)送主管部門和財(cái)政部門：并向社會(huì)公開(kāi)披露。（二）財(cái)務(wù)分析1.單位應(yīng)定期進(jìn)行財(cái)務(wù)分析：為單位決策提供依據(jù)。2.財(cái)務(wù)分析應(yīng)采用科學(xué)的方法：對(duì)單位的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果、資金使用效益等進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。3.財(cái)務(wù)分析報(bào)告應(yīng)提出改進(jìn)措施和建議：促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高。十一、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.單位應(yīng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度：加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。2.財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期對(duì)本